姜珂 王昊

電力作為國有企業(yè)，如何圍繞企業(yè)經營管理存在的效益、效率、質量、安全等方面的重大問題，主動發(fā)現(xiàn)、揭露和處理揮霍浪費、營私舞弊、侵吞國有資產等行為，堵塞管理漏洞。這是對企業(yè)效能監(jiān)察機構提出的要求，也是開展效能監(jiān)察工作應該達到的目標。

一、完善效能監(jiān)察機制，為進一步規(guī)范效能監(jiān)察工作做好鋪墊

機制建設是一切工作的基礎和前提，可以規(guī)范效能監(jiān)察工作，便于我們正確地開展效能監(jiān)察活動。

首先，建立領導機制。加強組織，健全機構，是保障效能監(jiān)察工作運行的關鍵。電力企業(yè)要專門成立由紀檢、監(jiān)察、審計、財務、安監(jiān)、生技等業(yè)務骨干為成員的效能監(jiān)察領導小組，并建立行政主要領導負責、紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調、專業(yè)職能部門配合參與的工作運行機制。

其次，完善教育機制。一是要開展群眾性的教育活動，使企業(yè)員工明確效能建設的重要性和必要性，提高對效能監(jiān)察工作的認識，達到積極主動配合效能監(jiān)察的目的。二是對效能監(jiān)察工作人員進行培訓，提高專業(yè)知識和效能監(jiān)察業(yè)務知識，以便于效能監(jiān)察工作的正確順利開展。三是針對新情況新問題，根據階段性的特點和效能建設的要求進行不間斷的有針對性的宣傳和教育。

第三，健全立項機制。立項機制的建立可以把超前防范與過程監(jiān)督結合起來，把加強管理與查處問題結合起來，把促進企業(yè)經營管理與推動廉政建設結合起來。當前，電力企業(yè)應在確定立項重點、制訂立項標準、規(guī)范立項程序三個方面完善機制建設。

第四，確立考評機制。積極探索績效量化考核，建立科學、量化和可操作性的績效考評辦法，制定出效能激勵機制和告誡誡勉制度，與當前電力企業(yè)開展的干部考核評價及職工績效考核結合起來，把績效考核的最差人員和行政效能方面出現(xiàn)的重大問題作為一票否決的條件。

二、開展效能監(jiān)察工作必須把握四個環(huán)節(jié)

1、建立健全效能監(jiān)察網絡。僅有規(guī)范的工作機制尚不能保證效能監(jiān)察工作的落實，必須將效能監(jiān)察工作從建章立制向監(jiān)督落實推進，健全效能監(jiān)察網絡，建立強有力的制約機制，多管齊下，切實改變重制度輕監(jiān)督的現(xiàn)象。一方面要加強效能監(jiān)察力量。選拔企業(yè)各層面的優(yōu)秀職工代表、優(yōu)秀黨員充實到效能監(jiān)察隊伍中，建成固定的監(jiān)察組織，對于階段工作或單一工程，可以指定工作骨干中的優(yōu)秀人員擔任臨時監(jiān)察員，從而及時準確地反饋信息，便于效能監(jiān)察領導機構掌握全面情況。另一方面，積極拓寬監(jiān)督渠道，要形成上級與下級相互監(jiān)督、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合、內部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合的生動局面，真正建成立體交叉的監(jiān)督網絡。

2、把握專項效能監(jiān)察的過程和途徑。專項效能監(jiān)察主要是解決企業(yè)管理某一時段、某一管理方面或某一重大項目影響生產經營的突出問題，它是開展效能監(jiān)察工作的主要方法。專項效能監(jiān)察的過程一般分為以下四個階段，即：調查摸底，選題立項；找出問題，查清原因；分清責任，適當獎懲；提出建議，改進管理。在調查階段，要注意核實生產經營管理中的問題，分析有關的報表臺賬，掌握準確的數(shù)據。實施的途徑有：一是以檢查企業(yè)管理的效率、效果為切入點；二是以檢查企業(yè)管理活動中實施的企業(yè)行為是否規(guī)范為切入點；三是以檢查企業(yè)管理活動中各種客觀資料為切入點。檢查監(jiān)察對象履行職責的能力、素質、工作態(tài)度、工作責任心，以考評其是否稱職。

