□文/裴俊紅 范義敏

（石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北·石家莊）

一、民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)

自2012年以來(lái)，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年上半年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位約233萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)7.5%；其中民營(yíng)企業(yè)24.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)10%；從業(yè)人員1，798萬(wàn)人，其中民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員830萬(wàn)人；預(yù)計(jì)上半年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值約達(dá)到7，600億元，民營(yíng)企業(yè)法人單位規(guī)模效益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，且固定資產(chǎn)投資保持著良好勢(shì)頭，全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2011年河北省石家莊市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金303.2億元，同比增長(zhǎng)29.65%，占全市財(cái)政收入的62.03%，首次突破60%。可見(jiàn)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)等多項(xiàng)措施配合下，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得良好的進(jìn)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)河北省當(dāng)前穩(wěn)定的、良好的宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、金融危機(jī)背景下河北省民營(yíng)中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境

融資難一直是困擾民營(yíng)中小企業(yè)的一個(gè)突出問(wèn)題。從國(guó)際方面看，世界經(jīng)濟(jì)的金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨性和曲折性更加明顯，不穩(wěn)定性增強(qiáng)，從而對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。從國(guó)內(nèi)方面看，出口、消費(fèi)、投資等相關(guān)數(shù)據(jù)的增速同比下降，綜合經(jīng)濟(jì)壓力很大。從河北省內(nèi)來(lái)看，2011年以來(lái)原材料成本、人力成本大幅度提高，綜合成本居高不下，利潤(rùn)同比下降明顯，倒閉的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量同期相比明顯增加，再加上國(guó)家的穩(wěn)健政策使得中小企業(yè)面臨的資金困難更加嚴(yán)重，資金鏈岌岌可危。由此可見(jiàn)，河北省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下同樣面臨融資難的瓶頸。因此，“融資難”嚴(yán)重制約河北省中小企業(yè)發(fā)展。究其根源，中小企業(yè)自身的發(fā)展是根本性原因，但外部環(huán)境的影響也很重要，比如銀行管理制度方面的原因、國(guó)家政策方面的原因，等等。要解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，關(guān)鍵是需要企業(yè)加強(qiáng)自身的治理，其次要加強(qiáng)企業(yè)與銀行的聯(lián)系，同時(shí)需要國(guó)家盡快出臺(tái)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的融資政策，為中小企業(yè)開(kāi)辟多條融資渠道。

三、河北省各有關(guān)部門(mén)采取的一系列有效措施

1、銀行加大對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)貸款。據(jù)河北銀監(jiān)局統(tǒng)計(jì)，2012年上半年河北省銀行業(yè)新增貸款逾1，700億元。截至2012年6月底，河北省銀行業(yè)各項(xiàng)貸款余額首次突破2萬(wàn)億元，達(dá)到20，169.01億元。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，銀行業(yè)加強(qiáng)了對(duì)小微企業(yè)、涉農(nóng)領(lǐng)域等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)，截至2012年6月末，小微企業(yè)貸款余額6，094.29億元，相比年初增加756.67億元，增長(zhǎng)14.18%，超過(guò)全省貸款平均增速4.97個(gè)百分點(diǎn)。

2、制定了小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法。據(jù)河北省有關(guān)部門(mén)報(bào)道，為達(dá)到鼓勵(lì)扶持城鎮(zhèn)失業(yè)人員和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的目的，河北省制定了《河北省小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，幫助民營(yíng)中小企業(yè)解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問(wèn)題。該《辦法》中要求：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立小額貸款擔(dān)?；穑栀Y金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，專戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行以及城鄉(xiāng)信用社，積極承擔(dān)有關(guān)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

3、設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。2012年7月成立河北國(guó)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)投資有限公司。該公司是首批通過(guò)國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部審核批準(zhǔn)成立，創(chuàng)業(yè)投資基金由中央財(cái)政出資5，000萬(wàn)元、河北省省政府出資5，000萬(wàn)元、省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參股15，000萬(wàn)元。通過(guò)這種方式，民間資本可以在政府資金的引導(dǎo)下參與到新興的產(chǎn)業(yè)，從而充分發(fā)揮民間資本的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

4、制定出對(duì)中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助的辦法。2012年7月17日，河北省財(cái)政廳、省商務(wù)廳向各設(shè)區(qū)市、直管縣財(cái)政局、商務(wù)局下發(fā)了關(guān)于《河北省2012年中小商貿(mào)企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助項(xiàng)目操作辦法》的通知。通知提出：對(duì)2011年5月1日至2012年4月30日之間發(fā)生的、符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小商貿(mào)企業(yè)提供的單筆貸款800萬(wàn)元以下、未獲得其他中央財(cái)政補(bǔ)貼的擔(dān)保業(yè)務(wù)，給予不超過(guò)貸款擔(dān)保額2%的補(bǔ)助，每個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助額不超過(guò)100萬(wàn)元。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)收到的補(bǔ)助資金，只能用于彌補(bǔ)代償損失或補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。對(duì)符合條件的中小商貿(mào)企業(yè)，通過(guò)擔(dān)保獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的，給予不超過(guò)實(shí)際繳納擔(dān)保費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，每個(gè)企業(yè)最高補(bǔ)助額原則上不超過(guò)15萬(wàn)元。

