淺論山區(qū)城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)整治對策

莫開生

摘 要：文章通過對山區(qū)城鎮(zhèn)防洪的簡述，在流域防洪方面提出了科學(xué)的預(yù)防及整治思路，對于提高城鎮(zhèn)防洪能力有一定借鑒。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；防洪；整治

中圖分類號(hào)：P331.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-3362（2013）08-130-02

山區(qū)洪水一直是威脅人類生命財(cái)產(chǎn)的自然災(zāi)害，發(fā)生機(jī)率頻繁，由于洪水的原因，引發(fā)各種次生災(zāi)害，影響范圍大，特別是農(nóng)村城鎮(zhèn)化后，山區(qū)城鎮(zhèn)防洪更顯突出。

城鎮(zhèn)是流域防洪的重點(diǎn)，為了更有效地減輕災(zāi)害損失，提高城鎮(zhèn)抵御洪水災(zāi)害的能力，山區(qū)城鎮(zhèn)防洪整治勢在必行。

1 山區(qū)城鎮(zhèn)防洪的現(xiàn)狀及分類

山區(qū)城鎮(zhèn)防洪工程是山區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組成部分，涉及機(jī)構(gòu)繁多，如水利、農(nóng)業(yè)、市政、規(guī)劃、園林、供水、交通、氣象及各行政主管部門，山區(qū)城鎮(zhèn)防洪工程是山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此必須滿足山區(qū)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，同時(shí)山區(qū)城鎮(zhèn)防洪工程又是流域防洪規(guī)劃的一部分，而且是流域防洪規(guī)劃的重點(diǎn)，有些洪水必須依賴于流域性的洪水調(diào)度才能確保山區(qū)城鎮(zhèn)的安全。因此，山區(qū)城鎮(zhèn)防洪是一個(gè)綜合性的系統(tǒng)工程。

山區(qū)城鎮(zhèn)防洪按洪災(zāi)成因可分為河洪、山洪、內(nèi)澇和滑坡泥石流4種類型。河洪一般以堤防為主配合水庫分滯洪河道整治等措施組成完整的防洪體系，山洪則采用工程措施與水土保持措施相結(jié)合進(jìn)行綜合治理；內(nèi)澇采用泵站抽排及自流方式解決；滑坡泥石流則主要以水土保持、人工墻等措施進(jìn)行治理。

2 山區(qū)城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)對策

2.1 河洪防治

河洪災(zāi)害是洪災(zāi)的主要部分，造成城鎮(zhèn)洪澇的主要原因有兩方面：自然因素和人為因素。

2.1.1 自然因素

由于山區(qū)城鎮(zhèn)容易產(chǎn)生強(qiáng)降雨天氣過程，降雨產(chǎn)生地表徑流，直接匯入江河中。山區(qū)城鎮(zhèn)河流是河床陡，洪峰形成時(shí)間短，持續(xù)時(shí)間短，由多范圍的地表水疊加導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。

2.1.2 人為因素

水患意識(shí)不清，隨意在設(shè)礙，隨意采砂及在河道周邊筑塘建池，有些侵占河道行洪斷面，嚴(yán)重地阻礙行洪；水土保持工作做的不到位，破壞植被，造成水土流失；水利工程防洪能力低；各部門協(xié)調(diào)勾通不到位，造成河洪災(zāi)害。

預(yù)防主要措施：根據(jù)流域?qū)嶋H狀況確定城鎮(zhèn)防洪水位，城市防洪規(guī)劃從總體布置到建筑結(jié)構(gòu)造型都應(yīng)盡量考慮不改變自然水流條件保護(hù)河床海岸穩(wěn)定確保防洪安全。沿江城市堤線布置應(yīng)與上下游堤防布置相適應(yīng)，城市上游有分蓄洪條件則可在城市上游設(shè)置分蓄洪，設(shè)施以降低洪水位或者在城市上游修建攔洪水庫，調(diào)節(jié)洪峰保證城市安全；做好洪澇災(zāi)害的宣傳，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)；建全防汛首長責(zé)任制。明確政府一把手為第一防汛責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體防汛責(zé)任人，同時(shí)做好各單位的協(xié)調(diào)勾通工作，做到洪水來時(shí)不亂不慌，保證防洪工作有順的進(jìn)行；實(shí)時(shí)進(jìn)行洪水測報(bào)和雨量實(shí)時(shí)測報(bào)。

