文/揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng) 晏明

揚(yáng)州視角行業(yè)思維

文/揚(yáng)州市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng) 晏明

位于長(zhǎng)三角腹地的揚(yáng)州，不僅帶來了融入蘇南和開放型經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，同時(shí)產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

作為當(dāng)今中國(guó)改革開放具戰(zhàn)略性意義的最新形態(tài)之一，上海自由貿(mào)易區(qū)為新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樹立了標(biāo)桿。

位于長(zhǎng)三角腹地的揚(yáng)州，不僅帶來了融入蘇南和開放型經(jīng)濟(jì)的新機(jī)遇，同時(shí)也產(chǎn)生了巨大的虹吸效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。

揚(yáng)州交通要抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，唯有加快轉(zhuǎn)型融入的步伐。在區(qū)位上融入自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨江連接；在產(chǎn)業(yè)鏈上承接自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接；在軟環(huán)境上比照自貿(mào)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“上海制度”和“上海機(jī)制”的揚(yáng)州特色化。

上海自貿(mào)區(qū)的正式起航，可以說是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開放的重大舉措，具有創(chuàng)新性的示范效果和輻射效應(yīng)。蘇滬接壤，揚(yáng)州與上海毗鄰，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必將給揚(yáng)州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的雙面影響——一方面自貿(mào)區(qū)設(shè)立產(chǎn)生的要素集聚效應(yīng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)揚(yáng)州融入蘇南和開放型經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階會(huì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇；另一方面，自貿(mào)區(qū)虹吸效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的挑戰(zhàn)也應(yīng)運(yùn)而生。

面對(duì)未來，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，重要的是如何把握自我，找準(zhǔn)定位；如何積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為。這里結(jié)合揚(yáng)州交通實(shí)際，僅就交通部門在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后，如何加快轉(zhuǎn)型融入的步伐，談幾點(diǎn)思考。

先有后快，爭(zhēng)設(shè)通道融合“區(qū)位”

融入自貿(mào)區(qū)，突破口在交通，南向通道暢通了，融入的速度才會(huì)快。

發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，融入才會(huì)有“加速度”。蘇南城市發(fā)展迅速，一方面得益于先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，可以近距離接受上海的輻射，另一方面也得益于大交通創(chuàng)造的時(shí)空優(yōu)勢(shì)。

揚(yáng)州與上海自貿(mào)區(qū)融合，首要任務(wù)是主流交通運(yùn)輸方式的結(jié)合——跨江連接?？梢栽O(shè)想，有高鐵、城軌過江，加上高速公路網(wǎng)絡(luò)的完善，港口、江河水運(yùn)的發(fā)展，輔之以空港的吞吐能力的增加，擁有這種立體式的、高等級(jí)的交通運(yùn)輸體系，揚(yáng)州就能夠大大縮短與上海自貿(mào)區(qū)的時(shí)空距離，加快融入全國(guó)、世界最具經(jīng)濟(jì)活力的先行區(qū)；就能夠以主流交通運(yùn)輸方式貫通南北，為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨江融合奠定基礎(chǔ)。

而對(duì)交通部門而言，當(dāng)務(wù)之急則是推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——加快推動(dòng)淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路開工建設(shè)?！斑B淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)是揚(yáng)州的一號(hào)交通工程”、“揚(yáng)州夢(mèng)，首要是高鐵夢(mèng)”，作為江蘇省鐵路網(wǎng)規(guī)劃“四縱四橫”和長(zhǎng)三角城際軌道交通的重要組成部分，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路將與滬寧城際、寧啟、徐宿淮等快速鐵路有效銜接，形成揚(yáng)州融入上海自貿(mào)區(qū)的重要通道。

——加快推動(dòng)京滬高速擴(kuò)容及南延工程。揚(yáng)州的歷史證明，南北向通道打通，揚(yáng)州就繁榮；被時(shí)代的主流交通方式邊緣化，揚(yáng)州就落寞，京滬高速擴(kuò)容及南延工程，將進(jìn)一步增擴(kuò)揚(yáng)州融入自貿(mào)區(qū)的客貨運(yùn)高速通道。