民營(yíng)企業(yè)融資難早已經(jīng)是各學(xué)者提出的普遍問(wèn)題，為解決此問(wèn)題也提出了眾多措施和方法，有些理論正在被河北省所應(yīng)用到實(shí)際中去，例如以上提到的增加銀行信貸、建立投資基金、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立，等等。由此可見(jiàn)，河北省各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)下大力度發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。

四、當(dāng)前河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件

1、政府機(jī)構(gòu)政策扶持。為了給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間，各級(jí)政府不斷研究新的途徑和方法為其發(fā)展提供保障。2012年7月18日，河北省“百個(gè)公共平臺(tái)，千名技術(shù)人員，服務(wù)萬(wàn)家企業(yè)”活動(dòng)舉行，目的是在技術(shù)上支持小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此活動(dòng)的主要內(nèi)容是服務(wù)小微企業(yè)，以技術(shù)服務(wù)為主題，服務(wù)對(duì)象涉及10，000家小微企業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展；2012年6月27日，全省中小微企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)此次會(huì)議進(jìn)一步全面推進(jìn)了中小企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面的監(jiān)測(cè)工作，并強(qiáng)化了分析，使得監(jiān)測(cè)中所獲得的數(shù)據(jù)具有實(shí)用性和可操作性?？梢?jiàn)，相關(guān)部門(mén)都在積極地為中小企業(yè)的發(fā)展研究新舉措。

2、河北省毗鄰首都，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域上有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著京津冀一體化的進(jìn)程，河北省的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)明顯，同時(shí)也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大提供了有利條件。

2012年6月20日，中航工業(yè)（邢臺(tái)）中重卡整車及特種車輛底盤(pán)/特種裝備生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式開(kāi)工建設(shè)，總投資達(dá)50億元，這使得幾近停滯的邢臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)重新煥發(fā)朝氣。可見(jiàn)，引進(jìn)這一央企項(xiàng)目，就是引進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，從而使形成更大的產(chǎn)業(yè)鏈成為可能，進(jìn)而加速了河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。除此之外，2011年11月25日，百家央企走進(jìn)河北戰(zhàn)略合作懇談會(huì)在石家莊舉行，與37家央企簽署42項(xiàng)協(xié)議，意向投資6，818億元；2012年3月11日，河北省與10家央企簽署15項(xiàng)合作協(xié)議，意向投資共計(jì)800億元；與中國(guó)石化、中航工業(yè)、招商局集團(tuán)、中國(guó)建筑等9家央企簽署了20項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。這些協(xié)議的落實(shí)，必將帶動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，也必然帶動(dòng)一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

3、社會(huì)各界對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的高度重視。2012年7月16日，河北省中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議重點(diǎn)闡述了當(dāng)前河北省中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)家及省對(duì)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持等內(nèi)容，會(huì)議還審議通過(guò)了一些關(guān)于河北省中小企業(yè)協(xié)會(huì)的建議和議案；2012年7月4日，進(jìn)行了全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)高管人員培訓(xùn)班的開(kāi)班儀式，通過(guò)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)讓大家進(jìn)一步學(xué)習(xí)了國(guó)家的相關(guān)政策和融資性擔(dān)保方面的專業(yè)知識(shí)，為民營(yíng)企業(yè)融資渠道的開(kāi)拓提供了有效參考。

