交通行業(yè)電子招投標(biāo)中存在的問題及對策

劉 巖

（北京中交建設(shè)工程招標(biāo)有限公司，北京 100101）

0 引言

自《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，工程招投標(biāo)已經(jīng)成為目前最為主流的承發(fā)包方式，特別是在交通行業(yè)這種投資規(guī)模大且資金來源多為政府性投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，它所起到的對市場的規(guī)范作用是有目共睹的。而在被稱為網(wǎng)絡(luò)時代的今天，電子招投標(biāo)的逐漸成熟和完善無疑為傳統(tǒng)招投標(biāo)注入了新的活力，它的發(fā)展?fàn)顩r也和工程招投標(biāo)行業(yè)的整體水平息息相關(guān)。

1 電子招投標(biāo)的概述

1.1 電子招投標(biāo)的產(chǎn)生

交通行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，也正因?yàn)榇耍型稑?biāo)在交通行業(yè)中的實(shí)施效果和政策法規(guī)的更新速度也是最值得肯定的?，F(xiàn)在正值電子招投標(biāo)的快速發(fā)展階段，讓電子招投標(biāo)盡快在交通行業(yè)發(fā)揮其公開、透明、高效、便捷以及節(jié)約成本等優(yōu)點(diǎn)就變得至關(guān)重要。

電子招投標(biāo)是從傳統(tǒng)招投標(biāo)當(dāng)中逐漸衍生而來的。起初只停留在簡單的發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)招標(biāo)公告和評標(biāo)結(jié)果公示等淺顯的層面。之后，招標(biāo)方逐漸嘗試著利用越來越便捷的互聯(lián)網(wǎng)來完成以前需要大量人工才能完成的數(shù)據(jù)分析和計算工作，并運(yùn)用信息化技術(shù)輔助諸如工程量清單的填報、算術(shù)性復(fù)核、開標(biāo)等繁瑣的過程，大大提高了招投標(biāo)工作效率。電子招投標(biāo)將逐步實(shí)現(xiàn)從發(fā)布公告、報名繳費(fèi)、資格預(yù)審、開標(biāo)到評標(biāo)全過程信息化的招投標(biāo)管理體系。

1.2 電子招投標(biāo)的優(yōu)勢

第一，電子招投標(biāo)有利于降低招投標(biāo)成本。電子招投標(biāo)的報名可在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，投標(biāo)人通過電子報名管理系統(tǒng)便可在審查過企業(yè)相關(guān)報名資格后，使用本企業(yè)的密匙在網(wǎng)上付費(fèi)并申請報名，成功后會得到電子版的招標(biāo)文件，這樣節(jié)約了大量人力和社會資源。在開標(biāo)和評標(biāo)階段，電子招投標(biāo)的無紙化特性更加環(huán)保，且投標(biāo)文件的電子化不僅減少了招標(biāo)人需要存放大量紙質(zhì)投標(biāo)文件所帶來的不便，更有利于其對信息的整理和分類。

第二，實(shí)施電子招投標(biāo)有利于規(guī)范和完善招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，提高招投標(biāo)監(jiān)管水平。統(tǒng)一的電子招投標(biāo)系統(tǒng)將設(shè)置不同等級的工作權(quán)限，便于交通建設(shè)等行業(yè)的主管部門和紀(jì)檢監(jiān)督部門的監(jiān)督和管理。招投標(biāo)中可能出現(xiàn)的暗箱操作和腐敗尋租等不正當(dāng)現(xiàn)象將被完善的系統(tǒng)程序和規(guī)則所屏蔽，使“靈活操作”的空間大大減小，招標(biāo)人的權(quán)力得以真正在陽光下運(yùn)行。

第三，有利于促進(jìn)信息交流，提高管理水平。招投標(biāo)是一項(xiàng)具有高度組織性、規(guī)范性、制度性及專業(yè)性的活動，信息發(fā)布、信息交流、信息管理、信息服務(wù)等有關(guān)內(nèi)容貫穿了招投標(biāo)的整個過程。信息溝通是否及時和公開透明都直接影響招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效果，應(yīng)用相關(guān)的信息技術(shù)可使招投標(biāo)由單一環(huán)節(jié)、單一功能向集成化、網(wǎng)絡(luò)化、綜合化方面發(fā)展。

1.3 國內(nèi)外電子招投標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

放眼國外的招投標(biāo)市場，諸如美國、德國、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國家都在公共采購領(lǐng)域中逐步推行電子招投標(biāo)。世界銀行也從2005年起在巴西、印尼、老撾等發(fā)展中國家貸款項(xiàng)目中逐步引入電子招投標(biāo)模式。

