陳敬貴 孟憲超 喻志強(qiáng)

社會管理是政府和民間組織運(yùn)用多種資源和手段，對社會生活、社會事務(wù)、社會組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發(fā)展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量。

體系構(gòu)建

構(gòu)建評價(jià)體系的指導(dǎo)思想

通過對社會契約論、市民社會理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論進(jìn)行歸納分析，規(guī)避社會管理中一些狹義及有局限性的思想，得出社會管理的核心和影響因子，并結(jié)合新時(shí)期政府社會管理政策的重點(diǎn)和社會的需要，以公民為主體、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任和人的因素，以增進(jìn)全民福祉為目標(biāo)來建立社會管理指標(biāo)評價(jià)體系。

構(gòu)建評價(jià)體系的基本原則

規(guī)范系統(tǒng)原則、全面多元化原則、可操作性原則、動(dòng)態(tài)發(fā)展性原則。

構(gòu)建評價(jià)體系的主要方法

文獻(xiàn)法、德爾菲法、定性分析法和定量分析法。

體系權(quán)重

根據(jù)相關(guān)理論思想，我們將反映社會管理的指標(biāo)分成社會規(guī)范、市容環(huán)境、社會安全、社會福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)和城市幸福感知程度等七個(gè)維度構(gòu)成指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置

采用層次分析法來確定社會管理評價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。層次分析法是美國著名的運(yùn)籌學(xué)家薩蒂等人在20世紀(jì)70年代提出的一種定性與定量相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，也是一種最優(yōu)化技術(shù)，它把一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法計(jì)算出層次單排序和層次總排序，以此作為多指標(biāo)、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。

層次分析法可具體分為以下步驟：

第一步，確定層次分析結(jié)構(gòu)。根據(jù)上文所構(gòu)建的社會管理水平評價(jià)體系，將問題所包含的各因素分為四個(gè)層次：第一層是評價(jià)的總目標(biāo)層，即社會管理水平總體水平；第二層是準(zhǔn)則層，即社會規(guī)范、市容環(huán)境、社會安全、社會福利、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社區(qū)建設(shè)、城市幸福感知程度等七個(gè)一級指標(biāo)；第三層是子準(zhǔn)則層，即23個(gè)二級指標(biāo)；最后將84個(gè)三級指標(biāo)作為第四層，即指標(biāo)層。

第二步，構(gòu)造判斷矩陣。在建立遞階層次結(jié)構(gòu)之后，聘請熟悉此方面情況的有關(guān)專家，根據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系的遞階層次結(jié)構(gòu)，逐層對各個(gè)要素兩兩之間采用指數(shù)標(biāo)度法、1～9標(biāo)度法或其他標(biāo)度方法評分（見表1、表2），通過專家定性的經(jīng)驗(yàn)判斷分析，確定因素間兩兩比較相對重要性的比值，構(gòu)造判斷矩陣。評分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示：

其中對于n個(gè)準(zhǔn)則的準(zhǔn)則層來說，可以得到一個(gè)兩兩比較判斷矩陣U=（uij）n×n。uij表示因素i和因素j相對于目標(biāo)重要值。顯然矩陣U具有如下性質(zhì)：uij>0且uij=1/uji。對于每個(gè)準(zhǔn)則層下的子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，也進(jìn)行同樣的過程。這樣就形成了三級比較判斷矩陣。

第三步，根據(jù)判斷矩陣初步計(jì)算準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層及指標(biāo)層的權(quán)重。計(jì)算各判斷矩陣的最大特征根λmax，求解如下的特征方程：（UW）=λmaxW。其中W為對應(yīng)于λmax的特征向量，W的各分量wi就是對應(yīng)于各準(zhǔn)則（或各指標(biāo)）的權(quán)重，對矩陣的一致性進(jìn)行檢驗(yàn)。

第四步，計(jì)算總權(quán)重。上文分準(zhǔn)則層、子準(zhǔn)則層和指標(biāo)層分別計(jì)算了權(quán)重，用各準(zhǔn)則層的權(quán)重乘以其下各指標(biāo)的權(quán)重，得到總的權(quán)重?？偟臋?quán)重也要通過一致性檢驗(yàn)。但也有最新研究指出，使用AHP方法不必檢驗(yàn)總權(quán)重的一致性。也就是說，在實(shí)際操作中，總權(quán)重的一致性檢驗(yàn)可以省略。

指標(biāo)體系的權(quán)重分配

在體系的具體計(jì)算過程中，使用了yaahp軟件進(jìn)行計(jì)算機(jī)求解，判斷矩陣的評分標(biāo)準(zhǔn)采用e^（0/5）～e^（8/5）指數(shù)標(biāo)度法。

經(jīng)由層次分析法計(jì)算，各級指標(biāo)的權(quán)重分配如下表3所示：

社會管理水平評價(jià)指標(biāo)體系用七個(gè)評價(jià)指標(biāo)，23項(xiàng)關(guān)鍵要素來衡量社會管理水平的發(fā)展程度，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、教育、環(huán)境和生活等各個(gè)方面，形成有機(jī)、有序聯(lián)系，較為系統(tǒng)地反映了社會管理的主要內(nèi)容，為各級政府強(qiáng)化社會管理實(shí)效提供了基本的評價(jià)依據(jù)。