11月9日的《新京報(bào)》刊登社論說(shuō),十八大報(bào)告首次宣布“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”,殊為不易。十六大提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”時(shí),具體指標(biāo)是“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”,對(duì)城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)是“家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加,人民過(guò)上更加富足的生活”;十七大提出了“人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番”的目標(biāo),城鄉(xiāng)居民收入目標(biāo)則是“合理有序的收入分配格局基本形成,中等收入者占多數(shù),絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”;十八大對(duì)收入分配則首次提出了具體量化指標(biāo),即“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。十八大提出的居民收入分配翻番的目標(biāo),就是中國(guó)版的國(guó)民收入倍增計(jì)劃?!笆攴环?,意味著每年城鄉(xiāng)居民收入的實(shí)際增長(zhǎng)速度需要達(dá)到7.2%。如果這一計(jì)劃能夠?qū)崿F(xiàn),將形成的中等收入人群,恐怕會(huì)有5-6億,這不僅成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而且也將成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的動(dòng)力之一。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)版收入倍增的目標(biāo),需要在收入分配改革上有重大突破。收入分配的各個(gè)環(huán)節(jié),都可以成為改革的突破口。例如,明確約束和限制財(cái)政增長(zhǎng)的速度,使居民收入占比有更多的提升空間;還有,加快資本市場(chǎng)改革,使城鄉(xiāng)居民能夠真正享受到財(cái)產(chǎn)性收入。一句話,目標(biāo)已然明確,關(guān)鍵看行動(dòng)。
民生就是要讓走得慢的都趕上來(lái)
吳喬在11月13日的《京華時(shí)報(bào)》上撰文指出:從民生角度看,十八大報(bào)告是一部增進(jìn)人民福祉的詳細(xì)圖譜。如居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的“兩同步”、“兩提高”,“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”、“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”、“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”、“為群眾提供安全有效方便價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”。而當(dāng)報(bào)告被審議通過(guò),這些具體操作層面的內(nèi)容就將上升為黨的意志,上升為黨的大政方針,就會(huì)成為黨員干部的行動(dòng)標(biāo)桿,成為人民群眾的衡量標(biāo)準(zhǔn)。做沒做,人民都看得見。做沒做到,人民都感受得到。追求幸福,是人民的權(quán)利。造福人民,是黨的責(zé)任。實(shí)事求是地講,民生是很多國(guó)家面臨的一個(gè)難題。民生的難點(diǎn)在于,如何切準(zhǔn)民生的脈搏。在保障改善民生實(shí)踐中,我們黨形成了一系列實(shí)際而管用的理念。比如“全覆蓋”,就是給全體人民提供最基本的保障。再比如“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步”。還比如“傾斜”,財(cái)政、政策向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,而不是一碗水端平,或借口市場(chǎng)調(diào)節(jié)而放棄政府責(zé)任。今天中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜程度遠(yuǎn)超一些人的想象。在大城市里生活的人,可能對(duì)農(nóng)村落后地區(qū)的生活難有切身體會(huì)。一項(xiàng)政策讓一部分人受益時(shí),另一部分人利益可能受損。不同群體的民生訴求,可能迥然有別。因此,對(duì)治理者來(lái)說(shuō),聽得到一些人的笑聲,也應(yīng)想得到另一些人正生活在困苦中;日思夜想的不是只帶領(lǐng)一部分人前進(jìn),而是帶領(lǐng)所有人一起往前走,讓走得慢的、掉隊(duì)的都趕上來(lái)。
七百年的契約
