三大重點(diǎn)

在《政府工作報(bào)告》中，溫總理回顧了過去五年的政府工作，并對2013年政府工作進(jìn)行了總體部署，分別就2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作三個(gè)方面做出了全面布局。這三個(gè)方面的布局，對2013年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有非常重要的意義。

2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。報(bào)告提出了今年的主要目標(biāo)：“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進(jìn)一步改善?！?/p>

2012年GDP為7.8%，今年目標(biāo)定為7.5%左右，主要考慮國際國內(nèi)壓力以及轉(zhuǎn)型要求、環(huán)保要求。2012年CPI為2.6%，今年的目標(biāo)是3.5%左右。報(bào)告稱今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要原因是：我國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。2013年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。報(bào)告分別就今年的財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行了安排。財(cái)政政策方面，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用”。今年的財(cái)政政策具體有以下四個(gè)方面：一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。三是著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)向教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)等一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。四是繼續(xù)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。

貨幣政策方面，“繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定物價(jià)和防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡。”具體有三方面政策：一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強(qiáng)對局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

2013年政府的主要工作。報(bào)告對2013年政府的主要工作提出四個(gè)方面的建議。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。”堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。大力推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。必須加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在大家普遍關(guān)心的環(huán)保領(lǐng)域，報(bào)告提出：“要順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展?！?/p>

（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。報(bào)告指出，要堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，支持發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。報(bào)告還提出了城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系?！俺擎?zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約用地、因地制宜、提高質(zhì)量?！?/p>

（三）以保障和改善民生為重點(diǎn)，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平。這方面是今年政府工作報(bào)告的亮點(diǎn)之一。著重闡述了保障民生的幾大具體措施。分別為：擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障制度、深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、逐步完善人口政策、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、改革社會(huì)組織管理體制、食品藥品平安、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、進(jìn)一步深化教育綜合改革、深化科技體制改革、扎實(shí)推進(jìn)文化建設(shè)等。

（四）深入推進(jìn)改革開放。報(bào)告提出“堅(jiān)持依法治國，充分尊重憲法和法律的權(quán)威，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?/p>

2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、政府主要工作，這三個(gè)方面，既是今年政府工作報(bào)告的重點(diǎn)，也是對今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大重要部署。

來源：青年導(dǎo)網(wǎng)

八大關(guān)鍵點(diǎn)

1.資本市場 特別強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”

政府工作報(bào)告：拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場。

解讀：今年政府工作報(bào)告中兩處提及“資本市場”，其中之一是在提到繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策時(shí)，特別提到要促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，這是歷屆政府工作報(bào)告中首次在論述貨幣政策時(shí)談及資本市場。

相比往年政府工作報(bào)告，今年提出繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。一是健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用；二是促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置，其中之一是要促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

值得注意的是，該處著重使用了“穩(wěn)定”一詞，表明政府對資本市場健康發(fā)展的呵護(hù)。對此，業(yè)內(nèi)人士稱，資本市場的穩(wěn)定也是金融穩(wěn)定的重要內(nèi)涵之一，保持資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。

政府工作報(bào)告中另一處提及資本市場，是在提到深化金融體制改革時(shí)指出的，“提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場?！?/p>

在過去一年中，我國多層次資本市場建設(shè)取得重要進(jìn)展，諸如經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“新三板”，正式啟動(dòng)擴(kuò)大非上市公眾公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。而在證監(jiān)會(huì)提出的2013年十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，排在首位的是加快發(fā)展多層次資本市場。

今年政府工作報(bào)告對多層次資本市場建設(shè)的表述中明確提出“加快發(fā)展”，預(yù)示著今年將進(jìn)一步加快發(fā)展多層次資本市場的節(jié)奏。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，今年證監(jiān)會(huì)將在去年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大“新三板”試點(diǎn)范圍。完成各類交易場所的清理整頓工作，繼續(xù)引導(dǎo)區(qū)域性股權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)證券公司探索建立柜臺(tái)交易市場。

2.貨幣政策 繼續(xù)實(shí)施“穩(wěn)健”

政府工作報(bào)告：2013年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用，廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右，保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。

解讀：與2012年相比，2013年M2增長目標(biāo)下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，M2增長目標(biāo)下調(diào)主因是今年經(jīng)濟(jì)活躍度要高于去年，貨幣乘數(shù)會(huì)明顯提高，而去年經(jīng)濟(jì)下行，貨幣乘數(shù)相對較低。