而在我國，自2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)發(fā)展迅速，并且隨著信息化特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子招投標(biāo)的“土壤”逐漸成熟。2011年頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中也專門提到了“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”。2013年2月4日，第一個針對電子招投標(biāo)的綱領(lǐng)性文件——《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其附件《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布，成為了我國招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。

值得注意的是，2012年年底，在貴州省的公路項(xiàng)目資格預(yù)審和評標(biāo)中已開始使用從交通運(yùn)輸部“全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)”中查詢到的信息作為業(yè)績證明材料，并且項(xiàng)目經(jīng)理一級建造師注冊證書和三類安全生產(chǎn)考核合格證書的真實(shí)性查詢也采用相關(guān)政府網(wǎng)站信息系統(tǒng)作為評審的依據(jù)，這些工作都是在交通行業(yè)的招投標(biāo)活動中利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，是電子招投標(biāo)所做出的有益的探索和嘗試。

2 交通行業(yè)電子招標(biāo)投標(biāo)工作目前存在的問題

2.1 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

電子評標(biāo)是電子招投標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)，而目前各地、各行業(yè)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)方式和評標(biāo)軟件存在差異，這種各自為政的局面容易造成投標(biāo)企業(yè)在不同地區(qū)投標(biāo)時面臨重新學(xué)習(xí)不同投標(biāo)軟件的難題，這樣不但不能節(jié)省費(fèi)用、提高效率，反而給投標(biāo)人、招標(biāo)人以及代理機(jī)構(gòu)帶來了不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和諸多不便，同時也不利于招標(biāo)信息的整合與交流。這是目前交通行業(yè)電子招投標(biāo)難以推廣的重要原因之一，而這次《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的發(fā)布正好對相關(guān)電子招投標(biāo)平臺的統(tǒng)一起到了關(guān)鍵作用。

2.2 安全性尚須加強(qiáng)和完善

2005年4月1日《中華人民共和國電子簽名法》的正式實(shí)施，為電子招投標(biāo)提供了法律保障。此外，數(shù)字簽名技術(shù)、CA認(rèn)證和數(shù)據(jù)存儲加密等安全技術(shù)也為電子招投標(biāo)提供了安全技術(shù)保障。然而，在今天這個互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的時代，交通行業(yè)電子招投標(biāo)的安全性依然是一個巨大的難題。交通行業(yè)電子招投標(biāo)在投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)過程中會不同程度地涉及到相關(guān)的商業(yè)機(jī)密，若是被不法分子登陸系統(tǒng)并篡改招投標(biāo)信息，造成泄密，那么將會給政府和企業(yè)帶來巨大損失。因此，交通行業(yè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)對安全性給予足夠的重視，以防范惡意侵入系統(tǒng)和竊取相關(guān)信息事件的發(fā)生。

2.3 招標(biāo)代理公司內(nèi)部信息化水平有待提高

交通行業(yè)實(shí)施電子招投標(biāo)以后，勢必會對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)原來的業(yè)務(wù)流程帶來很大的沖擊，使企業(yè)面臨業(yè)務(wù)流程再造和組織結(jié)構(gòu)改革等問題。目前，大部分招標(biāo)代理公司都建立了相關(guān)的網(wǎng)站，但對網(wǎng)站的各種功能的使用還處在一個相對較低的層次，因此充分整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息平臺資源十分關(guān)鍵。同時，對從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)還應(yīng)及時跟上電子招投標(biāo)發(fā)展的步伐。無論是否實(shí)施電子招投標(biāo)，招標(biāo)代理都是整個招投標(biāo)行業(yè)的中堅力量，在之前繁瑣的數(shù)據(jù)分析甚至是清標(biāo)評標(biāo)工作都逐漸被電子招投標(biāo)所取代之后，招標(biāo)代理應(yīng)該將工作重心放在招標(biāo)文件和評標(biāo)辦法的編制和完善上，這些工作是電子招投標(biāo)所無法取代的。

3 交通行業(yè)電子招投標(biāo)的發(fā)展對策

電子招投標(biāo)必將成為未來交通行業(yè)招投標(biāo)的新趨勢。如何將傳統(tǒng)招投標(biāo)順利過渡到電子招投標(biāo)是一個值得思考和研究的問題。筆者認(rèn)為，目前有關(guān)部門應(yīng)在進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的同時，先以部分條件較為成熟的地區(qū)作為試點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步完善和發(fā)展電子招投標(biāo)制度。

