文/本刊記者 陳楠枰 汪玚

農(nóng)村公路建設(shè)
——修好了是民心工程，修不好就是傷心工程

文/本刊記者 陳楠枰 汪玚

屬全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地的吉水縣，是聯(lián)合國(guó)糧食組織確定的18個(gè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)縣之一，水稻常年產(chǎn)量在5.7億斤左右。一條條農(nóng)村公路，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)聯(lián)系，激活了農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)，拓寬了農(nóng)民的增收渠道，也轉(zhuǎn)變了他們的思想觀念。

在《中華人民共和國(guó)公路法》中，村道公路并未被列入等級(jí)公路的范疇，也就沒有了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)職責(zé)的法律設(shè)定。而在交通運(yùn)輸部《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中，則將村道列入農(nóng)村公路的范疇，明確規(guī)定了村道公路的建設(shè)由村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式進(jìn)行。

然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，由于建設(shè)資金籌資困難、建成后養(yǎng)護(hù)不力等因素的制約，許多地方的農(nóng)村公路仍舊處于“上面管不過來”、“下面沒錢辦事”的僵局。

記者一行在吉水縣走訪的三天時(shí)間里，也針對(duì)這類問題如何破題求解，實(shí)地做了調(diào)查。

縣政府農(nóng)村公路資金籌措需多軌并行

經(jīng)過中南大學(xué)師生以及中大設(shè)計(jì)院的勘察選址，新的“小橋”亦涉及到了占用農(nóng)民耕地的問題。此外，“小橋”的質(zhì)量安全監(jiān)理、后期養(yǎng)護(hù)資金來源等，都在折射著目前中國(guó)最廣大土地上的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

2012年，吉水縣交通局向縣政府提交了一份請(qǐng)示報(bào)告。報(bào)告中稱，院背村需要建造一座小橋，以解決該村70余學(xué)齡兒童與1100多名村民的出行難題，并且希望這個(gè)提議能夠得到縣政府的批復(fù)。

這份報(bào)告很快轉(zhuǎn)到了吉水縣縣政府調(diào)研員陳建軍的手上。盡管類似申請(qǐng)修路建橋的報(bào)告陳建軍接手過多次，且來自于茅以升科技教育基金會(huì)的20萬元建橋資金也已基本就位，但剩余39萬元的資金缺口仍亟待解決。并且，經(jīng)過中南大學(xué)師生以及中大設(shè)計(jì)院的勘察選址，新的“小橋”亦涉及到了占用農(nóng)民耕地的問題。此外，“小橋”的質(zhì)量安全監(jiān)理、后期養(yǎng)護(hù)資金來源等，都在折射著目前中國(guó)最廣大土地上的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。

征地補(bǔ)償如何闖關(guān)成功？——據(jù)了解，新的小橋選址在距離舊橋40米處，勢(shì)必會(huì)占用部分耕地。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。陳建軍告訴記者，為了保證“小橋”順利開工，縣政府責(zé)成八都鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府出面協(xié)調(diào)，并委派吉水縣交通局監(jiān)督此事。經(jīng)過一番協(xié)調(diào)組織和宣傳動(dòng)員，這個(gè)問題得到了順利解決。

陳建軍看來，在“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的體制下，單純地將農(nóng)村公路通達(dá)交與村委會(huì)管理，“他們是管不起來的?！?/p>

“這座小橋?qū)τ谠罕炒宕迕穸裕梢哉f是眾望所歸，并且占用的耕地量也很小，所以問題得到了快速順利的解決?！标惤ㄜ娨蔡寡?，在農(nóng)村，因修路架橋而占用土地所產(chǎn)生的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，引起的糾紛屢見不鮮，而這一問題的解決：“仍需要政府管理部門多方協(xié)調(diào)，在滿足村民利益和正當(dāng)要求的前提下，妥善安置，切不可盲目亂來?！?/p>

