彭浩　萬怡佳

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-5811（2013）03-0046-01

摘要：糧食直補(bǔ)是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。但在政策的執(zhí)行過程中，逐漸出現(xiàn)一些管理漏洞和腐敗問題，應(yīng)引起相關(guān)部門、社會(huì)的高度重視。

關(guān)鍵詞：糧食直補(bǔ) 涉農(nóng)犯罪 監(jiān)督

自2005年以來，國(guó)家為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入，國(guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積，對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼。但在這項(xiàng)政策的執(zhí)行過程中，逐漸出現(xiàn)一些管理漏洞和腐敗問題，應(yīng)引起相關(guān)部門、社會(huì)的高度重視。

一、國(guó)家糧食直補(bǔ)操作程序存在的問題和漏洞

以永新縣為例， 2011年至2012年，永新縣檢察院共立案?jìng)刹樯嫦迂澪蹏?guó)家糧食直補(bǔ)款職務(wù)犯罪6件18人，涉案金額近30萬元。通過對(duì)所查辦案件進(jìn)行分析，主要存在以下問題：

1.村組干部在糧食種植面積信息采集登記環(huán)節(jié)，操作不規(guī)范、程序不透明。

村組干部對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況比較了解，是糧食直補(bǔ)發(fā)放的協(xié)助參與者，負(fù)責(zé)糧補(bǔ)信息的采集、登記、核對(duì)、公示、上報(bào)等，依靠職務(wù)便利，極易通過造假、冒領(lǐng)等手段實(shí)施犯罪。近年來，農(nóng)民占有良田建房、拋荒、種植煙草、退耕還林等影響，實(shí)際種植面積、種糧面積與基層政府、村委以往掌握的田畝數(shù)有出入，部分村組干部正利用掌握的信息資源，依靠職務(wù)便利，多報(bào)面積或多立戶頭套取國(guó)家糧補(bǔ)。如蘆溪鄉(xiāng)周坊村村書記、主任和報(bào)賬員三人合謀將多出105畝面積分?jǐn)傇诟髯约捌浼覍倜绿兹?guó)家糧食直補(bǔ)款。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食種植面積信息審核環(huán)節(jié)，審查不仔細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)格。

按照糧食直補(bǔ)發(fā)放程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的匯總審核，嚴(yán)格審查把關(guān)。但作為基層政府，人少事多，每年還要應(yīng)對(duì)諸如糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼等各種數(shù)據(jù)的核對(duì)，工作量大，很難逐項(xiàng)逐人實(shí)地調(diào)查核實(shí)，只對(duì)各村上報(bào)數(shù)據(jù)作形式審查，在監(jiān)管上出現(xiàn)漏洞。如蓮洲鄉(xiāng)錢溪村書記文某等人利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)漏洞和政府把關(guān)不嚴(yán)，將多出的田畝私分入戶騙取國(guó)家糧食直補(bǔ)。

3.相關(guān)部門對(duì)糧食直補(bǔ)政策宣傳不到位，對(duì)糧食直補(bǔ)發(fā)放監(jiān)督機(jī)制不健全。

近年來，國(guó)家在三農(nóng)投入上空前加大，多重利好政策相繼出臺(tái)。然而基層政府及干部對(duì)政策宣傳不夠深入，農(nóng)民受限現(xiàn)代媒介，無法從報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等途徑了解國(guó)家有關(guān)政策。在辦案過程中，通過走訪調(diào)查，絕大多數(shù)群眾知道有這樣的政策，但對(duì)具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作程序等內(nèi)容知之甚少。監(jiān)督機(jī)制不完善、不健全，一定程度上助長(zhǎng)腐敗滋生。根據(jù)執(zhí)法辦案情況分析，村組干部暗箱操作，公示走過場(chǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部失職瀆職，審核流于形式；公眾監(jiān)督缺失及相關(guān)部門監(jiān)督缺位，都是導(dǎo)致虛報(bào)騙領(lǐng)問題產(chǎn)生的重要原因。

二、預(yù)防國(guó)家糧食直補(bǔ)職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

1.加大法律政策宣傳力度。

會(huì)同地方黨政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門聯(lián)合開展國(guó)家糧食直補(bǔ)政策大宣傳，擴(kuò)大政策影響面，讓農(nóng)民群眾更加了解政策內(nèi)容。組織開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村入居”等活動(dòng)，以查辦的糧食直補(bǔ)案件進(jìn)行法律知識(shí)和反腐敗斗爭(zhēng)的宣傳，提高農(nóng)民群眾的法律意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和反腐意識(shí)，積極鼓勵(lì)農(nóng)村群眾檢舉、揭發(fā)涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使之與查處打擊犯罪形成合力，形成遏制犯罪、震懾犯罪的聲勢(shì)。

2.加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍的教育和管理。

切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村基層工作者的思想政治教育、法治教育，引導(dǎo)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村基層工作者樹立正確的世界觀和人生觀，自覺地遵紀(jì)守法。同時(shí)，上級(jí)各職能部門要定期或不定期地對(duì)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村基層工作者進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高他們的業(yè)務(wù)水平和政治素質(zhì)，牢固樹立從政為民的理念，確保落實(shí)政策不走樣，確保惠農(nóng)政策真正讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠。組織學(xué)習(xí)與工作緊密相關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，特別是直接參與糧食直補(bǔ)工作的人員，更要自覺學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷增強(qiáng)自己的法律素養(yǎng)，樹立正確的“權(quán)力觀、利益觀、政績(jī)觀”，自覺地遵紀(jì)守法，從思想源頭上鏟除職務(wù)犯罪的土壤。

3.加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查。

健全糧食直補(bǔ)監(jiān)管機(jī)制，相關(guān)責(zé)任部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，做好監(jiān)管核實(shí)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家糧食直補(bǔ)資金發(fā)放的監(jiān)督管理。所有直補(bǔ)資金的發(fā)放實(shí)行陽光操作，發(fā)放名單應(yīng)張榜公布。組織定期或不定期的摸底排查，核實(shí)確定糧食直補(bǔ)土地面積，對(duì)異常情況要專門調(diào)查核實(shí)，防止在申報(bào)過程中弄虛作假。另一方面，每年度都要對(duì)上一年度糧食直補(bǔ)資金的發(fā)放情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查核實(shí)，及時(shí)清理采用虛報(bào)冒領(lǐng)手段套取的糧食直補(bǔ)資金。強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督意識(shí)，暢通對(duì)糧食直補(bǔ)資金上報(bào)、審核和發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督的渠道，做好公示公開，使糧食直補(bǔ)工作接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，確保其規(guī)范公開有效運(yùn)行。

4.加大查辦和預(yù)防糧食補(bǔ)貼職務(wù)犯罪的工作力度。

檢察機(jī)關(guān)要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門配合，加大打擊力度，依法保障糧食直補(bǔ)政策的有效落實(shí)。辦案人員認(rèn)真做好涉及國(guó)家糧食直補(bǔ)領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作，全面了解有關(guān)國(guó)家糧食直補(bǔ)資金相關(guān)規(guī)定，熟悉糧食直補(bǔ)資金管理流程，分析行業(yè)特點(diǎn)及規(guī)律。同時(shí)要積極完善預(yù)防犯罪的體系，將預(yù)防工作觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)基層組織。結(jié)合執(zhí)法辦案，開展多種形式進(jìn)行犯罪預(yù)防工作，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部中開展預(yù)防糧食直補(bǔ)職務(wù)犯罪警示教育，組織參與相關(guān)涉農(nóng)職務(wù)犯罪庭審觀摩活動(dòng)，身邊的案例教育和警示人。