優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu) 促進經(jīng)濟增長

徐春武

【摘 要】經(jīng)濟增長是發(fā)展中國家所追求的經(jīng)濟目標之一，它與財政政策有著密切的聯(lián)系。本文從經(jīng)濟增長的角度，分析了我國財政支出中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，對優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提出了一些建議措施對策。

【關(guān)鍵詞】財政支出；支出結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟增長

財政支出對于經(jīng)濟增長有著重要的作用，這種作用不僅是從總量上影響，更重要的是支出結(jié)構(gòu)各部分對于經(jīng)濟增長的不同作用。分析我國財政支出中存在的問題，從而優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可以促進我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

1.目前我們財政支出中存在著的阻礙經(jīng)濟增長的問題

1.1行政管理支出過度膨脹

行政管理支出用來維持政府的正常運轉(zhuǎn)，從而提供公共所需要的服務(wù)。政府提供的公共服務(wù)有很強的外部性，可以維持社會秩序，降低交易成本，保護產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟增長提供良好的環(huán)境。但是，畢竟行政管理支出不能直接增加產(chǎn)出，是社會財富的純消耗，因此行政管理支出需要保持一個合理的規(guī)模。我國改革開放之后，隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，財政收入也迅速增長，同時行政管理支出也急劇增長，并超過財政收入的增長速度，在財政收入中比重迅速上升。從目前世界范圍來看，我國行政管理支出在財政支出中的比重屬于最高的國家之一。這樣，財政支出中其它開支的比重就不斷下降，擠占了其它開支，影響了其它開支的正常增長。尤其它所擠出的科教文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財政支出，對經(jīng)濟增長產(chǎn)生了很大的阻礙作用。另外，行政管理支出過度膨脹，增加的行政管理支出不是用于提供更多的和更好的公共服務(wù)，而是由政府機構(gòu)和人員膨脹消耗掉，使行政管理成本大大提高，這樣，非但不能達到降低經(jīng)濟運行成本的效果，反而會大大增加經(jīng)濟運行成本，阻礙經(jīng)濟增長。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施投資不足

基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅可以彌補國內(nèi)有效需求不足，擴大產(chǎn)出，拉動經(jīng)濟增長，更重要的是基礎(chǔ)設(shè)施投資有外部性，可以有效的降低經(jīng)濟運行成本，提高企業(yè)的效率，促進經(jīng)濟增長。我國的基礎(chǔ)設(shè)施投資在結(jié)構(gòu)上集中存在著對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和中西部基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資力度遠遠低于城市，造成農(nóng)村經(jīng)濟增長速度遠低于城市，經(jīng)濟發(fā)展水平低，嚴重影響到了國民經(jīng)濟的農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了中西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，使本來就落后于東部地區(qū)的中西部與東部的差距不斷擴大，嚴重影響到了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對國家整體經(jīng)濟增長造成影響。

1.3教育投資力度不足

目前我國教育支出占財政支出的比重，我國財政教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也低于欠發(fā)達國家的平均水平。根據(jù)新經(jīng)濟增長理論，人力資本和技術(shù)在經(jīng)濟增長中起著決定性的作用，可以促使經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定的增長。而教育投資作為生產(chǎn)人力資本和技術(shù)的單位，對于一國的經(jīng)濟增長起著非常大的作用，教育投資不足，從長期來看，會降低我國的經(jīng)濟增長速度。

1.4社會保障支出明顯不足

社會保障是保障人民基本生活，維護社會安全、穩(wěn)定的重要手段，是經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，可以為經(jīng)濟增長創(chuàng)造穩(wěn)定，安全的環(huán)境，間接的促進經(jīng)濟增長。同時社會保障可以增加人們的可支配收入，有效的擴大消費需求，促進經(jīng)濟良性增長。改革開放以后，社會保障支出的款項隨著財政總收入的增加逐年遞增，而且占財政總支出的比重也越來越大，因此受益的人群也在不斷增加。但實際上，從所占的比例來看，財政用于社會保障支出的比例遠遠要低于一些發(fā)達國家。同時保障覆蓋面不夠大，實施范圍不夠?qū)?。社會保障主要覆蓋國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)人員，和部分城市就業(yè)人員，而個體私營經(jīng)濟工作人員大多數(shù)和農(nóng)民排除在外。這樣社會保障制度就失去了其“穩(wěn)定器”的作用，從而不能為經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的建議措施

基于以上財政支出中存在的問題，需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，從而促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.1壓縮行政管理支出

首先要壓縮行政管理費用，構(gòu)建科學合理的定員和定額管理標準，清理超編人員，以提高這些機構(gòu)的行政管理水平和行政運行效率，控制人員經(jīng)費。其次要明確加強財政監(jiān)督，控制公用費用。只有對政府進行監(jiān)督，才能保證權(quán)力不會濫用，防止公用費用開支的膨脹。

2.2加大教育投資力度，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)

改革教育體制和政府公共教育支出體制，鼓勵社會力量辦學，把某些可以轉(zhuǎn)移給準公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)逐步轉(zhuǎn)移，以便使有限的政府教育支出能用到起更大作用的公共教育領(lǐng)域。改革教育的投資分配體制，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育投資在初、中、高三級教育之間的合理配置，加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的投資力度，加大職業(yè)教育的重視程度，加強職業(yè)教育支出，促進職業(yè)教育發(fā)展。

2.3進一步加大財政投資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

深化我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制改革，要以市場為依托，通過政府投入，帶動外資和民間資本進入，實行“兩條腿走路”的方針，建立和完善政府投入和市場補償相結(jié)合的投融資體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷減少在競爭性領(lǐng)域的投資，集中財力加大對非經(jīng)營性領(lǐng)域的投資力，同時對于一些如能源、電信、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可運用市場化手段進行。加強對于中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，由于相對于東部和城市地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資來說，中西部和農(nóng)村地區(qū)投資力度非常不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在這種情況下，加強對可其投資規(guī)模，可以增強投資的社會效率和收益。

2.4擴大社會保障的覆蓋范圍

在目前社會保障基金困難的情況下，擴大覆蓋面是當務(wù)之急。我國是一個農(nóng)村人口占80%以上的農(nóng)業(yè)大國社會保障覆蓋范圍缺少占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村群體是不符合社會保障的本質(zhì)概念的，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村的社會保障體系。另外要積極發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老保險，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的主要功能應(yīng)該主要集中財力和借助財政轉(zhuǎn)移支付，解決醫(yī)療服務(wù)公平性和可及性的問題，讓城市的低收入人群和落后地區(qū)的廣大農(nóng)民盡早得到基本醫(yī)療服務(wù)要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。在財政力量有限的情況下，社會保障基金應(yīng)著眼于提供全民的生活基本保障，應(yīng)主要用在提供低水平的全民保障，隨著經(jīng)濟的不斷出現(xiàn)發(fā)展，再逐漸提高保障水平，不斷完善保障體系。

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