農(nóng)村公路資金籌措真的“無路可走”？——多年來，“要致富，先修路”觀點(diǎn)深入人心，但落后的交通條件仍舊是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，建設(shè)資金來源面窄且難，常用公路融資模式對(duì)其并不適用。尋找一個(gè)穩(wěn)定的資金來源是探尋農(nóng)村公路建設(shè)融資方式的目標(biāo)。

陳建軍介紹，院背村“茅以升公益橋”39萬元的資金缺口，最終由縣政府和村民共同籌措，其中縣政府出資補(bǔ)貼18萬元，其余均是村民集資捐助。

根據(jù)吉水縣交通局的普查報(bào)告顯示，類似院背村小橋同等規(guī)模的橋梁在吉水縣共有300余座，其中70多座小橋已成危橋。陳建軍向記者透露透露，自2013年起，縣人民政府將牽頭引導(dǎo)各鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)，提供設(shè)備參與，在三年內(nèi)完成對(duì)這70余座小橋的改造。

脫離了茅以升科技教育基金會(huì)提供的資金支持，這些小橋的改造和修建資金又從何而來呢？陳建軍看來，在“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的體制下，單純地將農(nóng)村公路通達(dá)交與村委會(huì)管理，“他們是管不起來的?！?/p>

但國(guó)家的村通暢工程為村民帶來了福音。參照2013年度江西省交通運(yùn)輸廳關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)貼部署，對(duì)各村接自然村口水泥路建設(shè)按省補(bǔ)8萬元／公里，市、縣（區(qū)）各補(bǔ)2萬元／公里落實(shí)建設(shè)補(bǔ)助資金，并對(duì)25戶以上自然村村內(nèi)道路省級(jí)按照人均200元給予補(bǔ)助。針對(duì)吉水縣所在的羅霄山集中連片特困地區(qū)，如農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化連通工程中的路面改造項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也由原來的20萬元／公里提高到30萬元／公里。

財(cái)政補(bǔ)貼提高了村民建橋修路的積極性，對(duì)于剩余的少部分資金缺口農(nóng)民也愿意把自己口袋里的錢擠出來一些參與村路建設(shè)。

陳建軍將院背村“茅以升公益橋”的改造融資方式，總結(jié)為“三個(gè)一點(diǎn)”，即由交通部門設(shè)計(jì)出每座橋的改造方案，根據(jù)預(yù)算費(fèi)用，“政府財(cái)政撥一點(diǎn)，當(dāng)?shù)卮迕駭D一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)”，“這也是這座小橋給予我們的重要啟示”。

最后，陳建軍對(duì)記者說，想要發(fā)展農(nóng)村公路建設(shè)，單靠政府投入和老百姓自掏口袋有如杯水車薪，仍舊滿足不了資金需求?！鞍傩找笮蘼返姆e極性高，但每年國(guó)家和省市對(duì)農(nóng)村公路的規(guī)劃里程并不一定能滿足需求?！?他看到，農(nóng)村建橋修路的計(jì)劃與需求之間矛盾依然較大。

縣交通局民路民建、民養(yǎng)、民管、民享

事實(shí)上，不僅僅是建設(shè)期間資金籌措有所困難，農(nóng)村公路建成后的養(yǎng)護(hù)問題，也令很多基層交通局長(zhǎng)頭痛不已。

2010年，在北京參加全國(guó)交通局長(zhǎng)培訓(xùn)班的夏彬彬，結(jié)識(shí)了茅以升科技教育基金會(huì)的秘書長(zhǎng)茅玉麟。聽聞茅以升公益橋項(xiàng)目之后，夏彬彬積極爭(zhēng)取，最終促成了“茅以升公益橋”在院背村的落成。

夏彬彬認(rèn)為，自1998年洪水將黃銅坑老橋沖成危橋以后，這座院背村村民賴以出行的一直無人修繕，實(shí)屬無奈。這些如毛細(xì)血管一般的村道，“國(guó)家在資金很難完全估計(jì)，而省里給的補(bǔ)助，無疑是杯水車薪?！?/p>