不過，金融問題專家趙慶明認(rèn)為，如果確定7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)為合適目標(biāo)而不是最低目標(biāo)，M2目標(biāo)定為12%就能滿足大約8%的經(jīng)濟(jì)增長。

連平預(yù)計(jì)，今年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速在8.5%左右。因此考慮到預(yù)期需要，M2增速目標(biāo)直接從14%下調(diào)至12%或難以滿足流動(dòng)性需求。

M2增速目標(biāo)下調(diào)的同時(shí)，信貸增長則有可能超去年。今年政府工作報(bào)告同樣未明確量化目標(biāo)，2012年實(shí)際新增人民幣貸款為8.2萬億元，目前普遍預(yù)期今年增量會(huì)超過2012年。趙慶明預(yù)計(jì)，今年新增人民幣貸款規(guī)?？赡転?.5萬億-9萬億元；連平的預(yù)期為9萬億元左右。

在信貸規(guī)模進(jìn)一步增加的同時(shí)，社會(huì)融資總量的增幅將更為明顯。相對M2、信貸，連平認(rèn)為，社會(huì)融資總量缺乏有效的約束機(jī)制，難以數(shù)量控制。就今年1月份社會(huì)融資總量規(guī)模來看，連平認(rèn)為有必要管理社會(huì)融資需求，以避免導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長過熱。

今年1月份社會(huì)融資總量高達(dá)2.54萬億元，其中人民幣新增貸款為1.07萬億元。連平說，其他社會(huì)融資量高于信貸增長的情況較為少見，這說明目前整體社會(huì)融資需求非常強(qiáng)烈。

3.抑制通脹 CPI預(yù)期目標(biāo)下調(diào)

政府工作報(bào)告：今年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右。

解讀：與去年相比，今年CPI預(yù)期目標(biāo)下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)至3.5%，但仍高于去年全年2.6%的同比漲幅。

交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平對記者表示，通脹目標(biāo)設(shè)定在3.5%，較去年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，表明高層控通脹的決心。物價(jià)關(guān)系民生，降低通脹目標(biāo)穩(wěn)物價(jià)是從惠民生角度出發(fā)，希望老百姓獲得更多實(shí)惠。另一方面，經(jīng)濟(jì)增速已出現(xiàn)回落，與其保持一致，CPI目標(biāo)也應(yīng)該相應(yīng)回落。

保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，去年CPI漲幅回落至2.6%，不僅與國家采取的一系列控通脹措施有關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢有關(guān)。

值得注意的是，今年通脹壓力仍然較大，主要為：我國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通脹壓力不容忽視；為理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾因素影響約有1個(gè)百分點(diǎn)。

因此，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后做出的選擇。”

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究員張立群表示，今年國家著力抓好房地產(chǎn)工作，嚴(yán)控不合理需求，保障正常供給，并要求搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保持食品供應(yīng)穩(wěn)定，因此，今年物價(jià)漲幅不會(huì)很大。

連平也認(rèn)為，今年物價(jià)上漲將總體溫和，初步判斷全年CPI同比將上漲3%至3.5%。把通脹控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)難度不大。

4.樓市調(diào)控 今年將更“堅(jiān)決”

政府工作報(bào)告：堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動(dòng)搖，遏制了房價(jià)過快上漲勢頭。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求，抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制和房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理，讓老百姓住上放心房、滿意房。今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

解讀：房地產(chǎn)再次成為政府工作報(bào)告中關(guān)注的重點(diǎn)。相比2012年政府工作報(bào)告，今年政府工作報(bào)告對此的表述更為“堅(jiān)決”。

2012年政府工作報(bào)告提出“嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施?！倍衲晏岢龅膭t是“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求?！?/p>

還值得注意的是，今年政府工作報(bào)告首次提出“抓緊完善穩(wěn)定房價(jià)工作責(zé)任制，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制”，這一提法在往屆政府工作報(bào)告中并未出現(xiàn)，意味著政府已經(jīng)著眼健全穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機(jī)制。