——加快推動(dòng)港口設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)“億噸大港，百萬標(biāo)箱”的目標(biāo)，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓長(zhǎng)江-12.5米深水航道建設(shè)的機(jī)遇，全面實(shí)現(xiàn)沿江港口建設(shè)的規(guī)劃布局；推進(jìn)碼頭對(duì)外開放，完善港口配套設(shè)施建設(shè)；完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)、形成以港口為載體多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系；努力構(gòu)建港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、港城一體化的發(fā)展格局，全面提升揚(yáng)州港的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——加快推動(dòng)機(jī)場(chǎng)跑道延長(zhǎng)和聯(lián)檢綜合樓項(xiàng)目建設(shè)。以空港帶動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，積極推進(jìn)口岸設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)的能力；在加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)多樣化民航運(yùn)輸和通用航空的需求，以港興業(yè)，與園區(qū)形成真正意義上的港城聯(lián)動(dòng)。

先有后強(qiáng)，加快轉(zhuǎn)型承接“產(chǎn)業(yè)鏈”

作為上海的腹地，揚(yáng)州應(yīng)該如何借力上海自貿(mào)區(qū)？

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求得新突破，揚(yáng)州需要找準(zhǔn)定位，明晰思路，進(jìn)一步發(fā)揮其交通服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍作用。

筆者認(rèn)為，揚(yáng)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展可抓住三大突破口：培植“產(chǎn)業(yè)鏈”上的聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)、培樹重點(diǎn)企業(yè)“走進(jìn)”自貿(mào)區(qū)、培育港口的差別化競(jìng)爭(zhēng)力。

交通運(yùn)輸行業(yè)涉及面廣，與交通運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈也較為龐大，如船舶、鐵路、航空等交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，道路、水路運(yùn)輸、物流、金融等交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。應(yīng)超前考慮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“溢出效應(yīng)”，自貿(mào)區(qū)的政策能量逐步釋放以后，必將帶來上海國(guó)際航運(yùn)業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)道路運(yùn)輸業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

揚(yáng)州作為上海的大后方，應(yīng)該充分利用現(xiàn)有良好的造船工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在造船業(yè)、海工設(shè)施等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)上贏得自貿(mào)區(qū)更多的“訂單”；在具備一定優(yōu)勢(shì)的集裝箱、冷鏈、配送以及倉儲(chǔ)、加工系列產(chǎn)業(yè)上爭(zhēng)得自貿(mào)區(qū)更多的“配套”；通過推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，加快與上海的接軌，完善全市范圍內(nèi)的物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與自貿(mào)區(qū)共生共榮的緊密“銜接”。

同時(shí)，高度關(guān)注自貿(mào)區(qū)設(shè)立以后產(chǎn)生的新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)揚(yáng)州本土物流企業(yè)走出去，到自貿(mào)區(qū)內(nèi)租賃辦公室，設(shè)立窗口與國(guó)際接軌，與世界要素資源進(jìn)行碰撞、整合，讓企業(yè)加入國(guó)際范圍的競(jìng)爭(zhēng)，變“招商引資”為“融商共資”。積極引進(jìn)交通物流與金融管理方面的復(fù)合型人才，超前研究利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、離岸業(yè)務(wù)，以及允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)等，給物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來的政策機(jī)遇，突破融資瓶頸，提高資金的周轉(zhuǎn)和利用效率。通過保稅物流、保稅加工、倉儲(chǔ)、產(chǎn)品展出等多樣化的自貿(mào)區(qū)貨運(yùn)事務(wù)，倒逼物流企業(yè)改變過去傳統(tǒng)、單一、粗獷的運(yùn)營(yíng)方式，向展開各種升值效力的方向發(fā)展。由此以龍頭企業(yè)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市道路運(yùn)輸企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自貿(mào)區(qū)設(shè)立、泛亞地區(qū)供應(yīng)鏈樞紐地位的形成，將逐步建成世界領(lǐng)先的大宗商品交易中心，帶動(dòng)港口經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，揚(yáng)州通江達(dá)海的水運(yùn)優(yōu)勢(shì)也應(yīng)在這一輪浪潮中得到進(jìn)一步提升。

