暴 元

(河南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的瓶頸問題及對策研究
——以河南省低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為例

暴 元

(河南師范大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用產(chǎn)業(yè)化形式來推進(jìn)低碳化，可以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效應(yīng)對氣候“大變臉”。但總體來看，我國低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，存在嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸，諸如農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、發(fā)展模式、技術(shù)支撐、管理保障以及農(nóng)民的組織化程度、產(chǎn)業(yè)帶動能力，利益聯(lián)接機(jī)制、農(nóng)村金融體制等。只有突破這些障礙，通過組織經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動、金融支持、技術(shù)推動，才能促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；瓶頸問題；發(fā)展路徑

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非理性行為的不斷強(qiáng)化，引起了生態(tài)環(huán)境惡化的日益加劇。全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)給人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大損失。保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對全球氣候變化已成為國際社會的普遍共識。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用產(chǎn)業(yè)化形式來推進(jìn)低碳化，可以促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效應(yīng)對氣候“大變臉”。

河南省作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，在我國具有一定的代表性。研究促進(jìn)河南省低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速、健康、永續(xù)發(fā)展問題，對于全國改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，都有著十分重要的意義。

一、河南省低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的瓶頸問題

(一)“五大制約”因素凸現(xiàn)，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

目前，河南省低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還處于起步階段，存在“五大制約”因素。

1.發(fā)展階段制約。農(nóng)民生態(tài)觀念的新舊，直接關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞和農(nóng)業(yè)的發(fā)展是否可持續(xù)，現(xiàn)在和未來一段時間，我國農(nóng)民還處于文化知識水平較低階段，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀念淡薄，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的意識不強(qiáng)，形成了“重產(chǎn)出、輕生態(tài)”的生產(chǎn)行為慣性，特別是以單家獨(dú)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的種養(yǎng)農(nóng)戶，過分追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，很難做到科學(xué)生產(chǎn)。

2.潛在風(fēng)險制約。我省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨多種污染物的危害，有的源于種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，豬、牛、糞污排放隨意，對河流、耕地以及地下水污染嚴(yán)重；一些化工企業(yè)的污水不進(jìn)行污水處理或處理不達(dá)標(biāo)直接排放；生產(chǎn)者過量使用化肥、農(nóng)藥形成的殘留，對土壤、水源、空氣和農(nóng)產(chǎn)品造成復(fù)合型污染。

3.發(fā)展模式制約。我省的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及專業(yè)農(nóng)戶正在進(jìn)行低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐探索，具有廣泛推廣價值的發(fā)展模式還比較少。

4.技術(shù)支撐制約。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前，由于我省農(nóng)業(yè)科技投入不足、農(nóng)業(yè)科技人員斷層、科技推廣服務(wù)體系不夠健全等，直接影響到低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用，廣大農(nóng)村缺乏農(nóng)業(yè)污染防治、病蟲害防治等先進(jìn)適用技術(shù)。

5.管理保障制約。低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，行政監(jiān)管不力、執(zhí)法力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，生態(tài)養(yǎng)殖面臨畜舍建設(shè)成本高，菌種依賴進(jìn)口、價格昂貴，墊料原料來源有限等困難。

(二)經(jīng)營組織的組織程度較低，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)

1.農(nóng)民的組織化程度較低。近年來,我省農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，但從總體上看,發(fā)展還處于初級階段,地區(qū)和行業(yè)發(fā)展還不平衡,存在著規(guī)模小、專業(yè)化程度低、組織水平不高、輻射帶動能力不強(qiáng)等問題[1]，我省農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶覆蓋率不到10%[2]。