在保障性安居工程建設(shè)上，政府工作報(bào)告首次明確提出保障性安居工程建設(shè)和管理的目標(biāo)是“讓老百姓住上放心房、滿意房”；同時(shí)，對今年城鎮(zhèn)保障性住房提出更具體的目標(biāo)：基本建成470萬套、新開1630萬套。

此外，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)重要工作，政府工作報(bào)告還提出要“繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造”。

對此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司處長顧宇新表示。國家正在制定農(nóng)村危房改造的中長期規(guī)劃，住建部也將進(jìn)一步支持貧困農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村危房改造。而在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，住建部也將加大供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)建設(shè)，完成2074公里管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。在生活垃圾處理方面，也要推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施一體化，逐步實(shí)行縣鄉(xiāng)生活垃圾同步處理。

5.財(cái)政投向 主要投保障房等

政府工作報(bào)告：一是適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元，其中中央財(cái)政赤字8500億元，代地方發(fā)債3500億元。二是結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

解讀：根據(jù)昨日公布提交審議的預(yù)算報(bào)告，今年財(cái)政收入增長目標(biāo)定為8%，較去年降低1.5個(gè)百分點(diǎn)，為歷年來最低水平。其中，中央財(cái)政收入增速預(yù)期調(diào)低尤為明顯。對此，財(cái)政部表示主要是考慮到結(jié)構(gòu)性減稅的滯后效應(yīng)，今年財(cái)政收入增長不會(huì)太快。

預(yù)算報(bào)告表示，適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國債規(guī)模是必要的。而在赤字率從去年的1.5%上升為2%后，仍在國際赤字風(fēng)險(xiǎn)分界線10%水平以下，總體上仍處于安全水平。

在赤字結(jié)構(gòu)的變化上，與2012年重點(diǎn)增加了代地方發(fā)債規(guī)模不同，今年中央財(cái)政赤字增加是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。專家表示，增加中央財(cái)政赤字主要是考慮到今年需要重點(diǎn)加強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控，以便于在財(cái)政收入增長放緩的環(huán)境下增強(qiáng)對各地潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對能力。

在減稅方面，據(jù)財(cái)政部介紹，今年目前已在部分地區(qū)試點(diǎn)的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將抓緊研究全國擴(kuò)圍的方案，而郵電通信、鐵路運(yùn)輸和建筑安裝等行業(yè)明年預(yù)計(jì)適時(shí)納入試點(diǎn)范圍。此外，今年各項(xiàng)具體財(cái)政收入目標(biāo)中非稅收入近年來也第一次出現(xiàn)預(yù)期下降。對此，財(cái)政部解釋主要是取消和免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)所致，預(yù)計(jì)今年在企業(yè)減負(fù)上會(huì)有較大成效。

而對于財(cái)政投資，預(yù)算報(bào)告顯示，今年中央公共財(cái)政基建投資較去年上升8.6%，達(dá)到4376億元。各項(xiàng)支出中上升幅度最多的仍是交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施投資，今年較去年提高48%，達(dá)到357億元。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點(diǎn)，以不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升。

6.城鎮(zhèn)化 推進(jìn)戶籍制度改革等

政府工作報(bào)告：加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

解讀：與去年政府工作報(bào)告“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”相比，今年政府工作報(bào)告更強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”，并且報(bào)告首次提出“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革”，這正是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的破題之道。

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年，中國城鎮(zhèn)化率為52.57%，較上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。今年城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)53.37%。但戶籍人口僅為35%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高。

在我國，就業(yè)質(zhì)量和醫(yī)療、教育等福利保障依附于戶籍存在，有無戶籍差別很大。全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻指出，新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)就是“人的城鎮(zhèn)化”，也就是實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個(gè)問題有關(guān)的是戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。加快戶籍改革，有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口的市民化。

與去年政府工作報(bào)告中僅提出“放寬中小城市落戶條件”相比，今年明確提出，“加快推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)管理體制和相關(guān)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。

需要注意的是，戶籍改革并不是簡單改戶口，關(guān)鍵是戶口背后帶有社會(huì)福利性質(zhì)的公共服務(wù)。這一點(diǎn)在今年政府工作報(bào)告中也有所突破，報(bào)告要求，“逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口”，這也就意味著實(shí)現(xiàn)城市基本公共服務(wù)的均等化。

