張玉榮

（新疆交通建設(shè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830016）

0 引言

新規(guī)定要求公路項(xiàng)目建設(shè)不僅要符合交通功能的需求，也要保證項(xiàng)目竣工后的經(jīng)濟(jì)收益，力爭(zhēng)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)“雙贏”的局面。投資是項(xiàng)目建設(shè)的初始階段，做好成本投資分析不僅是為了控制總費(fèi)用的耗資，更是指導(dǎo)工程單位創(chuàng)造收益的基本要求。

1 案例概述

本次研究選擇的項(xiàng)目為2010年國(guó)檢項(xiàng)目——額敏至克拉瑪依大中修項(xiàng)目。此項(xiàng)目工期緊（僅6個(gè)月）、線路長(zhǎng)（全長(zhǎng)140.682km），老路為二級(jí)路，地處山嶺區(qū)，氣溫低、風(fēng)沙大。主要施工內(nèi)容為：2.88km水穩(wěn)層；單層90km瀝青路面攤鋪；40處橋涵跳車的處理；19道明涵更換蓋板及1道新建涵洞的施工。由于該路段所處地理位置相對(duì)偏僻且整個(gè)路段層面相對(duì)復(fù)雜，日后施工會(huì)面臨諸多成本耗資方面的問(wèn)題。投資單位考察期間，預(yù)測(cè)了項(xiàng)目建造的收益風(fēng)險(xiǎn)，提前制定了綜合性的控制方案，保障了公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)收益。

2 成本投資潛在風(fēng)險(xiǎn)

公路在交通系統(tǒng)方面具有優(yōu)越的應(yīng)用價(jià)值，滿足了區(qū)域交通運(yùn)行的基本要求。面對(duì)不斷變更交替的市場(chǎng)環(huán)境，公路行業(yè)發(fā)展受到了許多潛在因素的制約，工程投資方案失效而降低了最終的收益水平。結(jié)合額敏至克拉瑪依公路情況，分析工程投資風(fēng)險(xiǎn)如下。

2.1 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

政府宏觀調(diào)控下，公路建筑行業(yè)保持了良好的發(fā)展趨勢(shì)，但依舊面臨著許多隱患，成本投資必須要考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響力。以招投標(biāo)為例，市場(chǎng)上有大量不同規(guī)模的建筑工程公司，各工程單位的建造實(shí)力參差不齊，不排除惡意競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生。部分施工單位為爭(zhēng)取項(xiàng)目，肆意降低投標(biāo)價(jià)格，而后無(wú)力履行合同任務(wù)，原先擬定的竣工計(jì)劃延遲，給投資方造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 材料風(fēng)險(xiǎn)

材料是公路結(jié)構(gòu)的基本組成要素，材料性能決定著整個(gè)路段的交通性能。額敏至克拉瑪依大中修項(xiàng)目建設(shè)中，除了采用常規(guī)混凝土及石料攤鋪外，路面選用了瀝青混合料，保證了各層結(jié)構(gòu)的使用性能[1]。由于路段位置特殊，預(yù)定材料的采購(gòu)量會(huì)存在變化性風(fēng)險(xiǎn)。如因氣候問(wèn)題需重新攤鋪瀝青混合料，增加公路面層的厚實(shí)度等，從而增加了材料費(fèi)用預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

2.3 資金風(fēng)險(xiǎn)

資金是項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的物質(zhì)保障。因公路工程的特殊性，投資方制定投資計(jì)劃時(shí)常面臨著資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。公路成本投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于外在環(huán)境的變化，如額敏至克拉瑪依地處山嶺區(qū)域，氣溫及風(fēng)沙條件惡劣，一旦工程出現(xiàn)異常狀況則要投入一筆資金搶修，以維持項(xiàng)目建造流程的持續(xù)性。資金風(fēng)險(xiǎn)是投資活動(dòng)最為關(guān)鍵的一點(diǎn)，投資方預(yù)測(cè)失效可能使原成本提高1～2倍以上。

2.4 執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

成本投資方案效果的實(shí)現(xiàn)，依賴于工程單位的執(zhí)行過(guò)程，執(zhí)行失效勢(shì)必導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。行業(yè)報(bào)告顯示，僅2011年公路投資決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)16.2億元。深度分析，這些投資風(fēng)險(xiǎn)的根源主要是單位部門執(zhí)行力薄弱，未能嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)履行方案里的職責(zé)[2]。如設(shè)計(jì)單位沒(méi)有根據(jù)投資方案控制成本，導(dǎo)致投資造價(jià)失控；施工單位未按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作，增加了公路建設(shè)的成本。

3 投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公路收益的影響

公路工程耗資巨大，投資失效不僅制約了交通系統(tǒng)的快速構(gòu)建，也給投資者造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致成本投資失效的因素復(fù)雜多變，從本次額敏至克拉瑪依工程改造預(yù)測(cè)結(jié)果分析，對(duì)投資方案的不利因素包括周圍環(huán)境、公路結(jié)構(gòu)和材料性能等，此類因素往往決定著公路經(jīng)濟(jì)收益的水平。

