田文華

摘 要 當(dāng)前，我國公路養(yǎng)護(hù)市場化改革的進(jìn)程在不斷加快，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)護(hù)市場存在的一些弊端逐漸凸顯出來，與當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求極不適應(yīng)。本文對我國公路養(yǎng)護(hù)市場化的必要性和發(fā)展方向進(jìn)行了簡要探析，以期對我國公路養(yǎng)護(hù)市場化改革有所裨益。

關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護(hù) 市場化 發(fā)展方向

一、我國公路養(yǎng)護(hù)市場化的必要性

（一）當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)存在的弊端客觀上要求對公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行市場化改革

1、現(xiàn)有的公路管理體制嚴(yán)重制約了公路養(yǎng)護(hù)工作的開展。目前我國的公路管理模式很多還是事企不分、管養(yǎng)合一，各地養(yǎng)護(hù)作業(yè)及管理基本上由本地養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行，對公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)存在監(jiān)控、管理不嚴(yán)，考核、獎懲兌現(xiàn)不到位等問題，致使公路養(yǎng)護(hù)工作受到嚴(yán)重制約。

2、人浮于事、養(yǎng)護(hù)工作效率低下。在很多地方公路養(yǎng)護(hù)還是采用計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，即任務(wù)指令安排、經(jīng)費(fèi)按計劃下達(dá)，養(yǎng)護(hù)工人中吃大鍋飯、閑時浪費(fèi)用工現(xiàn)象十分突出。

3、公路養(yǎng)護(hù)考核難度大。公路養(yǎng)護(hù)工程的工作量具有一定的隨機(jī)性，不容易量化管理，工作質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)也難以把握，考核的彈性較大，造成公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量存在嚴(yán)重的不平衡。一些養(yǎng)得差的公路路面甚至連車輛通行都比較困難，不僅造成極大的浪費(fèi)，而且也不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）公路養(yǎng)護(hù)市場化對我國公路事業(yè)的發(fā)展深具影響

1、有利于促進(jìn)公路部門體制的改革。一方面，按照國家關(guān)于政企事企分開的改革要求，公路養(yǎng)護(hù)市場化可以有效地促進(jìn)公路部門事企分開、管養(yǎng)分離，達(dá)到國家關(guān)于政企事企分開的改革要求。另一方面，公路作為政府公共服務(wù)的重要組成部分之一，公路養(yǎng)護(hù)市場化可以進(jìn)一步提高公路的公共服務(wù)職能。

2、有利于改變公路系統(tǒng)人浮于事、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益低下的局面。公路養(yǎng)護(hù)市場化是改變公路系統(tǒng)平均主義、吃大鍋飯的根本途經(jīng)，也是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。同時，公路養(yǎng)護(hù)市場化后，養(yǎng)護(hù)公司能根據(jù)養(yǎng)路的需要更加合理地配置資金和人員，最大限度地改變?nèi)烁∮谑?、效益低下的公路養(yǎng)護(hù)問題。

3、有利于提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。公路養(yǎng)護(hù)市場化后，養(yǎng)護(hù)單位要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，就必須降低養(yǎng)護(hù)成本，提高經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、機(jī)械裝備的競爭實(shí)力，不斷提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，而作為公路管理機(jī)構(gòu)由于實(shí)行了事企分開，只負(fù)責(zé)對公路養(yǎng)護(hù)的管理，在質(zhì)量考核和兌現(xiàn)承包方的經(jīng)濟(jì)所得等方面必然會更加嚴(yán)格和公正，也會促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的大幅提高。

（三）公路養(yǎng)護(hù)市場化的時機(jī)日漸成熟

1、公路養(yǎng)護(hù)市場需求量龐大。一方面，我國公路里程發(fā)展迅猛，無論是村道鄉(xiāng)道，還是國道省道，都需要大量的養(yǎng)護(hù)工人，為公路養(yǎng)護(hù)市場化提供了廣闊的空間。另一方面，公路養(yǎng)護(hù)資金也具有相當(dāng)規(guī)模。國家和地方政府每年對專業(yè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)、其他公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路損毀搶修資金以及公路大中修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目等都投入了大量資金，形成了相當(dāng)規(guī)模的市場。

