許道倫

近年來，荊門市環(huán)保局緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)宜居荊門和“加快荊門崛起”的目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)生態(tài)荊門和國家環(huán)保模范城市建設(shè)，機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和環(huán)保業(yè)務(wù)工作取得了顯著成效。先后獲得“全國環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體”、“全國第一次污染源普查先進(jìn)單位”、“全省主要污染物總量減排優(yōu)勝單位”、“全省環(huán)保系統(tǒng)工作目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)”、“全省環(huán)境信訪工作先進(jìn)單位、“全市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)單位”、“全市黨建工作先進(jìn)單位”等多種榮譽(yù)稱號(hào)。

狠抓重點(diǎn)工作，建設(shè)美麗荊門

圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、葛洲壩水泥廠異地技改等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，采取“五個(gè)一”（即一項(xiàng)重點(diǎn)工作、一名分管領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)工作專班、一筆工作經(jīng)費(fèi)、一個(gè)辦公場(chǎng)所）工作法狠抓落實(shí)。

1、開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。為落實(shí)“中國農(nóng)谷”戰(zhàn)略，打造綠色之谷，市委、市政府在第六次環(huán)保大會(huì)上提出了利用3-5年創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市的目標(biāo)。我局迅速組建專班，分析研究國家和省里關(guān)于創(chuàng)模的各項(xiàng)管理規(guī)定和指標(biāo)細(xì)則，制定《荊門市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案》。去年9月28日，《荊門市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市總體規(guī)劃》通過省環(huán)保廳組織的評(píng)審。12月25日，《荊門市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市總體規(guī)劃》通過環(huán)保部的評(píng)審。

2、啟動(dòng)新一輪竹皮河流域污染治理工作。竹皮河流域污染是困擾荊門市人民多年的一大難題，也是我市發(fā)展的環(huán)境瓶頸。市委書記萬勇同志提出要以“壯士斷腕、總攻決戰(zhàn)”的決心，打好竹皮河流域污染治理這一硬仗。同時(shí)，依托中國環(huán)境科學(xué)研究院開展竹皮河流域污染治理總體規(guī)劃編制工作，明確了堅(jiān)持“水清、水滿、水生態(tài)”的戰(zhàn)略思路，并按照先上游后下游、先支流后干流、先截污后治理的原則，確定“截污、清淤、調(diào)水、治污、修復(fù)”的技術(shù)路線，確定了夏家灣污水處理廠到襄荊高速4.1公里的河段為新一輪竹皮河治理的試點(diǎn)河段和生態(tài)治理的樣板河段。

3、推進(jìn)葛洲壩水泥廠異地技改工程。將葛洲壩水泥廠搬離荊門市中心城區(qū)是改善城區(qū)空氣質(zhì)量、減輕環(huán)境壓力的需要，也是優(yōu)化生產(chǎn)力布局、均衡環(huán)境承載能力的需要，更是歷年來人大代表關(guān)注的重點(diǎn)。我們結(jié)合水泥行業(yè)重組壯大工作要求，優(yōu)化新線選址方案，并于2012年9月29日市政府第17次常務(wù)會(huì)議明確了鐘祥雙河和東寶子陵兩處各建一條生產(chǎn)線的最終選址方案；組織相關(guān)人員實(shí)地考察武漢的亞東水泥和北京的金隅水泥，了解國內(nèi)先進(jìn)的水泥生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，明確新生產(chǎn)線主排氣筒粉塵濃度按30mg/m3設(shè)計(jì)控制、投產(chǎn)早期要低于10mg/m3（國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為50mg/m3），其他集中排塵點(diǎn)必須全部達(dá)到國家現(xiàn)行的30 mg/m3標(biāo)準(zhǔn)；切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，全面服務(wù)異地技改工程，同時(shí)積極銜接、配合省環(huán)科院就葛洲壩水泥廠異地技改工程先行開展了環(huán)評(píng)各項(xiàng)工作。