2.大型立體生態(tài)一體化龍頭企業(yè)較少。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量雖然不少(約6400家)，但像雙匯、思念、白象、三全、華英等上規(guī)模的大型龍頭企業(yè)不多，像河南省豫牛集團(tuán)、河南恒友實(shí)業(yè)集團(tuán)、新鄉(xiāng)大北農(nóng)集團(tuán)、輝縣市盛福養(yǎng)殖場等立體生態(tài)種養(yǎng)一體化的龍頭企業(yè)、合作社、協(xié)會更少，存在新開發(fā)低碳農(nóng)產(chǎn)品少，加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次低，帶動、輻射能力不強(qiáng)等問題。

(三)合同關(guān)系不穩(wěn)定，利益聯(lián)接機(jī)制不緊密

河南省合同農(nóng)業(yè)比較脆弱，一些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間沒有形成穩(wěn)固的合同關(guān)系，利益糾紛時有發(fā)生。

1.一些龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間還是簡單的“買斷賣斷關(guān)系”。目前，河南省一些龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間還沒有形成穩(wěn)固的合同關(guān)系，這就決定了河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式一半以上是松散型的，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈中斷。

2.合同簽訂不規(guī)范。河南省的一些龍頭企業(yè)只與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會、中介人等簽訂“不完全合同”，而不與農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同，企業(yè)對農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)無法有效約束，也難以做到“讓利于農(nóng)”，農(nóng)戶也就享受不到農(nóng)產(chǎn)品加工增值和流通環(huán)節(jié)的商業(yè)利潤。

3.合同內(nèi)容不完善。河南省的一些農(nóng)業(yè)合作合同沒有規(guī)范的文本，對低碳農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)格、質(zhì)量和各自所享有的權(quán)利及應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任規(guī)定得不明確，從而也為合同的履行埋下諸多隱患。內(nèi)容不完善的合同突出形式有兩種：一是霸王合同。公司或企業(yè)事先單方面擬好，讓種植或養(yǎng)殖的農(nóng)戶被動簽字、無條件遵守，一旦發(fā)生糾紛只對出售方有利。二是口頭合同。這類合同往往是供需雙方口頭協(xié)商，沒有文字記錄。一方一旦違約，另一方必然受損。

(四)金融體制改革滯后，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展信貸困難

目前，河南省基層金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)措施不多，有針對性的支農(nóng)信貸方式和信貸產(chǎn)品有限，支農(nóng)積極性不高，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的基層金融環(huán)境較差。農(nóng)村金融服務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的需求存在較大差距。

1.對低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融支持不夠。河南省的廣大農(nóng)村金融覆蓋率和服務(wù)水平較低，廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)民在當(dāng)?shù)叵硎艿降慕鹑诜?wù)較少。有些行政村根本沒有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，有些行政村雖然有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但是僅局限于農(nóng)村信用社和郵政儲蓄兩家機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)品種單一，即使是部分農(nóng)戶的簡單種養(yǎng)業(yè)資金需求也很難滿足，更難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對金融服務(wù)的要求。

2.農(nóng)村金融貸款業(yè)務(wù)服務(wù)周期錯位。當(dāng)前我國與農(nóng)業(yè)相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)貸款投放資金來源多數(shù)為短期，往往在年初一次性投放貸款，期限不到一年，在當(dāng)年年底前到期，利隨本清，若為跨年度的貸款，年底前必須結(jié)息一次。而低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織對資金需求具有季節(jié)性明顯、量大集中、流動性強(qiáng)等特點(diǎn)，一些資金需跨年度使用，從而造成金融服務(wù)與農(nóng)副產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)錯位，為了還貸以保住信譽(yù)，繼續(xù)取得貸款支持，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不得不擠壓其他發(fā)展資金，償還再貸，嚴(yán)重影響低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中資金效益的最大化。

