盧連大

[摘要]十八大提出“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的論斷，是對(duì)馬克思關(guān)于“擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)，，理論的運(yùn)用和發(fā)展，是黨中央深刻分析國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握高等教育發(fā)展規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)而做出的重大決策。當(dāng)前，要優(yōu)化調(diào)整高校的布局和定位，努力提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，加強(qiáng)高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教育質(zhì)量保障體系建設(shè)、高校教師隊(duì)伍建設(shè)，把吉林省高等教育推向以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展新軌道。

[關(guān)鍵詞]高等教育

質(zhì)量

內(nèi)涵式發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）01-0025-03

在黨的第十八次代表大會(huì)上，中央明確提出了要在2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。其中一個(gè)重要的指標(biāo)，就是全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。賦予高等學(xué)校的重要任務(wù)，就是堅(jiān)持走以提升質(zhì)量為核心的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展正確道路，推動(dòng)高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的提升。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念

第一，“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”是對(duì)馬克思“擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)”理論的發(fā)展和運(yùn)用?！皟?nèi)涵”和“外延”是一對(duì)邏輯學(xué)概念，人們通常用它來(lái)定義一個(gè)概念的本質(zhì)屬性和數(shù)量范圍。馬克思首次將它們用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，用來(lái)描述擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)的兩種基本形式。在《資本論》（第二卷）中，馬克思深刻指出：“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大。”不難推出，不論外延上的擴(kuò)大還是內(nèi)涵上的增加，對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)都是一種增長(zhǎng)、成長(zhǎng)和發(fā)展。所不同的是，外延式發(fā)展主要依靠增加人力、增加投資、增加材料、擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)所來(lái)實(shí)現(xiàn)，是一種粗放型發(fā)展模式；而內(nèi)涵式發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是依靠技術(shù)進(jìn)步、依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)效益，是一種集約型發(fā)展模式。這兩種發(fā)展方式本無(wú)所謂優(yōu)劣，它們的存在都有其歷史的必然性。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家在其工業(yè)化初期，外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)是其必然的選擇；但當(dāng)工業(yè)化達(dá)到一定水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模充分?jǐn)U張、資源約束到難以為繼的時(shí)候，就必須轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)。

第二，黨中央關(guān)于“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的論斷，是針對(duì)傳統(tǒng)上我國(guó)高等教育以擴(kuò)大規(guī)模為核心的外延式發(fā)展方式提出來(lái)的。它堅(jiān)持以提高質(zhì)量為核心，重視高等教育內(nèi)部潛力的發(fā)掘、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和素質(zhì)的提高，發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自于高等教育自身的需求。這種發(fā)展方式有三個(gè)特點(diǎn)：一是比以往更加注重質(zhì)量的發(fā)展。高等教育只有量的擴(kuò)張而沒(méi)有質(zhì)的提升，是粗放的和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的；只有提升了質(zhì)，量的發(fā)展才會(huì)更加具有效益。二是更加彰顯實(shí)力加特色的發(fā)展。如果一所學(xué)校沒(méi)有特色，它就難以準(zhǔn)確定位，在它發(fā)展的每一個(gè)階段就難以形成重點(diǎn)，也就難以取得關(guān)鍵性突破。三是強(qiáng)調(diào)不急功近利，注重協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。美國(guó)著名教育學(xué)家克拉克·科爾曾做過(guò)一個(gè)統(tǒng)計(jì)，在1520年前西方國(guó)家建立的機(jī)構(gòu)中，目前仍名實(shí)俱存的尚有85個(gè)，其中70個(gè)是大學(xué)，其余15個(gè)是教會(huì)或議會(huì)。這充分說(shuō)明，高等學(xué)校的生命力具有超越社會(huì)制度的穩(wěn)定性。任何追求眼前利益、局部利益的短期行為，都不能保證高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

第三，推動(dòng)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是在發(fā)展動(dòng)力上，由主要依靠辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的增加、國(guó)家政策的推動(dòng)，向主要依靠國(guó)民旺盛的求學(xué)意愿、高等學(xué)校內(nèi)在發(fā)展需求的拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是在發(fā)展途徑上，從主要依靠學(xué)校數(shù)量的增加和招生規(guī)模的擴(kuò)大，向主要依靠提高教育質(zhì)量，促進(jìn)本科教育、研究生教育及高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是在辦學(xué)要素的配置上，由主要依靠物質(zhì)條件的改善，向主要依靠教師素質(zhì)的提高、教育內(nèi)容和手段的優(yōu)化、教育管理體制機(jī)制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。只有明確了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的含義、特點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑，才能增強(qiáng)我們推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的自覺(jué)性和能動(dòng)性。