4、加強(qiáng)漳河水庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)。我們按照市委、市政府的要求，一直堅(jiān)持以最嚴(yán)格的措施保護(hù)漳河，在漳河水庫納入全國湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工作上做了大量工作。目前，我們已起草《規(guī)劃》的修改意見上報(bào)市政府。組織開展總干渠周邊畜禽養(yǎng)殖調(diào)查、漳河水庫周邊農(nóng)莊調(diào)查和錢河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并形成專題調(diào)研報(bào)告。

突出綜合決策，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、突出環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)評(píng)服務(wù)。一是積極探索區(qū)域環(huán)評(píng)?；I措資金幫助開展了屈家?guī)X核心區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和區(qū)域環(huán)評(píng)工作。二是積極推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。目前，全市7個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)均已取得省環(huán)保廳審查意見。三是積極強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)。2011年以來，我們介入了荊門石化千萬噸擴(kuò)能、葛洲壩水泥廠異地技改等重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作，協(xié)助96個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了項(xiàng)目選址，優(yōu)化了平面布局。3年來，我局共審批項(xiàng)目286個(gè)，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率達(dá)到100%。

2、提升環(huán)境承載力，加強(qiáng)總量服務(wù)。一是維護(hù)總量，硬性約束?？茖W(xué)制訂減排計(jì)劃和實(shí)施方案，合理安排減排項(xiàng)目，通過“工程、結(jié)構(gòu)、監(jiān)管”三大措施，強(qiáng)化污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增污染源排放，實(shí)施新建項(xiàng)目“等量替代”和“減量替代”制度，突出了總量控制的嚴(yán)肅性和約束性。二是爭取總量，做大做強(qiáng)。通過多次與企業(yè)溝通，積極“跑省進(jìn)京”，爭取環(huán)保部、省環(huán)保廳對(duì)石化千萬噸擴(kuò)能、華能熱電聯(lián)產(chǎn)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦】偭恐笜?biāo)。三是積聚總量，破解瓶頸。通過對(duì)重點(diǎn)污染行業(yè)嚴(yán)格實(shí)行排放總量控制，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和荊門熱電廠、葛洲壩水泥廠脫硝改造等“以新帶老”、深度治理等方式積聚總量和容量。

3、發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)。對(duì)葛洲壩水泥廠異地技改、石化千萬噸擴(kuò)能等符合產(chǎn)業(yè)政策和荊門發(fā)展大局的重大項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“四零四最”（服務(wù)零距離、溝通零障礙、審批零差錯(cuò)、反饋零投訴；行政審批事項(xiàng)最少、流程最短、收費(fèi)最低、效率最高）要求，開通“綠色通道”，為其提供最優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。

切實(shí)加大執(zhí)法力度，保障群眾合法環(huán)境權(quán)益

1、大力開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。依法保護(hù)環(huán)境，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，既是法律法規(guī)賦予環(huán)保部門的主要工作職責(zé)，也是保護(hù)環(huán)境的最有效手段。每年初，我們都制定環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)和湖庫型集中式飲用水源地等開展了各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法檢查和后督查。2011年以來，我局先后出動(dòng)執(zhí)法人員3460人次，檢查企業(yè)692家（次），向違反環(huán)保法律法規(guī)的企事業(yè)單位發(fā)出處罰決定書46份，責(zé)令存在環(huán)境問題的296家企業(yè)限期整改，停產(chǎn)整治56家，關(guān)閉取締62家，對(duì)掛牌督辦的28家企業(yè)進(jìn)行了清理排查和后督查。

2、積極化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解工作，對(duì)重點(diǎn)流域水體風(fēng)險(xiǎn)防范、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全隱患等進(jìn)行了全面排查和分類整治，整治環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)120多家，切實(shí)將污染影響控制在最低限度，有效保護(hù)了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了一方穩(wěn)定。