民革調(diào)研部今年兩會(huì)提案中就建議，對于已經(jīng)具備條件的公共服務(wù)項(xiàng)目，如義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、計(jì)劃生育等，應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)同等對待，而與城市戶籍緊密掛鉤的低保、保障性住房等，要通過逐步增加和不斷完善農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步覆蓋符合條件的農(nóng)民工，最終達(dá)到消除戶口待遇差別的目標(biāo)。

7.投資導(dǎo)向 政府投資引導(dǎo)民資

政府工作報(bào)告：現(xiàn)階段，投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用不可低估。我國既有投資能力，又有投資需求，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)方向、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高投資的質(zhì)量和效益。政府投資對社會(huì)投資具有十分重要的導(dǎo)向作用。

解讀：投資消費(fèi)出口“三駕馬車”，2013年誰能“一馬當(dāng)先”？政府工作報(bào)告給出清晰答案，內(nèi)需需要投資和消費(fèi)拉動(dòng)，這是發(fā)展?jié)摿Γ彩顷P(guān)鍵。

改革開放30多年，投資對于快速拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展功不可沒。1979-2007年，全國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資累計(jì)達(dá)29.8萬億元，占同期全社會(huì)投資的38.4%，年均增長19.9%，比同期國民經(jīng)濟(jì)年均增幅高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

對此，中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長張平認(rèn)為，中國仍處在加大產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化建設(shè)周期，投資作用不可低估，但以政府主導(dǎo)的投資配置資源的方式需要改革，應(yīng)該放松管制，讓民間投資唱主角，市場配置資源。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案報(bào)告稱，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。2013年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4376億元。

8.節(jié)能減排 控制能源消費(fèi)總量

政府工作報(bào)告：要大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。

解讀：與2012年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是“控制能源消費(fèi)總量”是2013年的新措辭。

專家認(rèn)為，“控制能源消費(fèi)總量”離不開龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，工業(yè)能源消耗總量逐年增加，由2005年的15.95億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到2010年的24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全社會(huì)總能耗的比重由70.9%上升到73%左右。

根據(jù)工信部規(guī)劃，到2015年，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗，分別比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%。

記者從相關(guān)渠道獲悉，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的目標(biāo)，工信部2013年將以電機(jī)能效提升計(jì)劃、鉛循環(huán)利用體系建設(shè)試點(diǎn)、工業(yè)固廢綜合利用工程為抓手，組織實(shí)施節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。

來源：上海證券報(bào)

數(shù)字解讀

1.7.5% GDP增長7%-8%成新常態(tài)

解讀人：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴

報(bào)告原文：[國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)]

“7.5%左右的目標(biāo)，與潛在增長率是大體協(xié)調(diào)的?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長王一鳴表示，經(jīng)濟(jì)增長速度不是越高越好，必須符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮潛在增長能力。2011年一季度以來，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)7個(gè)季度放緩，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速，到2012年四季度企穩(wěn)回升。但是，這并不表明中國又進(jìn)入新一輪高速增長期。

發(fā)展需要保持一定的增長速度，否則，擴(kuò)大就業(yè)、提高收入和改善民生也就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益就無從談起。

但王一鳴認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率有所回落，7%-8%的增長區(qū)間已成為新的常態(tài)，確定7.5%左右的目標(biāo)是實(shí)事求是的。

王一鳴說，“7.5%”傳遞出一種導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長。另一方面，也反映了隨著勞動(dòng)年齡人口絕對減少，勞動(dòng)力成本趨于上升，儲(chǔ)蓄率和投資率趨于下降，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)難以回到過去兩位數(shù)的高速增長。

王一鳴說，實(shí)現(xiàn)7.5%增長目標(biāo)，依然面臨很多困難：

產(chǎn)能過剩矛盾突出。當(dāng)前，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏等新興行業(yè)領(lǐng)域也面臨較大過剩壓力。

生產(chǎn)要素成本加快上升。近年來企業(yè)面臨人工成本上升的巨大壓力，土地供給日趨緊張，礦產(chǎn)資源人均占有量大幅下降，依靠大規(guī)模增加投入支撐經(jīng)濟(jì)增長越來越困難。

出口難度增大。全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，市場擴(kuò)張速度明顯放慢，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，拓展國際市場的空間縮小。

