劉家珍

【摘 要】 建筑工程的招投標(biāo)制度有助于建筑施工企業(yè)更好地控制項目成本、優(yōu)化資源配置。本文首先結(jié)合工程造價實踐，對項目招投標(biāo)階段造價控制出現(xiàn)的問題進(jìn)行了簡要分析，并針對出現(xiàn)的問題提出在切實可行的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】 招投標(biāo) 工程造價 問題 解決辦法

招投標(biāo)階段工程造價的控制，既是設(shè)計階段預(yù)算控制實現(xiàn)的目的，又是核實工程投資規(guī)模的依據(jù)。招投標(biāo)階段是確定工程施工合同價款的一個重要階段，它對今后的施工以至于工程竣工結(jié)算都有著直接的影響。因此，對于招投標(biāo)階段的工程造價分體分析并加以解決具有重要的現(xiàn)實意義。

1 建筑工程招投標(biāo)階段工程造價的主要問題

1.1 招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

一份招標(biāo)文件應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要進(jìn)行編制，包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂同的主要條款。然而，在工程實際招標(biāo)過程中，由于招標(biāo)文件不嚴(yán)密、內(nèi)容不全面使得工程造價超出合同造價的現(xiàn)象時有發(fā)生。有些招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時十分馬虎，東抄一點，西挪一點，有的甚至前后矛盾。施工單位的投標(biāo)書和建設(shè)單位的標(biāo)底所包含的內(nèi)容又不一致，雙方在工程結(jié)算時發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，最終導(dǎo)致投資增加。

1.2 評標(biāo)方式不足

評標(biāo)專家?guī)斓慕⑦€只是處于起步階段，在庫容不足的情況下，專家評委的準(zhǔn)入門檻較低，致使專家評委素質(zhì)參差不齊，影響了評標(biāo)質(zhì)量。其次，是評標(biāo)時間不足。據(jù)筆者調(diào)查，目前大部分工程的評標(biāo)時間約為半天至一天，專家對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評審時間只有1、2個小時，而一般情況下，每個投標(biāo)人僅施工組織設(shè)計就長達(dá)數(shù)十頁甚至超過百頁，在如此倉促的時間內(nèi)，專家評委很難對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件做出全面、科學(xué)的評價，因而很難實現(xiàn)評標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。

1.3 競標(biāo)不規(guī)范，存在串標(biāo)現(xiàn)象

工程招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)競爭行為，也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，它是指招標(biāo)者與投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者之間采用不正當(dāng)手段，排擠競爭對手或損害招標(biāo)人利益的行為。部分投標(biāo)單位為達(dá)到中標(biāo)目的與相關(guān)人員串通操縱投標(biāo)，包括投標(biāo)人之間的串標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)人之間的串標(biāo)，雖然實行公開招投標(biāo)，但實際已內(nèi)定承包商，致使招投標(biāo)流于形式，使“市場決定價格”成為騙局。這種操縱投標(biāo)的形式包括信息發(fā)布不對稱，公開程度和公開范圍不夠、抬高投標(biāo)企業(yè)門檻限制潛在投標(biāo)人或是聯(lián)手招標(biāo)代理機構(gòu)，故意將標(biāo)準(zhǔn)提高，使中標(biāo)價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本價，導(dǎo)致工程投資虛高。

1.4 工程量清單不準(zhǔn)確

2003年以來，我國逐步推廣采用工程量清單招標(biāo)，這種方式為各投標(biāo)人提供了一個公平競爭的基礎(chǔ)，從而有利于投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的編制及專家進(jìn)行評審。但目前在我國的工程招標(biāo)過程中，由于招標(biāo)人素質(zhì)不高或者疏忽大意，常常出現(xiàn)工程項目劃分不清楚，提供的工程量清單中工程量漏算或少算的情況，從而導(dǎo)致中標(biāo)后承包人向業(yè)主提出索賠甚至兩者之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。有的招標(biāo)范圍與提供的工程量清單有矛盾，屬于招標(biāo)范圍的內(nèi)容沒有提供工程量清單或者不屬于招標(biāo)范圍的項目又列入了投標(biāo)報價的范圍。

2 建筑工程招招投標(biāo)造價問題的解決辦法

2.1 選擇高素質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)