3、認(rèn)真調(diào)解環(huán)境污染糾紛。開通了網(wǎng)絡(luò)投訴、電話舉報(bào)等多種投訴渠道，實(shí)行“12369”環(huán)保熱線專人24小時(shí)值班，確保群眾環(huán)保投訴渠道暢通；在處理信訪投訴件過程中，強(qiáng)化首問責(zé)任，堅(jiān)持處理及時(shí)和回復(fù)及時(shí)；所有投訴均按照“有訪必查，有查必果，有果必復(fù)”的原則，進(jìn)行逐一查處和回復(fù)。3年來受理環(huán)境信訪案件1256件，投訴處理率、回復(fù)率均為100%，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

夯實(shí)環(huán)?；A(chǔ)，著力提升環(huán)保監(jiān)管水平

1、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)管能力。按照省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的要求，籌資20萬購置了PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備，2012年7月份以來開始試監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格監(jiān)管和客觀反映空氣質(zhì)量，為我市環(huán)境管理和決策提供更為科學(xué)的數(shù)據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控，提高自動(dòng)化監(jiān)控水平，目前，全市已有31家重點(diǎn)污染源47套監(jiān)控裝置與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，對(duì)排污口實(shí)施全天候監(jiān)控，加強(qiáng)排污監(jiān)管。

2、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升履職能力。一是先后成立了信息宣教科、組建了創(chuàng)模專班、竹皮河治理專班、異地技改工作專班、機(jī)關(guān)文化辦、積分制管理辦公室；二是爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，成立固體廢物管理中心，鐘祥市將環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為環(huán)境監(jiān)察局并高配為正科，并設(shè)置江北分局和開發(fā)區(qū)分局，分局長均高配為副科；三是在全局范圍內(nèi)公開競(jìng)爭上崗，提拔5名正科級(jí)年輕干部；四是積極到省廳為屈家?guī)X環(huán)保局設(shè)立了戶頭，支持屈家?guī)X環(huán)保局成立環(huán)境監(jiān)測(cè)站，為其配備了必要設(shè)備，并選派一名科級(jí)干部到當(dāng)?shù)貟炻殹?/p>

3、加強(qiáng)環(huán)保宣教，提升環(huán)保意識(shí)。一是在全市第六次環(huán)保大會(huì)上對(duì)十一五環(huán)保先進(jìn)單位、先進(jìn)工作者等一批先進(jìn)典型進(jìn)行了表彰；二是組織各縣市區(qū)、企事業(yè)單位積極開展“6.5”世界環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)，2012年啟動(dòng)了市環(huán)保局“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”系列環(huán)保宣傳活動(dòng)；三是圍繞每年的活動(dòng)主題認(rèn)真組織開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)；四是在2012年結(jié)合新“三萬”活動(dòng)，印制發(fā)放10000冊(cè)《荊門市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)手冊(cè)》、策劃制作拍攝農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專題片，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的環(huán)保理念；五是積極做好新聞信息宣傳，3年來對(duì)外宣傳環(huán)境新聞和信息稿件共被各類媒體和專報(bào)信息刊物采用286篇，其中省級(jí)媒體及專報(bào)刊物采用94篇，國家級(jí)媒體及環(huán)保部網(wǎng)站采用36篇。

4、創(chuàng)新機(jī)關(guān)管理，提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是進(jìn)一步健全完善工作管理、財(cái)務(wù)管理、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)、人事紀(jì)律、積分制管理等一系列規(guī)章制度，制訂項(xiàng)目審批、排污收費(fèi)、行政處罰、環(huán)境信訪等辦事程序，并堅(jiān)持按程序辦事；二是開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)工作，在全市環(huán)保系統(tǒng)范圍內(nèi)實(shí)施限酒令、限煙令，舉行了向全國環(huán)保衛(wèi)士孟祥民學(xué)習(xí)的演講比賽，積極開展工間操、乒乓球、羽毛球等各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)了干部職工的體質(zhì)，豐富了精神文化生活；三是積極組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)、積分制管理培訓(xùn)、一把手上黨課等多種形式的培訓(xùn)教育，有效提高我市環(huán)保隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（作者系荊門市環(huán)保局局長）