3、圍繞難點和熱點問題進行效能監(jiān)察。效能監(jiān)察工作必須盯住管理的薄弱環(huán)節(jié)，盯住最易出問題的單位和部門，盯住投資額大的重點項目。對于電力企業(yè)來講，抓住群眾所關心的重點環(huán)節(jié)和熱點問題，就把握了效能監(jiān)察的關鍵。必須在安全生產、供電營銷、物資采購、工程管理、干部任免、經費使用等方面開展效能監(jiān)察工作。安全生產工作中，重點監(jiān)察制度落實情況、安全職責履行情況和責任心情況；供電營銷中，應以抄核收、高損臺區(qū)改造、報裝管理、反竊電處置為主線開展監(jiān)察；物資采購中，監(jiān)察招標工作制度的落實，實現(xiàn)流程規(guī)范化、工作程序化、結果最優(yōu)化；在工程管理工作中，從立項開始到竣工決策的全過程進行監(jiān)察審計，規(guī)范工程建設管理，減少損失浪費；在干部任免工作中，監(jiān)察任免程序的規(guī)范性，切實做到公平、公正、公開、公示；在經費使用方面，監(jiān)察制度的落實情況和違規(guī)操作問題，真正做到合理開支，勤儉建企。

4、從嚴考核，獎懲分明。緊緊抓住廉潔、高效這個關鍵環(huán)節(jié)，敢于動真格，本著“有訴必理、有理必果”的原則，采取分級負責、歸口辦理的辦法，切實查清問題，嚴肅處理。在平時的績效考評中，要確?？荚u的質量和準確度。一是客觀、深入的分析干部考核測評情況；二是認真開展民主評議，廣泛聽取黨內外群眾的意見；三是收集考評主體的有關舉報、投訴情況。

三、開展效能監(jiān)察工作必須正確理解和處理好三方面的關系

效能監(jiān)察工作不是“單打一”，也不僅僅是紀檢監(jiān)察部門獨行其事，它與單位其他部門、企業(yè)管理和企業(yè)的自我約束是緊密結合、相輔相成，不可分割。

一是擺正紀檢監(jiān)察部門與其他職能部門的關系。在效能監(jiān)察中，紀檢監(jiān)察部門應是監(jiān)察主體，其他職能部門是被監(jiān)察對象，在效能監(jiān)察立項中，項目的承辦部門一般是紀檢監(jiān)察部門。因此，紀檢監(jiān)察部門在開展效能監(jiān)察工作中要注意找準自己的位置，既不能越俎代庖，代替業(yè)務部門完成工作任務，也不能把業(yè)務部門正常履行職責的工作當作企業(yè)效能監(jiān)察工作。要分清監(jiān)察部門與其他職能部門的不同職責，同時又要注意發(fā)揮組織協(xié)調作用，與業(yè)務部門密切配合。

二是處理好企業(yè)效能監(jiān)察與企業(yè)管理的關系。電力企業(yè)效能監(jiān)察不能脫離企業(yè)管理，更不能取代企業(yè)管理，而是對管理的再管理，監(jiān)督的再監(jiān)督。對各種立項的問題進行檢查，主要是發(fā)現(xiàn)管理中的問題，提出改進管理的意見和建議，建立健全制度，并督促落實，堵塞漏洞，而不是直接參與管理和糾正錯誤。

三是指導好部門和基層單位實現(xiàn)自我約束。監(jiān)察一批項目、堵塞一些漏洞、夯實一片基礎是電力企業(yè)效能監(jiān)察的重點工作，但不是開展效能監(jiān)察的目的，促進企業(yè)尤其是各部門和基層單位建章立制、實現(xiàn)企業(yè)的自我約束才是效能監(jiān)察工作應盡的職責。