二、推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的意義

首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是各國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化階段后面臨的共同問(wèn)題，提高質(zhì)量是當(dāng)前世界高等教育發(fā)展的總趨勢(shì)?！岸?zhàn)”以后，特別是在上世紀(jì)六七十年代，規(guī)模擴(kuò)張是各國(guó)高等教育發(fā)展的主旋律。在這個(gè)階段，許多國(guó)家都采用增加投入的方式來(lái)擴(kuò)大高等教育規(guī)模，以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民文化水平提高的需求。但在80年代以后，世界各主要國(guó)家都進(jìn)入了以提高質(zhì)量為中心目標(biāo)的時(shí)代。1999年，歐洲29個(gè)國(guó)家在意大利博洛尼亞共同提出“博洛尼亞進(jìn)程”（Bologna Process），從而在歐美掀起了新一輪提高高等教育質(zhì)量的浪潮。今年年初，歐盟委員會(huì)又公布了“全民伊拉斯謨”（Erasmus for All）計(jì)劃。這是一項(xiàng)涉及教育、培訓(xùn)、青年和體育領(lǐng)域的全新計(jì)劃，其內(nèi)容包括“歐洲透明度工具”（學(xué)分轉(zhuǎn)換積累制度、學(xué)位學(xué)歷資格框架等）、跨國(guó)研究、高等教育領(lǐng)域的“博洛尼亞進(jìn)程”和職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的“哥本哈根進(jìn)程”等，旨在推動(dòng)歐盟范圍內(nèi)的學(xué)生流動(dòng)、項(xiàng)目合作和政策改革，強(qiáng)化項(xiàng)目之間的系統(tǒng)性影響，發(fā)揮教育對(duì)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的促進(jìn)作用。這些動(dòng)向應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。目前，我國(guó)正處在世界公認(rèn)的高等教育大眾化階段，同樣也面臨著轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高教育質(zhì)量的艱巨任務(wù)。只有立足我國(guó)實(shí)際，認(rèn)真吸取發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持不懈地走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，才能避免掉入質(zhì)量下滑的所謂“高等教育大眾化陷阱”，避免重蹈他國(guó)的覆轍，維護(hù)高等教育健康、持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

其次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是建設(shè)有中國(guó)特色高等教育強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求。十八大提出建成人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的重要依據(jù)，就是要在2012年全面建成高等教育強(qiáng)國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)高等教育的跨越式發(fā)展，成就了高等教育大國(guó)的百年夢(mèng)想，邁出了由人口大國(guó)轉(zhuǎn)向人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵性一步。而我國(guó)繼實(shí)施高等教育“211工程”、“985工程”之后，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)得到加強(qiáng)，縮小了與世界高等教育發(fā)展水平的差距。但是，從總體上看，與高等教育強(qiáng)國(guó)相比，我們還有很大差距。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，決不是個(gè)別指標(biāo)的突破，也不是個(gè)別高校的一枝獨(dú)秀，而是辦學(xué)水平的全面提高。具體說(shuō)，就是要通過(guò)近10年的努力，在我國(guó)形成一個(gè)布局、層次、類(lèi)型和學(xué)科結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高等職業(yè)教育、本科教育和研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各類(lèi)高校相互促進(jìn)、各具特色的發(fā)展格局，擁有一批重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到世界一流水平、具有若干所世界一流大學(xué)和一批國(guó)際知名的高水平大學(xué)，建設(shè)好一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教學(xué)科研隊(duì)伍，從而形成一個(gè)多樣化、多層次、多類(lèi)型、開(kāi)放式的高等教育體系。而要達(dá)到這一目標(biāo)，核心是提高質(zhì)量，基本途徑是推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。對(duì)此，《教育規(guī)劃綱要》指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求?！比ツ瓿雠_(tái)的《高教質(zhì)量三十條》也明確要求：提高質(zhì)量，必須樹(shù)立科學(xué)的高等教育發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展方式，走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。我們只有在這樣總要求、總目標(biāo)下謀劃本地區(qū)、本部門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)自己的行動(dòng)步驟，才能將我們的工作納入高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的正確軌道。

第三，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是解決我國(guó)高等教育所面臨突出問(wèn)題的根本措施。在世紀(jì)之交，我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，在不長(zhǎng)的時(shí)間里一舉實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化。但是，隨著形勢(shì)的發(fā)展，這種依靠擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展高等教育的方式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其所帶來(lái)的學(xué)校債務(wù)沉重、貧困生增多、辦學(xué)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。特別是這幾年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題，已經(jīng)上升為一個(gè)公眾普遍關(guān)注的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，不斷曝光的考生“棄考”現(xiàn)象說(shuō)明，一些學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)大學(xué)的興趣和熱情已經(jīng)減退。教育質(zhì)量下滑的問(wèn)題一再受到公眾的質(zhì)疑和詬病，大學(xué)的形象和公信力在人們心目中已經(jīng)下降到一個(gè)危險(xiǎn)的境地。當(dāng)然，把這些全部歸因于“擴(kuò)招”是不客觀、不科學(xué)的，但傳統(tǒng)的外延式發(fā)展模式導(dǎo)致我國(guó)高等教育的層次結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)混亂則是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些國(guó)家重點(diǎn)高校除完成各種國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之外，常出于各種原因而涉足一般的職業(yè)教育和成人學(xué)歷教育，在一定程度上降低了學(xué)術(shù)聲望；一批地方高校在某些不適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)甚至政府“政績(jī)工程”的引導(dǎo)下，盲目追求所謂“世界一流”、“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”，把研究生學(xué)位授予點(diǎn)的獲得與建設(shè)作為主要目標(biāo)，在一定程度上影響了本科生培養(yǎng)；而一批高等職業(yè)學(xué)校鄙薄職業(yè)技術(shù)教育，盲目追求本科教育層次，熱衷于學(xué)校的提格和“升本”，失去了存在的根據(jù)和發(fā)展的方向。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致高等教育培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)層次和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的模糊不清和嚴(yán)重趨同化。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量，推動(dòng)高等學(xué)校在不同層次上辦出特色、辦出水平。

