每年的兩會(huì)，來(lái)自全國(guó)各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員們都會(huì)積極建言獻(xiàn)策，提出各種各樣的議案和提案。這些建議如同一道道“試題”，等待政府相關(guān)部門解答回應(yīng)。

近年來(lái)，政府執(zhí)政效率有了很大程度的提高，這是老百姓看得到的，也讓老百姓切實(shí)感到了改革帶來(lái)的實(shí)惠。然而，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展和改革的不斷深入，對(duì)政府“解題”的速度有了更高的要求。

就拿與紡織行業(yè)密切相關(guān)的棉花問(wèn)題來(lái)說(shuō)，2011年的兩會(huì)上，紡織行業(yè)的代表委員就提出要解決棉紡企業(yè)“高征低扣”問(wèn)題。2012年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)財(cái)稅2012年第38號(hào)文件，從當(dāng)年7月1日起，開(kāi)始在部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除的新辦法。這一辦法中的“部分行業(yè)”不包括棉紡行業(yè)。

今年兩會(huì)期間，不僅紡織行業(yè)的代表委員們繼續(xù)呼吁棉花體制改革、解決紡織企業(yè)“高征低扣”問(wèn)題，在民進(jìn)中央提交的提案中，也有一份關(guān)于棉花問(wèn)題的提案。該提案稱，近兩年來(lái)，在復(fù)雜、嚴(yán)峻的外部形勢(shì)下，我國(guó)不順暢的棉花流通體制，致使我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壓力不斷加大。如不盡快調(diào)整相關(guān)政策，將危及我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展，危及我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)安全乃至社會(huì)穩(wěn)定。

國(guó)家通過(guò)實(shí)施棉花收儲(chǔ)、進(jìn)口總量分配及征收進(jìn)口滑準(zhǔn)稅等一系列措施來(lái)調(diào)控國(guó)內(nèi)棉花供給及價(jià)格。但政策實(shí)施多年來(lái)，棉農(nóng)從中實(shí)際獲益十分有限，而完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的紡織工業(yè)卻因主要原料失去市場(chǎng)調(diào)節(jié)而面臨成本壓力加大、競(jìng)爭(zhēng)力削弱等嚴(yán)峻問(wèn)題，政策實(shí)施效果并未達(dá)到初衷。

提案明確提出具體建議，道出了紡織行業(yè)的心聲：試點(diǎn)棉花種植直補(bǔ)政策，改進(jìn)現(xiàn)行的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格確定機(jī)制，在激勵(lì)棉農(nóng)種植優(yōu)質(zhì)棉花的同時(shí)，為紡織企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。調(diào)整現(xiàn)行棉花進(jìn)口配額管理政策，從中長(zhǎng)期發(fā)展角度，建議全面改革國(guó)內(nèi)棉花進(jìn)口管理體制，在適當(dāng)增加棉花種植補(bǔ)貼、保障棉農(nóng)利益的基礎(chǔ)上，徹底取消進(jìn)口配額及滑準(zhǔn)稅管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外棉價(jià)的市場(chǎng)化接軌。將棉紡織行業(yè)納入國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除管理辦法》試點(diǎn)范圍，對(duì)棉紡織企業(yè)，將棉花進(jìn)項(xiàng)稅由13%提高至17%，降低企業(yè)稅負(fù)，提高國(guó)內(nèi)棉紡織產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力。

圍繞棉花問(wèn)題，除了民進(jìn)中央，還有三位來(lái)自山東的全國(guó)政協(xié)委員也聯(lián)名提案，從產(chǎn)棉大省、棉花產(chǎn)業(yè)以及棉農(nóng)的角度呼吁盡快推行直補(bǔ)棉農(nóng)的政策。

面對(duì)這道或許有一定難度的“棉花試題”，政府相關(guān)部門將以多快的速度、給出怎樣一種解答？我們拭目以待。