2013年經(jīng)濟(jì)增長主要依靠內(nèi)需的驅(qū)動(dòng)。王一鳴認(rèn)為，從投資看，產(chǎn)能過剩行業(yè)可能會(huì)進(jìn)一步減緩，但民生工程、污染治理、保障房建設(shè)等可望進(jìn)一步加快?！耙宦豢臁笨赡苁雇顿Y增長溫和回升。從消費(fèi)看，政府消費(fèi)增長可能會(huì)減緩，居民消費(fèi)增長有可能進(jìn)一步加快。

因此，今年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，從體制變革和科技創(chuàng)新人手，化解制約提高要素生產(chǎn)和配置效率的制度性因素，為實(shí)現(xiàn)全年增長目標(biāo)創(chuàng)造條件。

“值得關(guān)注的是，雖然經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但民生投人卻在加力?！蓖跻圾Q說，從政府工作報(bào)告中看出，無論是總量、還是人均。都保持了持續(xù)的力度，基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到30元……這體現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量更加重視，讓百姓看到實(shí)實(shí)在在的希望。

“勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)力生產(chǎn)率提高同步”，首次寫入政府工作報(bào)告。王一鳴說，提高居民收入，最基本的途徑是提高勞動(dòng)者報(bào)酬收入。這表明，今后要合理調(diào)整收入分配格局，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

改善民生，除增加投入等措施外，根本上還要靠深化改革，靠改革釋放民生紅利。目前收入分配改革若干意見已經(jīng)出臺(tái)，要確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位。

2.3.5% CPI不具大幅反彈基礎(chǔ)

解讀人：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群

報(bào)告原文：[居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右]

“今年CPI目標(biāo)定為3.5%，是合理的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，這一預(yù)期目標(biāo)略高于2012年實(shí)際數(shù)2.6%，是綜合考量有利、不利因素的結(jié)果，既考慮了今年通脹壓力，又充分考慮百姓的承受能力，同時(shí)為理順能源資源價(jià)格留出空間。

今年1月。CPI環(huán)比上漲1%，創(chuàng)下1年來的最高值。有人擔(dān)心，物價(jià)將進(jìn)入回升周期，今年會(huì)出現(xiàn)大幅反彈。

“不能說物價(jià)將進(jìn)入上升周期?！睆埩⑷赫f，今年CPI上漲的影響因素中，蔬菜和肉類價(jià)格上漲的影響占了六成。但總的來說，今年物價(jià)總水平不具有大幅反彈的基礎(chǔ)。

張立群認(rèn)為，今年要警惕三大通脹壓力：

首先，農(nóng)產(chǎn)品供求仍將處于緊平衡狀態(tài)，價(jià)格受自然災(zāi)害影響，上漲的可能性仍然較大。其次，目前我國貨幣存量仍然偏大。貨幣存量增多，就可能對房地產(chǎn)、地方投資產(chǎn)生推動(dòng)，從而拉高房價(jià)和總體物價(jià)。最后，主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，導(dǎo)致全球流動(dòng)性泛濫，有可能助推國際大宗商品價(jià)格，給我國帶來輸入性通脹的壓力。

過去5年，3年CPI上漲超過了預(yù)期目標(biāo)，今年的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？

張立群分析，應(yīng)該看到一些有利因素：

報(bào)告提出今年廣義貨幣供應(yīng)量M2增長13%，釋放控物價(jià)信號(hào)。相比去年14%的目標(biāo)，今年下調(diào)一個(gè)百分點(diǎn)，也創(chuàng)3年來的最低值。各地區(qū)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。

張立群說，從今年穩(wěn)物價(jià)形勢看，輸入性通脹和成本上升趨勢是短期內(nèi)政策難以控制的，今年調(diào)控重點(diǎn)應(yīng)放在穩(wěn)定房價(jià)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。只要調(diào)控得當(dāng)，今年有信心保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

3.630萬套 保障房力度不減反增

解讀人：中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一

報(bào)告原文：[今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬套、新開工630萬套]

從2011年的1000萬套，到去年的700萬套，再到今年的630萬套，保障房新開工的數(shù)量不斷減少，是不是意味著政府對保障房建設(shè)的力度有所減??？

中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一說，在數(shù)字減少的背后，實(shí)際上是保障房建設(shè)更加科學(xué)、務(wù)實(shí)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障力度不減反增。