羅強(qiáng)在第11期的《意林·原創(chuàng)版》上介紹說(shuō),科隆教堂是德國(guó)科隆市標(biāo)志性建筑物。157米高的鐘樓使得它成為世界第三高的教堂。科隆教堂1248年8月15日動(dòng)工,1322年唱詩(shī)堂封頂那天,科隆地區(qū)人們商議,由政府出面做出規(guī)定:自今日起,城內(nèi)所有建筑不得高過(guò)教堂,以便于人們可以在任何一個(gè)地方仰望到神的存在。協(xié)議要求,子子孫孫,沒有時(shí)間限制,必須無(wú)條件遵守。并把協(xié)議內(nèi)容刻成文字,立于科隆教堂大門左側(cè),以示后人。在隨后的幾百年中,因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)、王朝更換、資金斷流等種種原因,致使科隆教堂多番停工,斷斷續(xù)續(xù)修建了六百多年,直到1880年才得以竣工。那塊石碑,因?yàn)橐馔獾幕馂?zāi)被毀去,但科隆人心里的協(xié)議,卻并未撕毀。這份契約,700年間被嚴(yán)格遵守。21世紀(jì)初,有一家當(dāng)時(shí)世界聞名的通信公司,決定入駐科隆,計(jì)劃修建一座電視塔,調(diào)查之后,知道了科隆契約。最初,決策者并未把這個(gè)幾百年前的協(xié)議當(dāng)作一回事。在他們看來(lái),如果公司入駐,會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,提供成千上萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì),還能給人們帶來(lái)無(wú)數(shù)的通信便利,與這么多現(xiàn)實(shí)的利益比起來(lái),那個(gè)古老的協(xié)議,簡(jiǎn)直就是一個(gè)笑話。通信公司找到市長(zhǎng),商談修建電視轉(zhuǎn)播塔的事,市長(zhǎng)當(dāng)即拒絕了,他明白科隆人的驕傲與固執(zhí)。隨后,通信公司又找到議會(huì),再次提出方案,在看得見的利益面前,一些議員動(dòng)搖了,在另外一些人的反對(duì)之下,采取了全民投票表決。當(dāng)議員同意修建一座高達(dá)368米電視轉(zhuǎn)播塔的消息傳出來(lái)之后,科隆人憤怒了。在一片指責(zé)聲中,議員被撤職。全民投票的結(jié)果,超過(guò)90%的人選擇了拒絕。最終,通信公司不得不離開科隆??坡∪?00年堅(jiān)守一份契約,本身就是一種信仰,這種力量,超越宗教,超越時(shí)光。
東德教訓(xùn):對(duì)窮人不能只貼錢
德國(guó)基爾大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)丹尼斯·斯諾10月30日的《環(huán)球時(shí)報(bào)》撰文指出:當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)暴露了很多深層次矛盾,只是對(duì)窮人貼錢不是解決當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)中勞資矛盾的最佳路徑。對(duì)于普通勞動(dòng)者而言,在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下,最大限度地適應(yīng)環(huán)境變化是大方向。勞動(dòng)力需要得到更多的教育和培訓(xùn),勞動(dòng)力擁有學(xué)習(xí)能力很重要,可以幫助他們抵抗經(jīng)濟(jì)的起伏與波動(dòng)?;仡櫋鞍亓謮Α钡瓜潞髢傻陆y(tǒng)一的進(jìn)程,現(xiàn)在我們認(rèn)為,西德當(dāng)時(shí)犯了一個(gè)大錯(cuò)誤——在沒有充分建立好東德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制的前提下,倉(cāng)促推進(jìn)法律意義上的政治框架與推進(jìn)政治改革。因?yàn)闁|德與西德合并之后,東德人一下子享受到歐洲福利經(jīng)濟(jì)的各種優(yōu)越,東德的工資水平大幅度改善之后,他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率卻沒有隨之跟上。東德人對(duì)西德既有的福利制度依賴的時(shí)間越長(zhǎng),就越?jīng)]有興趣改善勞動(dòng)生產(chǎn)率,這就直接導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)力的衰弱,造成了如今的高失業(yè)率現(xiàn)實(shí)。如果歷史能重新給一次機(jī)會(huì),我們會(huì)采取和以往不同的做法。先和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)談好經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)給他們機(jī)會(huì)教育和培訓(xùn),取得績(jī)效之后,實(shí)施約定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),而不是一下子就給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是不靈的。
重塑黨和法之間的關(guān)系