3.低碳農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、農(nóng)村保險業(yè)務(wù)滯后。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有集中采收、周年供應(yīng)、季節(jié)性強(qiáng)、周期長、風(fēng)險高、收益低等特征，使得涉農(nóng)企業(yè)或組織收益不穩(wěn)、整體實(shí)力和核心競爭力不強(qiáng)，內(nèi)部信用達(dá)不到銀行一般貸款的要求。河南省的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體數(shù)量較多，但大規(guī)模、上水平的較少，普遍存在規(guī)模小、加工水平和產(chǎn)品質(zhì)量檔次不高的情況，農(nóng)產(chǎn)品多屬初級、低端、低利潤產(chǎn)品，抗風(fēng)險能力低，在金融領(lǐng)域沒有形成長期信用基礎(chǔ)，獲取擔(dān)保貸款能力差。

(五)農(nóng)村科普機(jī)制創(chuàng)新不夠，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏科技支撐

目前，河南省農(nóng)村科普工作總體上還比較薄弱，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏科技支撐。

1.重視程度不夠，涉及低碳農(nóng)業(yè)的科研成果轉(zhuǎn)化率低。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)往往不能充分認(rèn)識科普工作在低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展地位和作用，偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，忽視和放松科普工作，存在“重經(jīng)濟(jì)、輕科普”的現(xiàn)象，不能把農(nóng)村科普工作擺在應(yīng)有的位置。

2.科學(xué)素養(yǎng)較低，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才匱乏。有關(guān)部門對農(nóng)民的科普培訓(xùn)力度較小，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化普及困難。近年來，一些地方對農(nóng)村青少年的科普教育力度與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)，科普服務(wù)水平與廣大農(nóng)村青少年素質(zhì)提高的需求不相適應(yīng)，農(nóng)村青少年的科普教育工作沒有受到應(yīng)有的重視。

3.隊(duì)伍不強(qiáng)，制約先進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡后，河南省有些基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍幾乎處于癱瘓狀態(tài)，嚴(yán)重制約了先進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

二.河南省低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路徑選擇和建議

以河南為例，要推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須圍繞“五大核心”、通過組織經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)帶動、金融支持，技術(shù)推動，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(一)圍繞“五大核心”，創(chuàng)新我省低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制

1.以碳匯農(nóng)業(yè)為核心。低碳農(nóng)業(yè)是以“低能耗、低排放、低污染為新特征，具備“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)金融”多元功能的新型農(nóng)業(yè)[3]。其實(shí)質(zhì)是能源和資源利用高效率和清潔能源結(jié)構(gòu)以及清潔生產(chǎn)問題，核心是碳匯農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是創(chuàng)新能源和資源利用技術(shù)。因此，低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要以碳匯農(nóng)業(yè)為核心，重視農(nóng)業(yè)多功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的低能耗、低污染和低排放，形成低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制。

2.以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為核心。要提高資源和能源利用效率，推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和工程技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行生物質(zhì)、水能、風(fēng)能、地?zé)岬饶茉吹难芯亢烷_發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程低能耗、低污染、零排放。

3.以循環(huán)農(nóng)業(yè)為核心。循環(huán)農(nóng)業(yè)就是利用農(nóng)林牧工產(chǎn)業(yè)共生、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸增值，廢棄物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。針對河南實(shí)際，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展推廣設(shè)施栽培模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種養(yǎng)一體化模式、種養(yǎng)加一體化模式等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程碳平衡。

4.以制度創(chuàng)新為核心。要建立完善配套的法律法規(guī)體系、政策支持體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制，把碳匯農(nóng)業(yè)發(fā)展納入政府公共管理范疇，通過政府、行業(yè)指導(dǎo)和相關(guān)法律制度的完善，引導(dǎo)和影響農(nóng)業(yè)參與主體的行為。

5.以農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用為核心。要按照“資源→產(chǎn)品→廢棄物→資源”的循環(huán)方式，以“種植業(yè)→作物秸稈→畜禽養(yǎng)殖→三沼工程→能源或綠色有機(jī)肥→飼料加工或種植業(yè)”為主要循環(huán)鏈條，實(shí)現(xiàn)廢棄物再循環(huán)化(Recycling)和零污染，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化功能

