王志立

摘 要 當(dāng)前，人口老齡化程度日益加深已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。人口老齡不僅改變了年齡結(jié)構(gòu)，而且還深刻影響了勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率、家庭的消費(fèi)和養(yǎng)老保障進(jìn)而影響到人們的生活和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。解決老年人的問(wèn)題，化消極因素為積極因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)家庭的和諧、社會(huì)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)安定祥和的局面，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 人口老齡化 新特點(diǎn) 負(fù)面影響 解決對(duì)策

人口老齡化的迅速發(fā)展，對(duì)我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等許多方面都產(chǎn)生著重要的影響。中國(guó)老年人的數(shù)量在上升，文化程度在改善，物質(zhì)和精神需求在增強(qiáng)，對(duì)長(zhǎng)期照料、醫(yī)療保健、社區(qū)文化生活等要求在不斷提高。因此，人口老齡化對(duì)我國(guó)的老年社會(huì)工作提出了更高的要求。加強(qiáng)老年社會(huì)工作，落實(shí)老年人的經(jīng)濟(jì)保障，協(xié)助家庭照顧老年成員的飲食起居，為老年人提供多種形式的社會(huì)服務(wù)，使老年人能夠保持獨(dú)立和尊嚴(yán)，積極參與社會(huì)活動(dòng)，幸福地安享晚年，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有多方面的意義。

人口老齡化，按照西方有關(guān)辭典的解釋，即指一個(gè)人口總體中的中老年人口所占的比例不斷增加，或者青少年人口所占的比例遞減這樣的一種漸進(jìn)的過(guò)程，俗稱"人口老化"。所以當(dāng)我們說(shuō)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口是老齡化人口，或處在老齡化狀態(tài)時(shí)，就是指這個(gè)人口中的成年人尤其是老年人口比例在上升，或者青少年人口比例在下降。當(dāng)然，這兩種人口的增加、減少變動(dòng)既可源自于少兒人口的（絕對(duì)或相對(duì)）減少；也可出自于老年人口的（相對(duì)或絕對(duì)）增加。前者主要是通過(guò)降低出生率或生育率，提高嬰幼兒存活率來(lái)實(shí)現(xiàn)。后者則是依靠降低中老年人口的死亡率，提高人口的平均壽命來(lái)實(shí)現(xiàn)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家65歲以上的老年人在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^(guò)7%，或60歲以上的人口超過(guò)10%，便稱為“老年型”國(guó)家。除了少數(shù)非洲國(guó)家外，現(xiàn)在幾乎所有國(guó)家的人口結(jié)構(gòu)都在趨于老化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在 2011 年對(duì)全國(guó)1%人口進(jìn)行了集中抽樣調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查結(jié)果顯示，到2011年末，我國(guó)大陸總?cè)丝冢ò?1個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人，不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省以及海外華僑人數(shù)）為134735萬(wàn)人，與 2010年第五次全國(guó)人口普查的總?cè)丝?133972萬(wàn)人相比，增加了 763萬(wàn)人，2011年末全國(guó)60歲及以上人口達(dá)到18499萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年末增加0.47個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口達(dá)到12288萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個(gè)百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)表明我國(guó)人口老齡化問(wèn)題有進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。

一、人口老齡化呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

1、人口老齡化速度加快，老年人口絕對(duì)數(shù)量增大。

中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。人口眾多是中國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，人口老齡化問(wèn)題是中國(guó)在社會(huì)主義初級(jí)階段必須面臨的問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)關(guān)于老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是 60 歲及以上人口占比超過(guò) 10%，或 65 歲及以上人口占比超過(guò) 7%。2000 年，中國(guó) 65 歲及以上人口占比達(dá)到 7%，正式步入老齡化社會(huì)。2010年我國(guó) 60 歲以上的老年人口達(dá) 1.77 億，占總?cè)丝诘?13.26%；截至 2012 年，中國(guó)60 歲及以上人口占比達(dá)到為 14.3%，65 歲及以上人口占比達(dá)到 9.4%。據(jù)預(yù)測(cè)，2025 年將達(dá)到 2.8 億，占總?cè)丝诘?18.47%；2050年達(dá)到 4.12 億，占總?cè)丝诘?27.43%，如此龐大規(guī)模的老齡人口將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。從20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持不懈地在全國(guó)范圍推行嚴(yán)格的計(jì)劃生育基本國(guó)策，經(jīng)過(guò)30年的艱苦努力，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下，有效地控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)，把生育水平降到了更替水平以下，計(jì)劃生育政策可為利國(guó)利民。但也導(dǎo)致了我國(guó)人口老齡化速度的加快，人口老齡化問(wèn)題的加劇。