加快揚(yáng)州臨港產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建高度現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)基地、特色鮮明的現(xiàn)代物流中心、服務(wù)高效的江河聯(lián)運(yùn)樞紐；加快散貨、件雜貨向江都港區(qū)轉(zhuǎn)移，為六圩作業(yè)區(qū)集裝箱集散中心建設(shè)騰出空間；加大集裝箱集聚力度，大力宣傳推介，深挖、吸附箱源，實(shí)現(xiàn)“百萬標(biāo)箱”目標(biāo)；拓展港口出口加工區(qū)承載功能，積極申報(bào)國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)；建設(shè)江都港區(qū)木材、煤炭物流交易市場(chǎng)，籌建國(guó)家級(jí)木材檢驗(yàn)檢疫區(qū)；加大政策、資金引導(dǎo)力度，推動(dòng)貨種結(jié)構(gòu)優(yōu)化和貨源集聚，降低煤炭、礦建材料的貨種的占比，大力發(fā)展木材、化工、機(jī)械設(shè)備、集裝箱等高附加值的貨種，發(fā)展高端水泥、固體化工等新生優(yōu)質(zhì)貨種，形成更為合理的貨種結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)與上海港內(nèi)外貿(mào)航線對(duì)接，挖掘水運(yùn)潛能，借港出海，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、港口和城市的互動(dòng)發(fā)展以及港口的可持續(xù)發(fā)展。

先有后優(yōu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)變比照“軟環(huán)境”

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的最大價(jià)值和意義在于構(gòu)建了“上海制度”和“上海機(jī)制”，交通歷來是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)部門，面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)，我們更應(yīng)把握機(jī)遇，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)，讓“上海制度”和“上海機(jī)制”在揚(yáng)州落地，走出揚(yáng)州特色。

負(fù)面清單是國(guó)際通行的管理模式，遵循“法無禁止即自由”原則，帶來的是管理理念和方式的變化。

目前，國(guó)際上已有70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用負(fù)面清單管理模式，上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新就是設(shè)立了負(fù)面清單管理制度。交通部門法律法規(guī)依據(jù)多、行政權(quán)力事項(xiàng)多、行政審批門類多，對(duì)此我們一方面應(yīng)按照行政審批制度改革的各項(xiàng)要求，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，公開設(shè)定依據(jù)、審批條件、審批程序和審批時(shí)限，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。另一方面可以探索制定出臺(tái)揚(yáng)州交通負(fù)面清單，明晰在交通領(lǐng)域哪些是企業(yè)不可為的。

負(fù)面清單制度將“嚴(yán)進(jìn)寬管”的審批制變?yōu)椤皩掃M(jìn)嚴(yán)管”的備案制，有放松的一面，也有嚴(yán)格的一面。對(duì)監(jiān)管提出更高的要求，需要一套嚴(yán)格完善的監(jiān)管制度，包括安全審查、行業(yè)監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系，同時(shí)也對(duì)監(jiān)管行業(yè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。

同時(shí)，以負(fù)面清單管理模式為藍(lán)本，依據(jù)省、市取消和調(diào)整交通運(yùn)輸行政審批項(xiàng)目的決定，對(duì)全市交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)保持動(dòng)態(tài)清理，對(duì)通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決，或通過事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的交通運(yùn)輸行政審批事項(xiàng)，提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以取消或調(diào)整。做好下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)銜接，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理，優(yōu)化程序，切實(shí)管住管好。本著“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的原則，對(duì)凡是法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定，必須由市級(jí)交通運(yùn)輸部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，盡可能下放至縣區(qū)實(shí)施，賦予縣區(qū)交通運(yùn)輸部門以更大的行政審批權(quán)限，進(jìn)一步提高交通部門服務(wù)市場(chǎng)的能效與質(zhì)量，提高行政透明度，在更大范圍、更深層次上推進(jìn)政務(wù)公開。

遵循交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律，將提升服務(wù)品質(zhì)貫穿到交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，更注重服務(wù)效率、質(zhì)量效益、運(yùn)營(yíng)效能，不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)的均等化、規(guī)范化、便捷化、安全化和信息化水平。推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全覆蓋面廣、門類齊全的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，頒布服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)，研究制定促進(jìn)交通運(yùn)輸企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，推進(jìn)誠信體系建設(shè)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。建立交通運(yùn)輸行業(yè)向社會(huì)力量購買公共服務(wù)制度，引入市場(chǎng)機(jī)制，采取委托、承包和采購等方式購買交通公共服務(wù)，增加交通公共服務(wù)供給，提高交通公共服務(wù)水平和效率。

（編輯/汪玚）