朱中一表示，盡管新開工數(shù)量在逐年減少，但由于工程建設(shè)有兩三年時(shí)間的周期，實(shí)際上在建數(shù)量這幾年不斷增加。今年在建項(xiàng)目將超過1700萬套，為歷年之最。與往年不同，今年報(bào)告中把“建成470萬套”寫在“新開工630萬套”之前，說明政府對確保建設(shè)進(jìn)度、盡快形成有效供應(yīng)的重視，更加務(wù)實(shí)。

在繼續(xù)加大保障房建設(shè)力度的同時(shí)，今年尤其要加大配套設(shè)施建設(shè)力度。朱中一說，今后要努力做到配套設(shè)施與保障房工程同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用?！皬倪@個(gè)角度看，新開工的數(shù)量適當(dāng)減少，有利于投入更多的資金和精力完善配套，讓老百姓不僅住得進(jìn)，還能住得好?！?/p>

朱中一指出，近期國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要擴(kuò)大保障房覆蓋范圍，2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入住房保障范圍。覆蓋面在擴(kuò)大，保障房的投資規(guī)模和財(cái)政支持力度也在增加，保障力度實(shí)際上是不斷加大的。

在房地產(chǎn)調(diào)控領(lǐng)域，政府工作報(bào)告再次把“堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求”作為首要內(nèi)容。朱中一認(rèn)為，現(xiàn)階段熱點(diǎn)城市房價(jià)上漲的壓力是客觀存在的。土地、勞動(dòng)力成本上漲、市場流動(dòng)性增加、快速城鎮(zhèn)化等因素也加劇了房價(jià)上漲的壓力和調(diào)控的難度。因此，堅(jiān)持抑制投機(jī)、投資性購房需求，遏制房價(jià)過快上漲這一調(diào)控思路將作為一項(xiàng)長期制度持續(xù)下去。

4.10% 養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“九連增”

解讀人：中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞

報(bào)告原文：[今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金將繼續(xù)提高10%]

今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，這是自2005年首次調(diào)整后的連續(xù)第九年增長。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞表示，養(yǎng)老金不斷提高，一方面是因?yàn)槲飪r(jià)上漲使企業(yè)退休人員的生活成本不斷提升，連續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金有助于保障他們的基本生活。另一方面，企業(yè)退休人員退休金長期落后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，連續(xù)上調(diào)養(yǎng)老金有助于緩解養(yǎng)老“雙軌制”造成的利益沖突。

養(yǎng)老金連調(diào)，未來是否會(huì)出現(xiàn)支付難？目前我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)2.7萬億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余已超過1.9萬億元。唐鈞認(rèn)為，統(tǒng)籌考慮社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支狀況，養(yǎng)老金支付不會(huì)有太大問題。“今后國家肯定還會(huì)不斷完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使其更具可持續(xù)性，因此，在養(yǎng)老金支付上不必太擔(dān)心?！?/p>

與往年不同，今年的報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性。唐鈞認(rèn)為，這樣的部署契合了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。

近年來，我國大力推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到7.9億人。但與此同時(shí)，當(dāng)老百姓對基本社會(huì)保障制度“從無到有”的訴求總體趨于解決后，更加多樣化的目標(biāo)訴求就逐步顯現(xiàn)出來。

“目前我國農(nóng)民工總量已達(dá)到2.6億人，大量農(nóng)民工跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨就業(yè)形態(tài)流動(dòng)，這個(gè)群體的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題已變得非常突出?！碧柒x認(rèn)為，適應(yīng)流動(dòng)性就是要盡快打通城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間的轉(zhuǎn)換路徑，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。

唐鈞指出，增強(qiáng)公平性，就要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類群體的全覆蓋，逐步提高社會(huì)保障總體水平。保證可持續(xù)性，就要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，既解決現(xiàn)實(shí)突出問題，又建立長效機(jī)制。

5.900萬 促進(jìn)就業(yè)有新招

解讀人：人社部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮

報(bào)告原文：[城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)]

“經(jīng)濟(jì)增速放緩，但就業(yè)目標(biāo)并沒有調(diào)低，這體現(xiàn)了黨和政府保障和改善民生的態(tài)度和決心。”人力資源和社會(huì)保障部國際勞動(dòng)保障研究所所長莫榮說。