2、人口老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化是同經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，伴隨著城市化和工業(yè)化而產(chǎn)生的，因此它們具有對(duì)老齡化的承受能力。而我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下出現(xiàn)的，與之形成鮮明的對(duì)比的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平跟不上，發(fā)達(dá)國(guó)家是“未富先老”，而我國(guó)是“未富先老”。我國(guó)是人口大國(guó)，人口老齡化必然會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)方方面面的影響，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。

3、老齡化發(fā)展不平衡。

主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割和年齡分割幾個(gè)方面。鄉(xiāng)村的老齡人口大大高于城鎮(zhèn)，2009年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明：2008年我國(guó)城市65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)的比重8.3%。按城鄉(xiāng)分，2008年我國(guó)城市、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)的比重分別為9.66%、8.77%、9.79%?？梢娢覈?guó)的老年人口絕大多數(shù)分布在農(nóng)村；東部較發(fā)達(dá)地區(qū)較中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)更早進(jìn)入老齡化社會(huì)，東部沿海地區(qū) 65 歲以上老年人口比例已超過(guò) 8%，其中最早進(jìn)入 “老年型”地區(qū)的是上海。據(jù)第三次人口普查資料計(jì)算，1982 年上海市 65 歲及以上人口比重已達(dá) 7.4%，首先進(jìn)入“老年型”地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)到 1997 年為止，我國(guó)已有 42%的地區(qū)人口呈現(xiàn)老年型，且人口老化指數(shù)最高的上海與最低的寧夏，相差 7.93 個(gè)百分點(diǎn)。另外，老齡人口增長(zhǎng)趨勢(shì)隨年齡呈現(xiàn)出明顯的分割特征，中國(guó)80歲及以上高齡老人的比例與數(shù)量高速增長(zhǎng)，其增速大約等于65歲及以上老年人口總體增長(zhǎng)速度的2倍。所有這些分割特征，都將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定和平衡發(fā)展帶來(lái)極為復(fù)雜的影響。以農(nóng)村人口老齡化為例，一方面，大量農(nóng)村青年外出打工，部分地區(qū)農(nóng)村老人甚至成了種地的主力軍，老年化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱憂；另一方面，農(nóng)村留守老人數(shù)量增加直接影響到農(nóng)民工市民化進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的阻滯作用。

二、人口老齡化的負(fù)面影響

1、人口老齡化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的影響。

老齡高齡社會(huì)面臨的首要問(wèn)題就是養(yǎng)老。在現(xiàn)代化過(guò)程中，伴隨著家庭規(guī)模變小，核心家庭和小家庭大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能逐漸被社會(huì)所取代。我國(guó)的老齡化過(guò)程是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的條件下發(fā)生的。所以，一方面伴隨著我國(guó)生育率水平的迅速下降，家庭規(guī)模迅速縮小，急劇變化的家庭結(jié)構(gòu)減少了家庭供養(yǎng)和照料老年人的人力資源，也使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能迅速衰退；另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保障制度尚未健全或未建立，特別是落后的農(nóng)村地區(qū)，舊的養(yǎng)老制度已經(jīng)打破，新的又沒(méi)有完全建立起來(lái)，而且由于我國(guó)老齡化速度較快程度提高，給新的現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老制度帶來(lái)巨大沖擊。

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題將日趨嚴(yán)重，一方面，隨著我國(guó)人口城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村年輕勞動(dòng)力遷移到城市，農(nóng)村人口的老齡化速度和程度高于城市，65歲及以上老人與80歲及以上高齡老人身邊無(wú)子女比例均高于城鎮(zhèn)；另一方面，20世紀(jì)90年代曾一度在農(nóng)村展開儲(chǔ)蓄積累式社會(huì)養(yǎng)老保障試點(diǎn)不僅停滯不前，甚至在21世紀(jì)初還有所倒退?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)廣大農(nóng)村，家庭養(yǎng)老功能迅速喪失與社會(huì)養(yǎng)老保障制度嚴(yán)重“缺失”形成了尖銳的矛盾，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)人口老齡化、人口城市化加速進(jìn)程中的特殊問(wèn)題。