第29期的《財(cái)經(jīng)》刊登記者專稿說(shuō),要轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式,建立法治社會(huì),重塑黨和法之間的關(guān)系不可避免。十八大報(bào)告中,關(guān)于黨和法治之間的關(guān)系,共涉及三個(gè)層次:第一個(gè)層次是立法層次,“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”。這一是明確了法律的來(lái)源之一是黨的主張,二是明確了黨的主張應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法定的程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉伞_@解釋了人大和黨的權(quán)力分工,也為支持和完善人大行使國(guó)家權(quán)力打下理論基礎(chǔ)。第二層次是守法層次。十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?!边@意味著,要保障司法機(jī)關(guān)尤其是法院獨(dú)立行使職權(quán),杜絕司法權(quán)之外的干預(yù)。第三個(gè)層次則是法治思維的層次。這是十八大報(bào)告的新提法,要求“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。在因環(huán)境、拆遷、城管、警民和征稅等造成的官民矛盾深化的現(xiàn)實(shí)下,這一提法顯示了決策層對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的重視和把握,也與政社分開的目標(biāo)相一致。
地方官員對(duì)問(wèn)題應(yīng)有更多擔(dān)當(dāng)
11月21目的《環(huán)球時(shí)報(bào)》刊登社評(píng)說(shuō),中國(guó)的很多省、市、自治區(qū)如果以各自的經(jīng)濟(jì)總量或者人口總量拿到世界上去比,都超過(guò)了一些經(jīng)濟(jì)和人口相當(dāng)靠前的國(guó)家。治理中國(guó)的一個(gè)省區(qū),其艱難和復(fù)雜程度常常比治理歐洲的一個(gè)國(guó)家還要突出。當(dāng)今中國(guó)城市化進(jìn)程卷入了所有省區(qū),各地的人口流動(dòng)都很活躍,人們的訴求增加很快,舊的矛盾尚未解決干凈,新的矛盾層出不窮。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,中國(guó)任何一地的問(wèn)題都可能產(chǎn)生全國(guó)影響。地方反應(yīng)快,處理得好,國(guó)家就會(huì)多些平靜。地方反應(yīng)慢,處理失當(dāng),矛盾就等于“上交”到國(guó)家層面,中央的權(quán)威就要跟著受損。從最近兩年看,中國(guó)基層發(fā)生極端事件并產(chǎn)生全國(guó)影響的情況越來(lái)越多,充分反映出中國(guó)基層的治理之難和風(fēng)險(xiǎn)之大。各地省一級(jí)機(jī)構(gòu)有必要對(duì)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的問(wèn)題加強(qiáng)公開表態(tài),讓公眾了解問(wèn)題的處理過(guò)程。這些實(shí)踐可以成為改革的公開探索,給中央多留一些總結(jié)、整理的空間,從而在整體上既增加各地的活力,又保持國(guó)家的穩(wěn)健。地、縣兩級(jí)是社會(huì)建設(shè)的前沿,越貼近問(wèn)題,官員出差錯(cuò)的概率越高,一方面要堅(jiān)持問(wèn)責(zé),一方面又要促進(jìn)官員們遇事主動(dòng)擔(dān)當(dāng),而不是推卸責(zé)任,這需要對(duì)官員的獎(jiǎng)懲制度以及退出機(jī)制做進(jìn)一步合理化的探索。走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是一份沉甸甸的使命,它一方面需要中央的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo),一方面也要層層分解成各級(jí)政府的具體任務(wù)和責(zé)任。
“非理性”的現(xiàn)代化當(dāng)反思
于堅(jiān)在11月15日的《南方周末》上撰文指出:在中國(guó),現(xiàn)代化已經(jīng)被想當(dāng)然地視為一種唯一的、更高級(jí)的生活。許多事情沒想清楚,先干著再說(shuō)。比如,西方工業(yè)化在環(huán)境污染方面有過(guò)巨大的災(zāi)難和教訓(xùn),我們認(rèn)真總結(jié)過(guò)嗎?西方的現(xiàn)代化有強(qiáng)大的持續(xù)的理性傳統(tǒng)保證。理性保證著現(xiàn)代化的做工。在德國(guó),我親歷從一趟列車轉(zhuǎn)到另一趟列車只有5分鐘的驚險(xiǎn)。當(dāng)我乘坐的列車停下,另一趟也徐徐駛來(lái),在2分鐘內(nèi)停下,那就是我要轉(zhuǎn)的車次,走過(guò)去,只用1分鐘,還有2分鐘可以發(fā)一下呆。這種做工是一種專業(yè)精神,是慢工出細(xì)活的工具理性,一分一毫也差不得。中國(guó)人與世界的關(guān)系依然是感性的。怎么感覺好怎么做。而“感覺好”的非理性一旦實(shí)際起來(lái),卻是只要致富,怎么都行。規(guī)范、契約總被陽(yáng)奉陰違地修改、偷工減料、歪曲、省略……某種太極圖式的對(duì)規(guī)則的靈活機(jī)動(dòng),使中國(guó)保持了感性和魅力,也令中國(guó)式的現(xiàn)代化天真、粗野、缺乏標(biāo)準(zhǔn),暗藏著危險(xiǎn)。我們今日物質(zhì)層面的現(xiàn)代化的高歌猛進(jìn),與精神、文化層面的迷惘、低落導(dǎo)致的矛盾非常激烈。也許,基于中國(guó)自己的歷史和經(jīng)驗(yàn),更深刻地反思現(xiàn)代化,是今日的必須。
學(xué)術(shù)包裝十八法