絕大部分資金得靠廣大農(nóng)民群眾按照一事一議的方式來解決。“我們希望，如果資金許可的話，能夠給下面多些空間，根據(jù)鄉(xiāng)縣規(guī)模來配套資金，那么就可以逐步改善這些讓村民們最直接受益的小橋小路?！?/p>

在小橋的建設(shè)中，夏彬彬（右一）坦言平時(shí)也修路建橋，但與像農(nóng)民這樣的受益人一起合作卻很少

對(duì)于小橋的建設(shè)模式，夏彬彬坦言：“我們平時(shí)也修路建橋，但與像農(nóng)民這樣的受益人一起合作卻很少。而這次在這座‘茅以升公益橋’的項(xiàng)目實(shí)踐中，我們愈加了解到村民們這種最樸實(shí)、最直接的意愿?！?/p>

事實(shí)上，不僅僅是建設(shè)期間資金籌措有所困難，農(nóng)村公路建成后的養(yǎng)護(hù)問題，也令很多基層交通局長(zhǎng)頭痛不已。

對(duì)于公路的養(yǎng)護(hù)問題，《中華人民共和國(guó)公路法》有著明確的規(guī)定：縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)。不可否認(rèn)的是，為數(shù)不少的農(nóng)民常常抱著等、靠、要的思想觀念，對(duì)鄉(xiāng)村公路采用簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)組織原始落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，失養(yǎng)狀況較為普遍，導(dǎo)致大量的鄉(xiāng)村道公路存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。

值得高興的是，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新認(rèn)識(shí)。因此，作為農(nóng)村公路的直接受益者，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，十分有利于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

“公益橋的意義不在于橋本身”，對(duì)于未來的新農(nóng)村建設(shè)，夏彬彬顯然思考了很多?！靶?qū)?huì)引領(lǐng)帶動(dòng)一系列的蝴蝶效應(yīng)，建了橋，帶動(dòng)修建周邊的路，也有了配套的新農(nóng)村規(guī)劃?！蓖ㄍ鹘ㄖ奇?zhèn)和建制村的公路，將與未來新型農(nóng)村居民點(diǎn)的分布密切相關(guān)。在社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中，自然村和行政村的分布也需要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上重新編制規(guī)劃。

同時(shí)記者也了解到，隨著院背村“茅以升公益橋”的落成，“落選”的其余5個(gè)橋址也被納入改造修繕計(jì)劃，吉水縣交通局將安排下放資金補(bǔ)貼，對(duì)這五座橋進(jìn)行維修改造或重建。

村委會(huì)一事一議，籌工籌勞

沒有路、路況差，帶給農(nóng)民的不僅是生活的不便，也直接影響農(nóng)民的收入。一方面村里的特產(chǎn)不好往外運(yùn)，另一方面外面的客商不愿往里進(jìn)。村民們只能眼睜睜看著客商過村而不入，轉(zhuǎn)道去了其他村鎮(zhèn)。憋糧憋菜憋特產(chǎn)，拴住了農(nóng)民奔向致富路的腳步。

在落成不久的“茅以升公益橋”上，記者見到了院背村村支書李小剛。顯然，這位80后村支書與人們傳統(tǒng)觀念中的老支書形象有著很大差異——身著短袖POLO衫、休閑鞋，看起來與一般城里的年輕人沒什么差別，面對(duì)鏡頭時(shí)黝黑的面上有些泛紅，笑得靦腆。

和照片中前兩年入村的路相比，現(xiàn)在的村道寬闊平坦得多。李小剛告訴記者，三年前剛來到院背村時(shí)，“（路）實(shí)在是太爛糟了！走過去腳都要陷在泥里！”

為了改變這一現(xiàn)狀，李小剛開始帶領(lǐng)村民修橋鋪路。他說，村民們雖然都懂得“要想富，先修路”的道理，可一來勞作收入本就不多，二來年輕的村支書剛剛上任，還沒摸清脾氣秉性，會(huì)不會(huì)出了“血汗橋”反而辦了“不靠譜”的事？村民們大多持觀望態(tài)度。