三、推動(dòng)我省高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的設(shè)想

就我省來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾方面工作：

一要優(yōu)化調(diào)整高校的布局和定位。根據(jù)我省實(shí)際，今后原則上不應(yīng)再上新的高校，而要立足于辦好現(xiàn)有的每一所高校。按照研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、應(yīng)用型大學(xué)、高等職業(yè)學(xué)院等不同類(lèi)型，完善高校分類(lèi)管理體系，幫助高校進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，做好中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色、辦出水平。我省的“985”高校、“211”高校和省重點(diǎn)建設(shè)高校，應(yīng)當(dāng)致力于本科教育和研究生教育，退出職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域；其他本科院校也要調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大應(yīng)用型本科教育規(guī)模；高職高專(zhuān)院校則要堅(jiān)持職業(yè)教育特色，不單純追求升格“升本”，而要在打造特色，搭建打通高職教育與本科教育、研究生教育的“立交橋”方面下功夫。

二要加強(qiáng)高校的學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)。今年教育部頒布的《本科專(zhuān)業(yè)目錄》及其《設(shè)置管理規(guī)定》，對(duì)指導(dǎo)我省高校優(yōu)化調(diào)整本科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的指導(dǎo)意義。要以落實(shí)新專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定為契機(jī)，組織我省高校對(duì)現(xiàn)有的本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照整理，推動(dòng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。要通過(guò)這次學(xué)科專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化調(diào)整，淘汰一批嚴(yán)重重復(fù)設(shè)置、招生困難和就業(yè)前景較差的專(zhuān)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科群和省級(jí)優(yōu)勢(shì)特色重點(diǎn)學(xué)科，超前部署一批與我省支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及與社會(huì)建設(shè)和民生發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)學(xué)科交叉、融合和新興學(xué)科的培育與成長(zhǎng)，增強(qiáng)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的契合性。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)模式，成立學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)的專(zhuān)家參與咨詢(xún)和論證，逐步克服高校在專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置上的盲目性和滯后性。

三要提升創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和我省教育規(guī)劃綱要，落實(shí)全國(guó)提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議、“高教質(zhì)量三十條”和“2011計(jì)劃”等一系列政策文件精神，建立和完善我省及各高校的配套措施，形成促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的國(guó)家、省、高校三級(jí)政策體系。堅(jiān)持以推行“本科教學(xué)工程”項(xiàng)目建設(shè)為引領(lǐng)，支持本科專(zhuān)業(yè)綜合改革、精品視頻公開(kāi)課和精品資源共享課建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范校或創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，資助大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，努力提高大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和實(shí)踐能力。

四要加強(qiáng)教育質(zhì)量保障體系建設(shè)。推動(dòng)我省所有本科院校向社會(huì)發(fā)布教學(xué)質(zhì)量年度報(bào)告，重點(diǎn)公布教授為本科生授課、本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)和招生就業(yè)等方面情況。建立和完善普通高等學(xué)校本科教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集方案，接受社會(huì)監(jiān)督，探索建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和中介組織多方參與的評(píng)價(jià)制度。政府主導(dǎo)的本科教學(xué)評(píng)估工作，要體現(xiàn)高校的質(zhì)量主體意識(shí)，體現(xiàn)注重內(nèi)涵導(dǎo)向，體現(xiàn)分類(lèi)評(píng)估要求，體現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。

五要切實(shí)加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)落實(shí)“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，推行高端人才資助計(jì)劃，資助“吉林振興學(xué)者”等高端人才改善工作和生活條件；開(kāi)展優(yōu)秀人才海外研修工作，有計(jì)劃地選派高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科帶頭人和中青年骨干教師到海外高水平大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)研修學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野、能夠參與國(guó)際合作研究、懂得國(guó)際規(guī)則的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。通過(guò)評(píng)選表彰高等教育國(guó)家級(jí)、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，推出一批優(yōu)秀教學(xué)成果和拔尖創(chuàng)新人才；通過(guò)評(píng)選省級(jí)“教學(xué)名師”和“優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)”，培養(yǎng)一批高職院校的骨干帶頭人和專(zhuān)業(yè)骨干教師。切實(shí)改善教師的工作和生活條件，完善高校分配制度，向教學(xué)一線教師傾斜；加強(qiáng)師德建設(shè)，在我省高校中樹(shù)立風(fēng)清氣正、為人師表、教書(shū)育人的良好風(fēng)氣，凝聚推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的共識(shí)和正能量。