3.1 收益減少

成本與收益成反比，在保證公路建造質(zhì)量的前提下，成本投資越多，最終的經(jīng)濟(jì)收益越少。項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)隱患必將成為后期的資金負(fù)擔(dān)，若不及時(shí)控制將帶來(lái)更大的資金投入。如，某小規(guī)模公路工程，因成本投資分析失誤造成成本上升20%，來(lái)源于材料費(fèi)用、維修費(fèi)用和薪資費(fèi)用等，新增成本達(dá)30萬(wàn)元。相比之下，公路最后的經(jīng)濟(jì)收益也大幅度縮水。

3.2 竣工延期

受資金周轉(zhuǎn)的阻礙，公路建設(shè)預(yù)期的交付期限也將延遲。成本投資決策失效誤導(dǎo)了資金的分配，投資方資金回籠較慢，施工方結(jié)算時(shí)間推遲，項(xiàng)目竣工期限延遲，一方面延遲了公路施工的預(yù)算周期，另一方面也耽誤了地區(qū)交通系統(tǒng)運(yùn)行的時(shí)間。交通是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，交通運(yùn)行線路無(wú)法如期開(kāi)通，對(duì)公路建設(shè)預(yù)期的收益很不利，阻礙了道路交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 提高工程收益的有效途徑

成本投資在公路建設(shè)前后均是極為重要的工作，投資方案執(zhí)行成效關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)的收益水平。鑒于這一點(diǎn)，額敏至克拉瑪依大中修項(xiàng)目建設(shè)前期，投資方詳細(xì)分析了投資變動(dòng)對(duì)項(xiàng)目收益的影響，在此基礎(chǔ)上以招標(biāo)、施工和竣工為三個(gè)核心時(shí)期，提出了切實(shí)可行的方案以提升公路收益。

4.1 招標(biāo)

招投標(biāo)過(guò)程是公路建設(shè)投資中至關(guān)重要的一步，它不僅能從施工能力、施工信譽(yù)等方面擇優(yōu)選擇承包商，也通過(guò)施工合同對(duì)投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)一步細(xì)化和控制，用經(jīng)濟(jì)、合同手段保證公路建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的暗箱操作關(guān)系標(biāo)、人情標(biāo)，不僅使招標(biāo)的目的難以從合同價(jià)上表現(xiàn)出來(lái)，也會(huì)為以后施工過(guò)程中的投資失控埋下隱患[3]。2010年國(guó)檢項(xiàng)目“額敏至克拉瑪路段”在投資階段就注重成本的控制，由招投標(biāo)單位共同協(xié)商造價(jià)，避免了動(dòng)工期間的費(fèi)用糾紛問(wèn)題，保證了雙方共同的利益。

4.2 施工

施工過(guò)程是履行合同、處理變更和對(duì)實(shí)物工程量進(jìn)行計(jì)量的過(guò)程，具有時(shí)間跨度大、可變因素多、矛盾集中和對(duì)決算價(jià)影響大等特點(diǎn)。處理這個(gè)階段的工程管理問(wèn)題，應(yīng)緊緊把握住合同這個(gè)手段。這里所講的合同是個(gè)廣義的概念，不僅包括施工合同，而且包括招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和圖紙等；如果遇到以上文件都解決不了的問(wèn)題，則要依照《交通部國(guó)內(nèi)公路工程招標(biāo)文件范本》進(jìn)行處理。

4.3 竣工

竣工結(jié)算指在承包商按合同要求全部完成其施工項(xiàng)目后，對(duì)施工單位所做的實(shí)際工作量及其他應(yīng)付費(fèi)用進(jìn)行匯總。對(duì)于某些項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)量總數(shù)未達(dá)到現(xiàn)清單數(shù)量的情況，應(yīng)分析原因，如果不是漏計(jì)、錯(cuò)計(jì)，則不能再將差額補(bǔ)給施工單位[4]。公路工程竣工結(jié)算應(yīng)嚴(yán)格控制新費(fèi)用的產(chǎn)生，特別是路基土方的資金結(jié)算，必須按照合同條款的規(guī)定進(jìn)行支付，新費(fèi)用由審計(jì)部門共同參與審計(jì)核對(duì)，確認(rèn)無(wú)誤后才能放款，這些都是成本投資方案里需要涉及到的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，公路是社會(huì)交通系統(tǒng)的核心組成，公路建設(shè)關(guān)系著各個(gè)地區(qū)的交通運(yùn)輸水平。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革下，國(guó)家對(duì)地方交通線路改造提出了新的指導(dǎo)，推動(dòng)了行業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)交通工程建設(shè)給予了高度關(guān)注。成本投資規(guī)劃是公路建設(shè)的前期工作，做好投資調(diào)控對(duì)項(xiàng)目建造收益有直接性的影響。根據(jù)成本投資分析結(jié)果，對(duì)公路建設(shè)制定科學(xué)的規(guī)劃方案，有助于項(xiàng)目建造收益水平的提升。

[1]蘇云.高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2010， 26（7）： 15-17.

[2]王輝.實(shí)施跟蹤審計(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)——淺談高速公路建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)[J].交通世界，2010， 29（18）： 32-34.

[3]劉萬(wàn)忠.高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2011， 20（17）： 16-18.

[4]史玉花.公路建設(shè)項(xiàng)目的成本管理在投資管理中的作用[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011，35（12）： 16-18.