2.2 山洪防治

2.2.1 山洪災(zāi)害的特點(diǎn)

季節(jié)性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，特別是主汛期，80%以上的山洪都發(fā)生在6～8月份；區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。位于暴雨中心區(qū)的山丘區(qū)，暴雨時(shí)極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害；來勢迅猛，洪峰形成時(shí)間短，持續(xù)時(shí)間短，降雨后幾個(gè)小時(shí)即成災(zāi)受損，防不勝防；危害嚴(yán)重，山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。

2.2.2 山洪的防治措施有

山洪防治措施主要是依靠封山育林、植樹種草保護(hù)，植被以及挖魚鱗坑，做好溝頭防護(hù)，防止水土流失，山洪溝下游防治則以修筑塘壩、跌水等工程攔截泥沙，削減洪峰，減輕下游排洪壓力；建小（一）及?。ǘ┬托∷畮?，削減洪峰，滯留洪水；排洪渠道出口水流受外河洪水頂托時(shí)，采取措施防止洪水倒灌淹沒市區(qū)；實(shí)時(shí)進(jìn)行洪水測報(bào)和雨量實(shí)時(shí)測報(bào)。

2.3 內(nèi)澇的防治

2013年7月19日廈門受第8號(hào)熱帶風(fēng)暴“西馬侖”影響，給廈門帶來持續(xù)十幾個(gè)小時(shí)的大暴雨天氣，導(dǎo)致廈門市區(qū)部分主干道積水嚴(yán)重，部分隧道和路段出現(xiàn)山體滑坡，市區(qū)交通嚴(yán)重堵塞，廈門大學(xué)等一些低洼地帶內(nèi)澇嚴(yán)重，西校門整體被淹，水深半米以上。2013年中國多地遭受了內(nèi)澇之苦，有些學(xué)者認(rèn)為城市內(nèi)澇是由于城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后造成的，但持續(xù)集中式的暴雨城市排水管網(wǎng)幾乎解決不了城市內(nèi)澇難題，因此面對極端天氣造成的城市內(nèi)澇難題，預(yù)防內(nèi)澇的措施有：

2.3.1 地形地貌

地勢比較高的地區(qū)不易形成積水，例如賀州市、南寧市的風(fēng)嶺等老城，選擇地勢比較高的地區(qū)，所以不容易形成積水。城市范圍內(nèi)地勢比較低洼的地區(qū)，如南寧市的水街就容易形成內(nèi)澇，城市建設(shè)用地選擇什么樣的地形地貌非常重要，如果選擇在低洼地或是滯洪區(qū)，那降雨積水的可能性就非常大。

2.3.2 城市排水系統(tǒng)還不夠完善

目前我國一些城市排水管網(wǎng)管道老化，排水標(biāo)準(zhǔn)比較低。有的地方排水設(shè)施不健全，不完善，排水系統(tǒng)建設(shè)滯后，同時(shí)管理混亂，管網(wǎng)淤積嚴(yán)重，影響行洪。

2.3.3 合理規(guī)劃，科學(xué)管理

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有針對性的做好排澇規(guī)劃，特別是南方城鎮(zhèn)降雨量比較大的地區(qū)。排澇是個(gè)系統(tǒng)問題，因此規(guī)劃要考慮各個(gè)環(huán)節(jié)。杜絕無序建設(shè)。還要科學(xué)管理，重視規(guī)劃的執(zhí)行力度，保證規(guī)劃的實(shí)施，有一個(gè)防汛指揮中心，統(tǒng)一監(jiān)管。

2.3.4 做好超標(biāo)雨水的防范

通過加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)，完善行洪調(diào)度系統(tǒng)，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)等減少內(nèi)澇的損失和影響。

2.3.5 多建大容量的排澇泵站，逐步提高排水系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

新建地區(qū)要完善雨水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)自排能力，舊城地區(qū)要有計(jì)劃的進(jìn)行排水管網(wǎng)的改造。

2.3.6 按當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛蔡卣?，?guī)劃截洪、分流、調(diào)蓄措施