1.圍繞特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。河南省要圍繞優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)水稻、中藥材、特色林果瓜、煙葉、優(yōu)質(zhì)蔬菜、苗木花卉、綠色奶業(yè)、無公害生豬、綠色禽蛋等優(yōu)勢低碳特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為平臺，培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使我省由國人“大糧倉”變?yōu)閲恕按髲N房”[4]。

2.做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模聚集效應(yīng)。要再扶持壯大一批帶動能力強(qiáng)、科技創(chuàng)新快、資金融通強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導(dǎo)低碳農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)聚合、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)聚合，形成集群節(jié)能減排的低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群示范基地。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上有極為重要的作用，它將大大降低農(nóng)民的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險，有利于增加農(nóng)民收入。

3.提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工干事創(chuàng)業(yè)。解決“三農(nóng)”問題的首要問題是讓農(nóng)民組織起來，農(nóng)民只有組織起來才有自信，才有力量。組織化是解決農(nóng)村問題的先決條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、公益發(fā)展、自我教育的最好手段，這種組織形式就是農(nóng)民專業(yè)合作組織。各級政府要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人、專業(yè)大戶的示范帶動作用，采取多種方式提高農(nóng)民的組織化程度。當(dāng)前，要創(chuàng)建具有行業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[5]。

(三)完善利益機(jī)制，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化永續(xù)發(fā)展

利益機(jī)制是低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，建立合理的利益機(jī)制是低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的本質(zhì)要求，也是產(chǎn)供銷各主體實(shí)現(xiàn)“共贏”的基礎(chǔ)。要按照2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求，“推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。”[6]

1.建立緊密型的利益聯(lián)接機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是建立緊密型利益聯(lián)接機(jī)制。龍頭企業(yè)和農(nóng)戶應(yīng)根據(jù)從事的生產(chǎn)和產(chǎn)品的不同，因地制宜選擇不同的聯(lián)接方式。龍頭企業(yè)、合作社在與農(nóng)戶簽訂合法合同的基礎(chǔ)上，要給農(nóng)戶提供農(nóng)資、資金、技術(shù)等服務(wù)，或進(jìn)行“二次返利”，讓生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶拿到整個低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的平均利潤。

2.建立合理的利益分配機(jī)制。利益分配機(jī)制要使龍頭企業(yè)、農(nóng)戶等市場主體對低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入(勞動、資金、產(chǎn)品、知識、技術(shù))得到可以接受的回報和收益，它是激勵其積極性和創(chuàng)造性的動力源，也是低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的基礎(chǔ)。低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營一般實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)的“非市場安排”與市場機(jī)制相結(jié)合的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，基本分配原則是各個環(huán)節(jié)獲得較為合理的利潤。 要強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的利益分配機(jī)制。農(nóng)民要采取合作互助方式實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以專業(yè)合作社或?qū)I(yè)協(xié)會的組織形式為載體，強(qiáng)化合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的利益分配機(jī)制。

3.推廣發(fā)展“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”模式?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，要“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化”。促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，而要拉長產(chǎn)業(yè)鏈，就必須以一定的組織形式作為其實(shí)現(xiàn)的載體。河南省延津縣金粒麥業(yè)有限公司通過“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，利用公司與協(xié)會和農(nóng)戶之間的一體化關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司向農(nóng)戶返利，農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化中分享各環(huán)節(jié)的好處，實(shí)現(xiàn)了小麥生產(chǎn)“種子原種化、種植訂單化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；保瑤佑唵无r(nóng)戶10萬余戶，連接生產(chǎn)基地70余萬畝，形成了穩(wěn)定的小麥農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

(四)深化金融體制改革，加大低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持力度

要加快農(nóng)村金融體制改革，創(chuàng)新我省農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制。