王雪峰在11月14日的《中華讀書報(bào)》上撰文指出:“學(xué)術(shù)包裝”有諸如省略法、模糊法、以小見大法等等。例如,經(jīng)常在一些學(xué)者的個(gè)人主頁(yè)上見到這樣的表述:“在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《××研究》等權(quán)威學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文××篇”。其實(shí),大家對(duì)這種表達(dá)已經(jīng)見怪不怪,誰(shuí)都知道××篇論文中也就那么幾篇是出彩的,不過(guò)是為了“包裝”之需將其夸大了。再說(shuō)以小見大法,把子課題說(shuō)成大課題本身,把論文包裝成著作,把教材升級(jí)為專著等就是此類。當(dāng)然,還有拉大旗做虎皮式的包裝法,例如羅列自己的學(xué)術(shù)兼職,××學(xué)會(huì)會(huì)員、理事、委員,若干所大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的兼職或客座教授、研究員,培養(yǎng)十幾數(shù)十名碩士博士等。而擔(dān)任××項(xiàng)目顧問(wèn)、曾經(jīng)在若干國(guó)家地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)講座或交流或擔(dān)任高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者,參加過(guò)××文件、××法律法規(guī)的起草或修訂等,無(wú)不可以成為“學(xué)術(shù)包裝”炫目的彩紙。學(xué)者“包裝”自己的學(xué)術(shù)業(yè)績(jī),虛夸個(gè)人學(xué)術(shù)貢獻(xiàn),這種風(fēng)氣在學(xué)界彌漫已非一日。起因不僅僅是學(xué)者個(gè)人的人品,更關(guān)乎體制及社會(huì)習(xí)染。20世紀(jì)90年代以來(lái),高校都在忙著上層次、占高地、爭(zhēng)據(jù)點(diǎn)、鋪攤子。評(píng)價(jià)學(xué)者的水平,往往重量不重質(zhì),重個(gè)體評(píng)價(jià)不重社會(huì)評(píng)價(jià)。申報(bào)××學(xué)者、××津貼、××人才計(jì)劃,評(píng)選××獎(jiǎng)勵(lì),無(wú)不與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)利益和學(xué)者個(gè)人利益直接掛鉤,評(píng)定過(guò)程又往往從簡(jiǎn)從快。有些評(píng)選活動(dòng),一看臉熟不熟,二看材料厚不厚。久而久之,大家就都養(yǎng)成了“有駱駝不說(shuō)?!钡牧?xí)慣。行文至此,想起一樁舊事。某次參加同事婚禮,酒過(guò)三巡,一陌生人進(jìn)來(lái)敬酒,順手遞給每人一張名片。仔細(xì)看時(shí),不禁瞠目,只見上寫:婚禮司儀界一代宗師×××;一代宗師竟可自封,不過(guò)在商言商,一笑也就罷了。而學(xué)者、學(xué)術(shù)、學(xué)界這“三學(xué)”問(wèn)題,也不幸染上了商業(yè)味,怕是不能一笑而過(guò)的。
實(shí)現(xiàn)“三個(gè)公平”要抓住“源頭”
11月12日的《新京報(bào)》刊登社論指出:加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度,逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系——十八大報(bào)告關(guān)于社會(huì)公平的表述,清晰地指出了未來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的路徑,以及讓一個(gè)國(guó)家更加美好的方向。其實(shí),檢視當(dāng)下的社會(huì)現(xiàn)實(shí),不難發(fā)現(xiàn),只要我們善于從源頭去追求和維護(hù)“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”,很多問(wèn)題就可迎刃而解。如城鄉(xiāng)二元體制之下,制造了城市居民和農(nóng)民雙重身份,城鄉(xiāng)之間在教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施等等方面存在分配不均,這不但直接影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量,而且也影響著農(nóng)村孩子們的發(fā)展機(jī)會(huì)。另外,因?yàn)閲?guó)有和集體土地之間權(quán)利的不平等,廣大失地農(nóng)民在城市化的過(guò)程中,并未充分享有土地增值的紅利:在養(yǎng)老方面,除了城鄉(xiāng)之別,還有企業(yè)和公職人員等養(yǎng)老的“雙軌制”;民營(yíng)資本要想進(jìn)入一些被壟斷企業(yè)把持的領(lǐng)域,還會(huì)遭遇多道“玻璃門”。因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行不夠透明。近年來(lái)還出現(xiàn)了階層固化的趨勢(shì)。這些問(wèn)題無(wú)不和“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”相關(guān)。為社會(huì)提供“公正”是政府的一項(xiàng)基本職能。這要求政府依法保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)公正,而不是像目前一些地方政府那樣以各種借口侵犯公民的利益,而且,這也要求梳理有關(guān)法律制度,從立法層面,消除各種不公。從源頭上解決公平問(wèn)題。社會(huì)就會(huì)更有活力,人民也將生活得更加幸福而有尊嚴(yán)。