第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國該如何應對？

安徽大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟學系 胡天宇

1 中國正面臨著第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指產(chǎn)業(yè)由某些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū)，是一種產(chǎn)業(yè)在空間上移動的現(xiàn)象。從世界經(jīng)濟發(fā)展的角度上看，目前已經(jīng)發(fā)生過三次跨國跨地域的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。首次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)生在20世紀50年代，以美國為首的發(fā)達國家向日本、德國等國家轉(zhuǎn)移以鋼鐵、紡織為主的傳統(tǒng)工業(yè)；第二次在20世紀60～70年代，主要是日本、德國向韓國、臺灣等亞洲及部分拉美國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移以輕工業(yè)為主的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)；第三次在20世紀80年代，以美國、日本為代表的發(fā)達國家和以韓國、新加坡為代表的亞洲新興工業(yè)化國家將勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)型產(chǎn)業(yè)進一步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國是第三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益者，通過承接轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)，中國嵌入到了全球的生產(chǎn)體系之中。1992到2007年這十六年間，中國成為了吸收外商直接投資最多的發(fā)展中國家，累計外資投入達8200億美元，中國也在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中逐漸成為了名副其實的“世界工廠”。

然而，2008年金融危機過后，為復蘇疲軟的經(jīng)濟，美國和歐洲等發(fā)達國家相繼提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，在這一戰(zhàn)略的引導下,原本在發(fā)展中國家投產(chǎn)的外資高端制造業(yè)紛紛回流。另外，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近幾年來中國東南沿海地區(qū)的土地成本相比從前大幅度上升，目前已經(jīng)接近甚至超過發(fā)達國家和地區(qū)的平均水平。此外，2008年新勞動法的頒布提高了最低工資的保障水平，加上近年來勞資糾紛和罷工的頻繁發(fā)生，都無不反映了中國東部沿海地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之初所具有的勞動力成本、土地成本等比較優(yōu)勢正在逐漸喪失。在成本上升的擠壓下，中國東部沿海地區(qū)原有的大量制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)正在向中國內(nèi)地和越南、柬埔寨等周邊東南亞國家轉(zhuǎn)移，以尋求更為突出的比較優(yōu)勢，減輕成本壓力，從而保證企業(yè)生存和發(fā)展。由此引起的產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移被稱為第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，中國正面臨著第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

2 第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點及對中國的挑戰(zhàn)

2.1 第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點

相比與前三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有著很大的不同。

首先是轉(zhuǎn)移的動力不同，前三次轉(zhuǎn)移主要是受經(jīng)濟全球化下生產(chǎn)分工的影響，企業(yè)出于追逐利潤的最大化和對全球市場的占有，將一些低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移到人力和技術(shù)水平較低的新興發(fā)展中國家。由此可見，前三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力主要來自于企業(yè)，是以企業(yè)為主導的，以降低生產(chǎn)成本和占據(jù)市場為目的所采取的主動轉(zhuǎn)移。而當前中國所面對的第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，則是由于近年來中國東部沿海地區(qū)勞動力成本和土地成本的飛速上升，從而導致企業(yè)利潤下降，是一種在外力作用下企業(yè)為謀求自身生存發(fā)展而采取的非主動的轉(zhuǎn)移行為。

其次是轉(zhuǎn)移的方向不同，從空間上看，前三次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是單方面的，主要由發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移其原有產(chǎn)業(yè)，而第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則是雙向的。一方面，以出口或代工為代表的勞動密集型制造業(yè)從中國東部沿海地區(qū)向馬來西亞、緬甸等中國周邊勞動力成本和土地成本更加低廉，相對更具有比較優(yōu)勢的國家轉(zhuǎn)移，或繼續(xù)向中國中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，由于美國、歐洲等發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的實施，相當一部分的高端制造業(yè)重新回歸，向本土進行轉(zhuǎn)移。

2.2 第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中國的挑戰(zhàn)

中國在第三次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所承接的產(chǎn)業(yè)主要是在價值鏈中處于低端的加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)，在20世紀90年代，中國憑借著豐富并且廉價的勞動力資源很好的承接了轉(zhuǎn)移而來的勞動密集型加工產(chǎn)業(yè)，并因此解決了大量閑置勞動力的就業(yè)問題。而如今，隨著第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這類吸納勞動力強的勞動密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向東南亞國家轉(zhuǎn)移，給中國帶來的就業(yè)壓力無疑是沉重的。此外，原有產(chǎn)業(yè)的移出還會造成我國產(chǎn)業(yè)的空心化。由于外資企業(yè)對其核心技術(shù)的長期壟斷，在限制和擠壓了中國本土制造業(yè)在國際分工中盈利水平的同時，還從根本上削弱了企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以至于我國高端制造業(yè)創(chuàng)新能力嚴重不足，缺少能面向世界的品牌和核心技術(shù)，在技術(shù)層面上受制于人，這些因素都嚴重制約了中國高端制造業(yè)的發(fā)展。低端制造業(yè)流失，高端制造業(yè)競爭力弱，當前的中國面臨著產(chǎn)業(yè)空心化的危險。

3 面對第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國的應對政策

3.1 騰籠換鳥，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)的價值鏈可分成產(chǎn)品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、生產(chǎn)制造、物流管理、批發(fā)與終端零售等七個環(huán)節(jié)，目前中國的制造業(yè)大多數(shù)都處在附加值最低、浪費資源和破壞環(huán)境的制造環(huán)節(jié)，即處在“微笑曲線”的最底端，而其他六個附加值高的環(huán)節(jié)則被發(fā)達國家所控制。這種分工造成了我國與發(fā)達國家制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)造價值能力之間的巨大差距。目前我國應抓住第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，加速原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以把握住價值鏈中附加值更大的環(huán)節(jié)，創(chuàng)造更大的價值和利潤。

加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，首先要調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國應著力吸引跨國公司把具有更大附加值含量的環(huán)節(jié)尤其是處于價值鏈中較高地位的產(chǎn)品設計等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國。其次，應加強利用高新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)增值率和配套率，延長相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)價值鏈。

3.2 挖掘潛力，引導產(chǎn)業(yè)中遷西進

我國東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為我國中東部地區(qū)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了巨大的機遇。相比與其他地區(qū)，我國中西部地區(qū)(如安徽、湖南、湖北等地)擁有較低的土地成本和相對廉價的勞動力資源，有很大的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。與此同時，對于我國中西部地區(qū)來說，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是對其區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的難得機遇。對于相對發(fā)達的東部沿海地區(qū)，某些轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)設備是落后的，但對欠發(fā)達的中西部地區(qū)而言則是先進的。通過承接東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以激活中西部地區(qū)的生產(chǎn)潛力，填補中西部地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的空白，改變原有落后的生產(chǎn)方式，還有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應，并對中西部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級起到十分積極的作用。

3.3 完善政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

面對全球新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，政府應完善并落實相關(guān)政策，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和生存提供良好的環(huán)境。

首先，對于東部沿海地區(qū)，應該結(jié)合區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，有針對性地策劃更高端的產(chǎn)業(yè)承接項目。出臺稅收、人才、土地等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引并承接更多處于價值鏈高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心、地區(qū)管理總部、盡量延伸產(chǎn)業(yè)承接的鏈條，將研發(fā)、管理等產(chǎn)品工序與制作、銷售等一并引入到國內(nèi)，促進我國產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。

其次，對于中西部地區(qū)，出臺促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，對從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)給予政策上的支持。以政府為主導建立工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，并對工業(yè)園區(qū)和示范區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給予相應的稅收優(yōu)惠。通過以上措施，使從東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)在中西部地區(qū)落地生根，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟實力。

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