2、公路養(yǎng)護(hù)公司的發(fā)展為公路養(yǎng)護(hù)市場化提供了主體條件。當(dāng)前，各個地方一些具備資質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)公司陸續(xù)成立，已具備對一些國省道干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的能力。隨著公路養(yǎng)護(hù)市場化的進(jìn)一步發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)公司還會不斷增加，并且會逐漸滿足縣以下公路養(yǎng)護(hù)的市場化需求。

3、公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管能力得到提升。公路部門在長期的公路養(yǎng)護(hù)管理過程中已積累了大量經(jīng)驗(yàn)，包括管理考核辦法、不同公路養(yǎng)護(hù)的人工、材料定額的掌握等，具備較強(qiáng)的監(jiān)督管理能力，能夠?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)的市場化運(yùn)作提供有力的保障。

二、我國公路養(yǎng)護(hù)市場化的發(fā)展方向

（一）改革和完善公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。一是建立產(chǎn)權(quán)清晰、事企分開、管養(yǎng)分離的公路管理模式。公路管理部門要把管理與生產(chǎn)分開，管理機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對公路養(yǎng)護(hù)的指導(dǎo)、管理和考核等。養(yǎng)護(hù)公司則要成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)單位，積極參與市場競爭，徹底改變原有的用工、分配制度。二是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)登記制度的管理，完善養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度。公路養(yǎng)護(hù)市場化后，就應(yīng)嚴(yán)格按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從源頭上把好市場準(zhǔn)入關(guān)，為公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)工程市場，逐步實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的市場化和專業(yè)化。三是加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)的考核落實(shí)。公路管理機(jī)構(gòu)要制訂專門的公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法，明確養(yǎng)護(hù)單位的責(zé)權(quán)利，做到獎懲分明，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)單位的健康發(fā)展。

（二）引入競爭機(jī)制，全面實(shí)行招投標(biāo)。實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)制度是公路養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展的必然要求。目前，公路養(yǎng)護(hù)工程中一些比較大的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目已基本具備招投標(biāo)的條件，但一些小修保養(yǎng)工程項(xiàng)目絕大多數(shù)還是由公路管理部門直接下達(dá)任務(wù)，對整個養(yǎng)護(hù)工程的進(jìn)度、造價及質(zhì)量控制等都難以把握，不利于工作的開展。從長期來看，這種方式必然會在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中產(chǎn)生不諧調(diào)的因素。公路養(yǎng)護(hù)要想走徹底的市場化道路，必須全面實(shí)行招投標(biāo)制度。有些地方如果條件不成熟，可以在養(yǎng)護(hù)內(nèi)部招投標(biāo)的基礎(chǔ)上，逐步嘗試面向社會公開招標(biāo)，最終走向市場化。

（三）加快培育專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。隨著公路養(yǎng)護(hù)市場化，對公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量要求也會越來越高，過去那種簡單粗放的養(yǎng)護(hù)方式可能會不適應(yīng)現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)的要求。當(dāng)前，我國的公路養(yǎng)護(hù)公司數(shù)量還不是很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國龐大的公路養(yǎng)護(hù)需求，并且這些養(yǎng)護(hù)公司大多數(shù)還沒有進(jìn)行明確的專業(yè)分工。因此，一方面要加快培育具備資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)公司，另一方面，還要進(jìn)一步培育諸如路面養(yǎng)護(hù)隊(duì)、綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)、橋梁養(yǎng)護(hù)隊(duì)等更為專業(yè)化、精細(xì)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，為公路養(yǎng)護(hù)市場化的健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

公路養(yǎng)護(hù)市場化對公路事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，也是公路事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，公路部門要做到未雨綢繆，及時把握公路養(yǎng)護(hù)市場化的發(fā)展方向，積極改革，促進(jìn)公路事業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：仙桃市安捷公路養(yǎng)護(hù)有限公司）