“過去幾年就業(yè)目標(biāo)都是超額完成，去年還創(chuàng)下了就業(yè)增長新高，這得益于我們實(shí)行了積極就業(yè)政策，而并不意味著今年的就業(yè)目標(biāo)可以很輕松地實(shí)現(xiàn)?！蹦獦s說，“與過去5年相比，今年就業(yè)形勢有一定變化，就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來有一定的難度?！?/p>

就業(yè)是經(jīng)濟(jì)的派生需求，但在時(shí)間上存在“滯后效應(yīng)”。去年國內(nèi)生產(chǎn)總值增速從前幾年10%左右回落到7.8%，投資尤其是出口增速有較大下降。

莫榮分析，投資下降對就業(yè)的影響可能在今年就會(huì)顯現(xiàn)。而今年政府工作報(bào)告提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)為7.5%，延續(xù)了去年的態(tài)勢，這對依靠外延式增長增加就業(yè)崗位，也就是通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模來增加就業(yè)，將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。另外國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，外貿(mào)壓力很大，這對實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長也是不利的。

“政府工作報(bào)告中也提出了一些促進(jìn)就業(yè)的新方法，對實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)我們?nèi)匀皇怯行判牡??！蹦獦s說。

一是提出“通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位”。穩(wěn)增長，企業(yè)效益好了，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，自然可以創(chuàng)造更多的勞動(dòng)崗位。相比較，結(jié)構(gòu)調(diào)整也要增加就業(yè)崗位，充分體現(xiàn)了以人為本，也為結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。

二是提出“提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。莫榮說，從提高能力的角度鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，這是一項(xiàng)新內(nèi)容，也是創(chuàng)業(yè)可持續(xù)增長的條件。

三是把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，放在就業(yè)這部分說，因?yàn)樵诰蜆I(yè)優(yōu)先的前提下，一定要增加勞動(dòng)者工資，才有可能增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

6.280元 新農(nóng)合保大病也顧小病

解讀人：衛(wèi)生部新農(nóng)合研究中心常務(wù)副主任汪早立

報(bào)告原文：[今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元]

衛(wèi)生部新農(nóng)合研究中心常務(wù)副主任汪早立說，去年人均240元的標(biāo)準(zhǔn)，已讓農(nóng)民在政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例達(dá)到75%左右，實(shí)際補(bǔ)助比提高到55%，這一數(shù)字在2011年時(shí)還不到50%。

“在這個(gè)基礎(chǔ)上，今年將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，將再次提高農(nóng)民看病的報(bào)銷水平，更有力地減輕農(nóng)民看病的負(fù)擔(dān)?！蓖粼缌⒄f，衛(wèi)生部已明確提出，今年新農(nóng)合實(shí)際補(bǔ)償比力爭提高5個(gè)百分點(diǎn)，全國平均達(dá)到60%左右，縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)際住院補(bǔ)助比分別達(dá)到60%和75%。

隨著籌資水平的提高，新農(nóng)合提供的醫(yī)療服務(wù)包越來越大，不僅覆蓋了住院服務(wù)，全國門診統(tǒng)籌也已全面開展，門診統(tǒng)籌基金比例逐年升高。覆蓋20個(gè)病種的大病保障也在各地開展。既保了大病也兼顧了小病，受益面不斷擴(kuò)大，參合農(nóng)民的受益程度不斷提高。

在外打工的農(nóng)民工能不能用上這筆錢？汪早立說：“只要參合，都能得到制度保障，無論流動(dòng)到哪，都可以報(bào)銷上?！?/p>

雖然新農(nóng)合全國異地報(bào)銷沒有統(tǒng)一的制度，但是只要參合，都可以享受到政策，只不過是各地受益程度不同。如果實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，將可以更好地進(jìn)行異地報(bào)銷。“異地報(bào)銷政策的推進(jìn)，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、醫(yī)?；I資能力等因素密切相關(guān)。我國地區(qū)差異較大，縮小各地差距，實(shí)現(xiàn)全國各地醫(yī)保的無縫對接和統(tǒng)一水平，仍需要較長的時(shí)間，不可能一蹴而就?！蓖粼缌⒄f。

7.2萬億 教育投入花在刀刃上

解讀人：北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長閔維方

報(bào)告原文：[目前我國年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加]

“這傳遞出一個(gè)信號(hào)，黨和政府優(yōu)先發(fā)展教育的決心很大?！北本┐髮W(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所所長閔維方說。