1.完善農(nóng)村金融組織體系。農(nóng)業(yè)銀行要發(fā)揮商業(yè)職能作用，按照國務(wù)院關(guān)于農(nóng)行改革的意見，返回農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，加大對“三農(nóng)”的支持力度；農(nóng)村信用社要加大改革力度，徹底改變產(chǎn)權(quán)不清晰、法人治理不完善、缺乏有效激勵機(jī)制等問題，按照河南省政府的安排，改制為規(guī)范的農(nóng)村商業(yè)銀行，要在滿足農(nóng)戶基本生產(chǎn)資金需求的基礎(chǔ)上加大對養(yǎng)殖業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持力度，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變化的要求，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍的作用；郵政儲蓄銀行要不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的反哺力度，加大小額貸款和農(nóng)戶貸款的力度，使更多的資金用于本地的發(fā)展。同時要發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，爭取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)運(yùn)行。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。要開展農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、房屋抵押等貸款業(yè)務(wù)，采取低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押、實(shí)物抵押、股東擔(dān)保、動產(chǎn)質(zhì)押等多種貸款擔(dān)保手段，擴(kuò)大農(nóng)戶大額貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織貸款投放，拓展農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款和農(nóng)田水利中長期貸款，滿足低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的金融需求。

3.強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。要擴(kuò)大支農(nóng)政策性金融的服務(wù)范圍，延伸服務(wù)對象和拓展服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的主力軍作用，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)范圍。支農(nóng)政策性金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍要從支持糧棉油收購向低碳農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中延伸，開展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款業(yè)務(wù)，豐富和擴(kuò)大大型銀行支農(nóng)服務(wù)工具和范圍，改進(jìn)服務(wù)手段，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和技術(shù)性、創(chuàng)新性、外向型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，積極參與農(nóng)村金融市場的競爭。各級政府要設(shè)立支持低碳農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保基金，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，“建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，“發(fā)展農(nóng)村小額保險”[7]。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村科普工作機(jī)制，強(qiáng)化低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技支撐

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵靠科普，最終靠科技。

1.五級聯(lián)動，完善農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系。低碳農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣、應(yīng)用、普及，單靠政府部門很難做到，需要多部門聯(lián)動，齊抓共管，共同搞好科普活動。

五級聯(lián)動上傳下達(dá)的農(nóng)村科普方式就是村級設(shè)科普信息員(兼職)，上傳下達(dá)?？破招畔T隨時收集農(nóng)民的技術(shù)需求、技術(shù)難題，上傳技術(shù)部門，同時定期將科普信息、科普資料下達(dá)給農(nóng)民。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設(shè)科技服務(wù)站專門解決科普信息員上傳的農(nóng)民技術(shù)需求、技術(shù)難題。如果遇到大的技術(shù)難題解決不了，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))科技服務(wù)站可再上傳到上級技術(shù)部門。縣、市科技部門或科研院所針對農(nóng)民的技術(shù)問題及時派專人前去解決，既節(jié)省資源，又解決實(shí)際問題，提高科普工作的針對性。

2.突出重點(diǎn)，創(chuàng)新低碳農(nóng)業(yè)科普教育機(jī)制。要把農(nóng)民、農(nóng)村青少年和“新生代農(nóng)民工”作為低碳農(nóng)業(yè)科普的重點(diǎn)對象，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化教育機(jī)制創(chuàng)新。 一要加大對農(nóng)民的低碳農(nóng)業(yè)科技教育力度。農(nóng)民處在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀主體，是農(nóng)村低碳農(nóng)業(yè)科普工作的主要對象。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷深入，農(nóng)民不僅要直接從事種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，而且要從事貿(mào)、工、農(nóng)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和國計(jì)民生。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的高低，決定著農(nóng)民對勞動工具、勞動對象的使用水平，決定著農(nóng)民對國內(nèi)外市場的把握水平。農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力要素中最積極、最活躍的因素，只有努力培養(yǎng)和提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，才能使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到較大幅度的提高。 二要加大對農(nóng)村青少年和“新生代農(nóng)民工”的低碳農(nóng)業(yè)科技教育力度。農(nóng)村青少年和“新生代農(nóng)民工”是一個人數(shù)眾多的群體，對于未來農(nóng)村人口素質(zhì)的提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步有著重要而長遠(yuǎn)的意義。因此，必須將農(nóng)村青少年和“新生代農(nóng)民工”作為低碳農(nóng)業(yè)科普工作長期的重點(diǎn)對象。各級黨委和政府要站在事關(guān)國家前途命運(yùn)和社會主義事業(yè)成敗的高度，全面貫徹黨的教育方針，以人為本，以培養(yǎng)青少年和“新生代農(nóng)民工”的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，使他們能夠在德、智、體、美、勞等方面得到全方位發(fā)展，努力造就適應(yīng)新世紀(jì)發(fā)展要求的社會主義新農(nóng)村的建設(shè)者。