在適宜的地段建造雨水池蓄水，規(guī)劃一定比例的蓄滯洪區(qū)，多建造庫壩，保留一定的蓄洪塘壩，完善水土保持，增加綠化面積，增加透水層，利用新方法、新技術(shù)改善生態(tài)環(huán)境，做好雨水利用，做好超標(biāo)雨洪水的防范措施。

2.3.7 采用非工程措施

不得占用河道兩側(cè)棚蓋、填溝造房、隨意改變河床；嚴(yán)禁向河道倒垃圾；河道溝渠要及時(shí)清淤，避免雍水，保證排水順暢。

2.3.8 合理布局城鎮(zhèn)公路溝道

城鎮(zhèn)公路布局建設(shè)時(shí)，考慮在城市交通線的綠化帶或人行道沿邊角線建設(shè)排水導(dǎo)流明溝，在明溝沿線進(jìn)行間距不等的地下水柜建設(shè)。在洪量集中的地段增設(shè)排澇泵站，通過近地面的星羅棋布的可滲透性地下水柜網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)布局，既可在澇時(shí)蓄水，減輕地面積水的壓力，又可在旱時(shí)就近取用澆灌綠化帶的植被或作洗車水用，在平時(shí)可向地下滲透涵養(yǎng)地下水源以消除城市地面塌陷隱患。

2.4 滑坡、泥石流防治

2013年7月4日晚，四川雅安境內(nèi)遭受強(qiáng)降雨襲擊，石棉縣回隆鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生特大山洪泥石流。造成多人傷亡，滑坡、泥石流暴發(fā)突然，是山區(qū)環(huán)境中常見的自然現(xiàn)象，山體滑坡、泥石流在形成和發(fā)展過程中，當(dāng)運(yùn)動(dòng)速度很快時(shí)，而城市又人口密集因此往往造成人員傷亡。因此對滑坡、泥石流防治要引起足夠的重視，預(yù)防措施如下：

選擇安全、穩(wěn)定的地段建設(shè)城鎮(zhèn)，規(guī)劃時(shí)通過對地質(zhì)勘查，評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，確保建筑物建在地質(zhì)條件好的地段，降低滑坡、泥石流的影響；不得隨意開挖山坡坡腳，山坡坡腳是山體穩(wěn)定的必要條件，建設(shè)所需要的取土場、料場，均不得設(shè)在靠近城鎮(zhèn)的山坡上，因?yàn)殚_挖時(shí)的陡坡對山體的穩(wěn)定極為不利，極易產(chǎn)生滑坡、泥石流。經(jīng)主管部門審批開挖的坡腳，及時(shí)砌筑護(hù)坡墻，保證山體的穩(wěn)定；不得在山坡坡頂隨意堆棄建筑垃圾，城鎮(zhèn)建設(shè)中，諸多的如舊砼塊、棄渣、棄土，均不得堆放在坡頂，坡頂加載后，對山坡的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，降低了山坡穩(wěn)定的安全系數(shù)；做好山坡的排水溝渠，來洪水時(shí)，排水溝渠可以將洪水排到低處的水溝，避免洪水沖刷山坡破碎帶或松散體，防止山體滑坡及泥石流有重要意義；儲(chǔ)備防災(zāi)物質(zhì)，如木樁、砼樁、麻袋等，一旦發(fā)現(xiàn)山體有滑坡、泥石流的前兆時(shí)立即進(jìn)行加固或修建防護(hù)墻，減少山體滑坡、泥石流造成的損失；加強(qiáng)水土保持，多種草樹，讓洪水及時(shí)滲到植被根部，降低洪水集中流的時(shí)間，同時(shí)保證松散體得以穩(wěn)固；加強(qiáng)組織管理，是防止滑坡、泥石流的最主要的措施，來洪水時(shí)，加強(qiáng)對山體的觀測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，可以及時(shí)采取措施，也可以及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移，減少不必要的損失。

3 結(jié)語

山區(qū)城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有科學(xué)的管理方法，同時(shí)各級(jí)部門還要有防患于未來的理念，對河道、山體滑坡有科學(xué)的預(yù)見性，同時(shí)采取科學(xué)的技術(shù)措施，只有這樣才能對山洪減災(zāi)防災(zāi)。

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