2、人口老齡對(duì)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。

老齡化對(duì)勞動(dòng)力的影響主要包括勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)生產(chǎn)率兩個(gè)方面。其中勞動(dòng)力供給包括勞動(dòng)力數(shù)量和勞動(dòng)參與率。2000年以來(lái)人口出生率和自然生長(zhǎng)率的下降意味著新增勞動(dòng)力人口的下降和和老年勞動(dòng)人口的增加，在人口老齡化的推動(dòng)下，中國(guó)勞動(dòng)力資源開始減少。使從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的勞動(dòng)力人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)1980年到2003年，中國(guó)每年大約有2500萬(wàn)年青勞動(dòng)力進(jìn)入適齡勞動(dòng)人口名單，勞動(dòng)力人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。截至2000年中國(guó)勞動(dòng)力人口達(dá)到8.46億，占總?cè)丝诘?6.7%；2010年所占的比例達(dá)到最大比例70.1%，此后比重開始下降。與 2011 年相比，2012 年勞動(dòng)年齡人口（15 至 59 歲）的絕對(duì)數(shù)減少了 345 萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎匾蚕陆盗?0.6 個(gè)百分點(diǎn)預(yù)計(jì)2085年將降至43.3%.由于老齡化問(wèn)題的逐年加重，從2008 年開始出現(xiàn)的“用工荒”問(wèn)題。近兩年，不僅僅是沿海地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，甚至內(nèi)地一些勞動(dòng)力輸出大省也出現(xiàn)用工短缺，隨著我國(guó)東部沿海那些日見富裕的城市工人變得越來(lái)越少，勞動(dòng)力越來(lái)越昂貴，我國(guó)就會(huì)面臨著日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。中國(guó)的工業(yè)化水平還不高，屬于勞動(dòng)密集型的行業(yè)偏多。在這些行業(yè)，勞動(dòng)人口不足會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，不利于我國(guó)出口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，有些學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化比率也影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。老年人和年輕人最大的不同就是身體健康狀況不佳，他們不能夠長(zhǎng)時(shí)間工作，企業(yè)的用工成本就會(huì)大大增加，這非常不利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

三、科學(xué)解決人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策

1、科學(xué)利用老齡化“倒逼”機(jī)制，從被動(dòng)轉(zhuǎn)型到主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)主要以制造業(yè)為主，需要耗費(fèi)大量的資源和勞動(dòng)力，其主要的問(wèn)題是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。人口結(jié)構(gòu)變化會(huì)使得傳統(tǒng)制造業(yè)需要的大量適齡勞動(dòng)人口缺乏，這就逼迫我們必須轉(zhuǎn)型，從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，開拓新的技術(shù)型、服務(wù)型行業(yè)。所謂“倒逼”，簡(jiǎn)言之，就是老齡化會(huì)給原來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式造成瓶頸式?jīng)_擊，逼迫其轉(zhuǎn)型。一方面，解決老齡化問(wèn)題的根本出路是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承受能力，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，而原來(lái)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在老齡化背景下難以保持穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)，因此必須轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面，老齡化也提供了一些有利于新的產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)、成熟的契機(jī)。因此，要充分認(rèn)識(shí)并利用老齡化“倒逼”機(jī)制，不但要對(duì)這種“倒逼”機(jī)制加以認(rèn)識(shí)和研究，更要在實(shí)踐中全面踐行，制定相關(guān)政策、法規(guī)，從制度和操作層面保證將“倒逼”機(jī)制轉(zhuǎn)化為主動(dòng)機(jī)制，并落到實(shí)處。

2、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)老年產(chǎn)業(yè)。

所謂“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)，是指專門為老年人消費(fèi)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱。支撐“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)的，是銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，又稱老年產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)。其范圍十分廣泛，包括衛(wèi)生健康服務(wù)、家政服務(wù)、日常生活用品、保險(xiǎn)業(yè)、金融理財(cái)、旅游娛樂(lè)、房地產(chǎn)、教育、咨詢服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三架馬車中，出口和投資都會(huì)受到一定的限制，消費(fèi)將成為刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。伴隨著人口老齡化的到來(lái)，老年消費(fèi)將占越來(lái)越大的比重?！靶乱淮钡睦夏耆?，一般都只有一個(gè)子女，家庭負(fù)擔(dān)相對(duì)不重，社會(huì)保障較好，他們定會(huì)摒棄傳統(tǒng)老年人過(guò)分節(jié)儉的消費(fèi)習(xí)慣，消費(fèi)能力會(huì)大大加強(qiáng)。可見，銀發(fā)需求是極其旺盛的，“銀發(fā)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景是極其廣闊的。

3、完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”是中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)2006年發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度，是中國(guó)發(fā)展老齡事業(yè)的重要任務(wù)和優(yōu)先領(lǐng)域。針對(duì)目前中國(guó)老年人社會(huì)支持存在的制度性差異，國(guó)家首先應(yīng)將建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度作為一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)方向。盡管中國(guó)農(nóng)村的條件千差萬(wàn)別，社會(huì)保障制度的建立也步履維艱，但國(guó)家還是應(yīng)從政策上支持在農(nóng)村建立養(yǎng)老社會(huì)保障制度。關(guān)鍵是針對(duì)養(yǎng)老金繳納和養(yǎng)老金增值這兩個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行有益的探索，尋找切實(shí)可行的思路與途徑。與此同時(shí)，著眼于目前農(nóng)村老年人口中的弱勢(shì)群體，除了繼續(xù)堅(jiān)持已有的“五?！敝贫戎猓€可以通過(guò)政策傾斜，增強(qiáng)其土地保障等措施，努力提高其自身的支持能力，或增強(qiáng)其在獲取社區(qū)社會(huì)支持方面的經(jīng)濟(jì)交換能力。

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