五、宏觀環(huán)境良好，新形勢(shì)下企業(yè)自身的因素成為河北省中小企業(yè)發(fā)展的核心

1、內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因。在目前河北省各方面環(huán)境利好的前提下，民營(yíng)中小企業(yè)自身存在的缺陷是否能有效改善，成為發(fā)展的關(guān)鍵。民營(yíng)中小企業(yè)存在著生產(chǎn)期短、管理體制不規(guī)范、財(cái)務(wù)程序和制度不健全、數(shù)據(jù)不可靠不真實(shí)、經(jīng)營(yíng)信息缺乏透明性等自身的缺陷，沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，這些都使得銀行無(wú)法用已有的辦法去評(píng)估其信貸風(fēng)險(xiǎn)和還款能力。另外，民營(yíng)中小企業(yè)一般是由家族式發(fā)展而來(lái)，缺乏一定的管理素質(zhì)，而且很多中小企業(yè)償債意識(shí)薄弱，道德風(fēng)險(xiǎn)較高，比如有些民營(yíng)中小企業(yè)故意拖欠銀行貸款，或利用改制、債務(wù)重組等方式將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行，從而達(dá)到脫逃銀行債務(wù)的目的，使得最終銀行貸款不能足額償還，民營(yíng)中小企業(yè)的信用喪失，道德風(fēng)險(xiǎn)較高，破壞了銀企關(guān)系。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)2008年6月所做的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小企業(yè)貸款的不良率竟然高達(dá)22.1%，這從根本上影響了銀行對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)放貸款的積極性。如果宏觀環(huán)境很好，但是企業(yè)自身的缺陷得不到有效改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是會(huì)停滯不前。

2、民營(yíng)中小企業(yè)要發(fā)展，做足實(shí)業(yè)是根本。實(shí)業(yè)資本偏離進(jìn)入金融領(lǐng)域，是企業(yè)危機(jī)的開(kāi)始。在2006年，制造業(yè)曾出現(xiàn)過(guò)很大的波動(dòng)，當(dāng)時(shí)由于投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境的惡化，很多制造業(yè)的民營(yíng)企業(yè)家不做了，而是從實(shí)體經(jīng)濟(jì)中抽出資金用于炒股炒樓，造成了當(dāng)時(shí)樓市的泡沫經(jīng)濟(jì)。“2009年浙江百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)排行榜”上，與房地產(chǎn)掛鉤的企業(yè)達(dá)到70%，2010年溫州的百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，有50%涉足房地產(chǎn)業(yè)。眾所周知，溫州的民營(yíng)企業(yè)是靠制造業(yè)起家，在改革開(kāi)放的30年里，溫州創(chuàng)造了奇跡，然而隨著民間資本的大量積累，所有人開(kāi)始尋找投資的領(lǐng)域，因此實(shí)業(yè)開(kāi)始向資本投資轉(zhuǎn)化，風(fēng)險(xiǎn)必然加大。隨著近兩年來(lái)國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的加強(qiáng)以及穩(wěn)健的貨幣政策，溫州的中小企業(yè)頻頻出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉也是必然趨勢(shì)，而2012年初立人集團(tuán)的倒閉更是說(shuō)明做足實(shí)業(yè)才是企業(yè)發(fā)展的根本，河北省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同樣也應(yīng)該立足于實(shí)業(yè)。

3、建立對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系。要做到民營(yíng)中小企業(yè)財(cái)務(wù)健全、管理科學(xué)、講誠(chéng)信，必須具備與之相配套的管理體系，尤其是對(duì)中小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系更為重要。首先，企業(yè)日常的信用記錄以及財(cái)務(wù)報(bào)表都是信用評(píng)級(jí)指標(biāo)的重要信息來(lái)源。銀行可以從中小企業(yè)的產(chǎn)品訂單、納稅清單、流水賬等資料中挖掘信息作為判斷其財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)的依據(jù)，更好的掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況；其次，銀行應(yīng)該充分利用統(tǒng)計(jì)手段進(jìn)行定量分析，使其在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)方面發(fā)揮有效作用，從而提高信用評(píng)級(jí)的水平。對(duì)于地區(qū)銀行來(lái)說(shuō)，由于和本地中小企業(yè)來(lái)往業(yè)務(wù)頻繁，因而更容易通過(guò)日常的來(lái)往了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面的狀況，因此也能更好地建立一套適用于其自身的信用評(píng)級(jí)體系。信用體系建立后，就能更加充分地發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，改善擔(dān)保行業(yè)環(huán)境，吸引更多的民間資本參與擔(dān)保業(yè)。

2011年9月22日，工信部正式發(fā)布《“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中提出：將進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，繼續(xù)壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)；制定實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)市場(chǎng)；出臺(tái)系列財(cái)稅支持措施，降低中小企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本。另外，在完善政策措施方面，《規(guī)劃》中提出了消除制度性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明文禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。出臺(tái)財(cái)政資金支出、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等一系列措施，進(jìn)一步降低中小企業(yè)成本。而河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策也正在國(guó)家政策的引導(dǎo)下日趨完善，并取得了一定的成效，為河北省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，這對(duì)于民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是很好的契機(jī)，但最重要的是民營(yíng)中小企業(yè)要做好自身的實(shí)業(yè)、提高管理素質(zhì)、建立良好的道德信用機(jī)制，從根本上得到社會(huì)各方面的認(rèn)可與支持，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)。

[1] 王昌廳長(zhǎng)在“百千萬(wàn)”活動(dòng)啟動(dòng)儀式上的講話[N].中國(guó)中小企業(yè)河北網(wǎng)，2012.7.23.

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