3.加大投入，拓寬低碳農(nóng)業(yè)科普經(jīng)費(fèi)投入渠道。要加大農(nóng)村科普財政投入力度。低碳農(nóng)業(yè)科普經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村科普工作的重要支撐和保證，必須建立中央和地方財政、企業(yè)、個人等多渠道對農(nóng)村科普投入的機(jī)制，積極吸納社會資金投入農(nóng)村科普事業(yè)，為農(nóng)村低碳農(nóng)業(yè)科普工作提供充足的資金保證。農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門在統(tǒng)籌考慮經(jīng)費(fèi)的分配時，要加大對農(nóng)村科普工作的投入；科研院所、大專院校和廣大科技人員開展低碳農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和普及工作時，要落實(shí)好科普經(jīng)費(fèi)；要把社會、企業(yè)和個人作為農(nóng)村科普投入的重要力量，采取多種形式動員全社會力量投入科普。

4.壯大低碳農(nóng)業(yè)科普隊(duì)伍，完善科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)體系?？茀f(xié)是一支專業(yè)科普隊(duì)伍，廣大科技工作者是我們科普工作的源泉和力量。要采取多種多樣的方式吸引更多的優(yōu)秀科研人員、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及有志于從事農(nóng)村科普工作的各方人士加入到農(nóng)村科普工作隊(duì)伍當(dāng)中，開展有針對性的專業(yè)科普工作。同時，社會性和群眾性的科普志愿者工作隊(duì)伍也是一支不可忽視的力量。要建立一支以科技人員為骨干，以農(nóng)民專業(yè)合作協(xié)會為中介，以各類學(xué)會(研究會)、農(nóng)村科普示范基地為載體的科普工作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以縣級科協(xié)為樞紐，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)包括科普協(xié)會、村科普小組和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在內(nèi)的農(nóng)村科普組織體系，縣市配備足夠的科協(xié)專職工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專職或兼職人員抓科普工作，村級建立以科技示范戶為骨干、以農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會為載體的科普工作小組，在廣大農(nóng)村開展大量卓有成效的科普活動。

[1]河南省人民政府.河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的意見[EB/OL].http://law.lawtime.cn/d678692683786.html/pos=02010-08-18.

[2]劉云.河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑的選擇[N].農(nóng)民日報，2010-01-19.

[3]李曉燕.低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展研究——以四川為例[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版,2010:17.

[4]劉道興，吳海峰，陳明星.改革開放以來河南農(nóng)業(yè)的歷史性巨變[C]//中原崛起——河南省紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年理論研討會文集.鄭州：河南人民出版社，2009:186.

[5]郭梅枝.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究[M].鄭州：鄭州大學(xué)出版社，2008:165.

[6]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[N].人民日報，2013-02-01.

[7]中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見[N].人民日報，2010-02-01.

[責(zé)任編輯迪爾]

F303.4

A

1000-2359(2013)05-0085-04

暴元(1962-),男,河南魯山人，河南師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，主要從事管理學(xué)和“三農(nóng)”問題研究。

2013-03-21

河南省軟科學(xué)項(xiàng)目(122400450504)