2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例首次達(dá)到4%?！巴度氲拇蠓黾樱苿?dòng)了教育的快速發(fā)展。”閔維方說，當(dāng)前一些地區(qū)教育發(fā)展仍不平衡，特別是職業(yè)教育、學(xué)前教育等發(fā)展滯后，欠賬嚴(yán)重。上學(xué)難、“入園難”等問題在一些地方依然突出，“小不點(diǎn)兒”的事兒決不是小事兒，牽涉每個(gè)家庭，政府有為，娃娃才能“有位”。

“4%不是一個(gè)終點(diǎn)。長遠(yuǎn)看，隨著GDP增加，公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比應(yīng)逐步提高，這是世界教育發(fā)展的歷史規(guī)律。”閔維方說。

如何用好這筆錢？閔維方說，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“有了錢還要用好錢”，這就需要建立科學(xué)分配體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)，注重成本效益分析，這樣才能真正把納稅人的血汗錢用在“刀刃上”，讓近3億在校學(xué)生成為最直接的受益者。

當(dāng)前教育發(fā)展的矛盾和問題，主要集中在“公平”和“質(zhì)量”上。閔維方說，新增教育經(jīng)費(fèi)要重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生傾斜。加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)，建立教育經(jīng)費(fèi)成本效益分析機(jī)制，高效使用教育經(jīng)費(fèi)，使其收益最大化。

“不能簡單與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行比較。而是從我們的國情出發(fā)，逐步增加公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，地方政府應(yīng)進(jìn)一步突出教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略?！遍h維方說。

來源：央視網(wǎng)

一份厚重的民生語錄

溫家寶從八方面回顧了過去五年的工作及特點(diǎn)，報(bào)告中關(guān)于國計(jì)民生的表述亮點(diǎn)頻現(xiàn)。

“第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年”

——溫家寶在政府工作報(bào)告中，首先回顧了過去五年的工作。

“堅(jiān)持搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控不動(dòng)搖。遏制了房價(jià)過快上漲勢頭”

——溫家寶指出，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，健全房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展長效機(jī)制。

“實(shí)踐證明這些決策部署是完全正確的”

——溫家寶在談及過去五年復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，指出中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折。

“過去五年取得的成就來之不易”

——溫家寶稱這是黨中央總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全黨全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。

“我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，充滿活力”

——溫家寶在談及過去五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)表示，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持增速平穩(wěn)較快、物價(jià)相對穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國際收支趨于平衡的良好態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.3%。

“經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成”

——溫家寶指出，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的一切成就都建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問題”

——溫家寶指出，過去五年取得的成就來之不易，須清醒認(rèn)識(shí)到，還存在不少矛盾和問題。

“政府職能轉(zhuǎn)變不到位。一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)”

——溫家寶稱，有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點(diǎn)和不足造成的。

“做到干部清正、政府清廉、政治清明”

——溫家寶指出，堅(jiān)持反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況。

“生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來”

——溫家寶指出，要順應(yīng)人民群‘眾對美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

“讓老百姓住上放心房、滿意房”

——溫家寶指出，繼續(xù)抓好保障性安居工程建設(shè)和管理。

“食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題”

——在談及食品藥品安全時(shí)，溫家寶強(qiáng)調(diào)要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制。

“我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。必須進(jìn)一步解放思想”

——溫家寶談改革重要性“改革開放是國家發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。只有堅(jiān)持改革開放，才能把我們的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)?！?/p>

“把這些錢用好，讓人民滿意”

——溫家寶稱，目前我國年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加。

“文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置”

——溫家寶指出教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用。

“保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線”

——溫家寶談農(nóng)村土地制度，稱關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展。

“政府工作力度之大、財(cái)政投入資金之多前所未有”

——溫家寶強(qiáng)調(diào)重視保障改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

“堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展”

——溫家寶指出，要加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，建設(shè)鞏固的國防和強(qiáng)大的軍隊(duì)。

“保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益”

——溫家寶稱，加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開發(fā)能力。

“讓人民監(jiān)督權(quán)力。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”

——溫家寶強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中完成祖國統(tǒng)一大業(yè)”

——溫家寶指出，要堅(jiān)持中央對臺(tái)工作大政方針，全面貫徹兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想，鞏固深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)

來源：中國新聞網(wǎng)