3.1 進(jìn)一步規(guī)范和制定國家和地方在電子招投標(biāo)行業(yè)方面的相關(guān)規(guī)定

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》發(fā)布之后，各地政府主管部門反映迅速，也在相繼出臺各地方具體的電子招投標(biāo)管理辦法。首先，政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范并統(tǒng)一各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程，形成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的電子招投標(biāo)流程，為電子招投標(biāo)提供可靠的法律法規(guī)依據(jù)。其次，有關(guān)部門要根據(jù)行業(yè)自身特點(diǎn)、工程類型并結(jié)合項(xiàng)目特征，考慮專業(yè)適用，研制和開發(fā)適用不同項(xiàng)目類型的技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、操作性強(qiáng)且使用方便的電子評標(biāo)系統(tǒng)和技術(shù)匹配的專家?guī)祀娮庸芾硐到y(tǒng)。再次，有關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)制定一個適用于電子招投標(biāo)，能對交通行業(yè)招標(biāo)方、投標(biāo)方、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及評標(biāo)專家等各方面進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管和評價的系統(tǒng)，進(jìn)一步完善新時代的監(jiān)督管理工作流程，形成切實(shí)有效的監(jiān)管機(jī)制。電子招投標(biāo)不僅僅是一套系統(tǒng)，更是一套管理方法和制度，企業(yè)需要制定相應(yīng)的管理制度來不斷固化其中的流程，強(qiáng)化基礎(chǔ)信息管理。隨著招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理幅度與深度的不斷加深，企業(yè)流程自動化水平也會得到相應(yīng)地提高，逐步做到招投標(biāo)流程信息化和自動化。

3.2 強(qiáng)化信息安全

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)加大研究開發(fā)穩(wěn)妥可靠的安全保密技術(shù)和系統(tǒng)以及準(zhǔn)確無誤的電子支付系統(tǒng)，并從法律的角度加以規(guī)范、予以認(rèn)可。只有這樣，全過程電子招投標(biāo)才既有法律依據(jù)、又規(guī)范可行。只有真正解決了電子招投標(biāo)系統(tǒng)信息安全性的問題，電子招投標(biāo)才能真正得到交通行業(yè)招投標(biāo)市場的認(rèn)可，從而更好地發(fā)揮電子招投標(biāo)平臺的優(yōu)勢，使之逐漸完善并發(fā)揚(yáng)光大。

3.3 建設(shè)工程網(wǎng)上電子招投標(biāo)全流程

從交通行業(yè)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)上看，各部門、各地區(qū)實(shí)施的電子化招投標(biāo)通常為以下兩種模式：部分招投標(biāo)環(huán)節(jié)的電子化應(yīng)用和全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用。未來電子招投標(biāo)平臺的發(fā)展方向便是全流程電子化招投標(biāo)系統(tǒng)，包括項(xiàng)目注冊、初步發(fā)包、委托代理備案、招標(biāo)文件備案、招標(biāo)公告?zhèn)浒?、出售文件、開標(biāo)、評標(biāo)、公示備案、中標(biāo)結(jié)果備案全部環(huán)節(jié)。整個平臺包含招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)、評委專家及語音通知系統(tǒng)、評標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上會員系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)、CA認(rèn)證平臺、電子監(jiān)察系統(tǒng)、辦公基礎(chǔ)平臺、相關(guān)接口開發(fā)及標(biāo)準(zhǔn)定義等。其中網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)包括上傳招標(biāo)文件、下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、投標(biāo)文件的解鎖和開標(biāo)。其中投標(biāo)文件的上傳會通過加密技術(shù)處理，以確保上傳后到解鎖前不被查閱、改動。最終使不同的系統(tǒng)之間能夠有機(jī)地結(jié)合成一個整體，協(xié)同工作，共同完成全部招標(biāo)流程。

4 結(jié)語

推行交通行業(yè)電子招投標(biāo)，為企業(yè)提供平等競爭的環(huán)境和機(jī)遇，真正營造出一個公平、公正、公開的良好的招投標(biāo)氛圍，對規(guī)范招標(biāo)采購流程以及進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的環(huán)境將會起到極為正面的作用。相信隨著相關(guān)法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的不斷完善，電子招投標(biāo)定能在交通建設(shè)等招投標(biāo)領(lǐng)域得到全面而有效地推廣，發(fā)揮出應(yīng)有的作用，也會使我國招投標(biāo)整體水平達(dá)到一個全新的高度。

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