李小剛帶領(lǐng)村民們修第一座橋的時(shí)候，連繪制圖紙的錢都是借的，六個(gè)村干部自掏腰包湊了四萬元，才把那座橋修好。

三年過去，院背村一點(diǎn)點(diǎn)在改變，包括村干部和村民們的觀念。

李小剛說，“茅以升公益橋”修筑前，村小組根據(jù)農(nóng)村公路“一事一議”的制度，召開了全體村民會(huì)議。這項(xiàng)得到了村民們的大力支持，村民自發(fā)捐款集資15萬元，并且通過“籌工籌勞”的方式，解決了小橋的建設(shè)期間的勞動(dòng)力問題。

據(jù)了解，村里1600多名村民主要以種水稻、養(yǎng)蜂為生，一些村民還從事運(yùn)輸行業(yè)。如今，有了平坦寬闊的小橋，為他們也打開通向外面世界更廣闊的門。去年，村里又出了三名大學(xué)生。

“有機(jī)會(huì)，就把小兒子也送出去讀書。”剛剛收到大兒子杭州師范大學(xué)錄取通知書的村委會(huì)會(huì)計(jì)劉東根，笑著對(duì)記者說。

李小剛（右一）告訴記者，每年農(nóng)歷十月是院背村收獲的時(shí)候，往年水稻、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品需要村民推著小板車拖過黃銅坑老橋，村民吃力且運(yùn)力有限不說，安全也不能保障

老橋（原黃銅坑橋）橋墩由于常年河水和雨水沖刷，基礎(chǔ)出現(xiàn)明顯的沉降、傾斜現(xiàn)象，墩身、拱腳嚴(yán)重開裂，主拱嚴(yán)重變形。據(jù)當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T介紹，該橋已經(jīng)被判定為危橋，存在隨時(shí)垮塌的可能，已不能滿足正常使用功能，存在極大的安全隱患

這是“小橋工程”的第二座橋，卻是第一座車行橋，茅以升科技教育基金會(huì)秘書長(zhǎng)茅玉麟（右一）表示，希望“以點(diǎn)帶面”，通過小橋帶動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，通過這一座橋引發(fā)更多社會(huì)關(guān)注，使更多百姓切實(shí)受益。而隨著第二座小橋落成，茅玉麟與基金會(huì)也在探索建設(shè)新模式，“希望能與中交建設(shè)集團(tuán)等大型建設(shè)單位合作，通過‘大橋拉小橋，大手牽小手’的方式，在工程附近地修筑小橋，將大橋剩下的修筑材料用于小橋的修建，節(jié)省材料。”

一座小橋是這樣籌資的

“身患癌癥的劉梅圣捐款時(shí)說，在我有生之年，寧愿少吃一口也要為造福子孫做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)?！敝v起村民們捐款時(shí)的情景，老支書劉的仔忍不住落淚

按照村民自治和一事一議的原則，院背村成立了村民理事會(huì)，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、資金使用情況、工程質(zhì)量等項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)全程參與、全程監(jiān)督。圖為該小橋的監(jiān)理人員

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“茅以升公益橋”受益人口農(nóng)戶300 余戶、人口1100 余人，受益學(xué)齡兒童約70 余人

江西吉水縣八都鎮(zhèn)院背村位于吉水縣北部，毗鄰G105國(guó)道和S223省道。據(jù)史料記載，毛澤東祖籍位于此地

兩張印有院背村民委員會(huì)紅頭的信紙上，記錄了院背村村委會(huì)和村民共46 人、總計(jì)156069.9 元的捐款名單。在項(xiàng)目資金缺口大增的情況下，院背村全村25 戶村民踴躍捐款。捐款人員中，最多的個(gè)人捐款5萬元。一位外出打工者毫不猶豫的捐了5000 元；一個(gè)低保戶擠出了1000 元交到村支書手上；多位80 多歲、已經(jīng)沒有收入的老人也積極捐了500 元；身患骨癌晚期的66 歲的劉梅圣，從救命錢中拿出了2000 元……幾千元，是院背村的農(nóng)戶辛苦勞作半年的收入