招標(biāo)代理機構(gòu)的工作能力和水平在一定程度上影響到招標(biāo)工作的質(zhì)量，也會影響到招投標(biāo)階段的造價控制?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：招標(biāo)代理機構(gòu)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并且能夠提供相關(guān)服務(wù)的社會中介。實踐證明，委托造價咨詢機構(gòu)來進(jìn)行咨詢招標(biāo)，不僅可以增強建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)管理力量與水平，做到社會資源的有效利用，還可以建立一些相關(guān)的制約機制，從而整體性的提高工程項目的造價管理水平。隨著我國建設(shè)工程市場的不斷健康發(fā)展，以及招標(biāo)投標(biāo)制度的不斷完善，招標(biāo)代理機構(gòu)也必須不斷的改進(jìn)和提高，從而也有利于建設(shè)單位選擇素質(zhì)更高的招標(biāo)代理機構(gòu)，進(jìn)而更加有效地控制工程造價。

2.2 加強對投標(biāo)單位的資格審查

資格審查主要通過考察投標(biāo)單位的單位資質(zhì)、管理水平、技術(shù)力量、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽、類似項目經(jīng)驗以及一些附加條件等，看看投標(biāo)單位是否具有訂立合約的權(quán)利，是否具有履行合約的能力。招標(biāo)人要在資格審查文件中將各項審查指標(biāo)明確給出，并要求投標(biāo)人提供各項審查指標(biāo)的證明材料。通過實踐積累和收集投標(biāo)單位的資料，并建立它們的資料庫。這樣可以對不同企業(yè)的優(yōu)劣有一定的熟悉和了解，便于對熟悉的投標(biāo)單位的資格審查。除了審核投標(biāo)人提交的那些資格審查文件之外，招標(biāo)人還可以深入投標(biāo)人正在施工或者已經(jīng)完工的工程進(jìn)行實地考察。通過資格審查，及早把那些不符合規(guī)定、信譽差、甚至弄虛作假的投標(biāo)單位排除在外，從源頭上杜絕掛靠、圍標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3 加強招標(biāo)文件的編制管理，選擇合適評價方式

招標(biāo)文件不僅是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是與中標(biāo)單位簽訂合同的基礎(chǔ)。招標(biāo)文件中所列的各項條款，對業(yè)主及承包商在招投標(biāo)階段以及后期施工階段都有約束力。這就要求造價工程師要隨時了解國家相關(guān)法律法規(guī)，對相關(guān)信息做全面掌握。在編制招標(biāo)文件的過程中要仔細(xì)研究、運用招投標(biāo)文件、合同協(xié)議書及有關(guān)設(shè)計、施工文件，以及各種造價資料，對造價條款認(rèn)真審核，使工程造價得到有效控制和支付。不同的評標(biāo)方法對工程量清單、標(biāo)底和報價書的編制具有重要影響，工程量清單、標(biāo)底編制應(yīng)充分了解招標(biāo)人意圖及可能采取的評標(biāo)方法，采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險。

2.4 嚴(yán)格審核標(biāo)底的編制和投標(biāo)書報價

標(biāo)底即招標(biāo)控制價，反映的是業(yè)主的工程預(yù)期價格，投標(biāo)人不能一味壓低，而是要做到合理可行。標(biāo)底價格水平的確定是以對大量市場人工、材料、及機器設(shè)備行情調(diào)查為基礎(chǔ)，同時結(jié)合該地區(qū)條件相近同類工程項目的造價資料，經(jīng)過仔細(xì)研究、詳細(xì)分析、比較，最后將標(biāo)底控制在同類工程社會平均水平上。同時，編制標(biāo)底還要注重與招標(biāo)文件中規(guī)定的編制依據(jù)相一致，仔細(xì)檢查施工圖紙的完備性，考慮材料運輸距離與成本，最大限度地把造價影響因素考慮在內(nèi)，保證標(biāo)底的可行性。在具體投標(biāo)書的報價審查方面，應(yīng)先匯總分析投標(biāo)單位的報價并與內(nèi)部標(biāo)底進(jìn)行對比，判斷其單價是否過高或過低，對照施工方案的內(nèi)容重點審查工程措施費用的項目單價，特別是對于程量大的項目單價，投標(biāo)單位常采用不平衡報價法，增大或降低相關(guān)項目的單價，以便在項目竣工結(jié)算時追加工程款。

2.5 提供準(zhǔn)確、完整的工程量清單

工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，在編制過程中應(yīng)做到內(nèi)容明確，客觀公正。對于項目的部分特殊環(huán)節(jié)應(yīng)對其工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計算，并且結(jié)合工程實際情況，做詳盡描述；重點審查工程量清單編制是否符合招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙的要求，是否按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制，以及每一個子項目的工作內(nèi)容與工作要求表述是否準(zhǔn)確完整，取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理。同時要核對編制說明是否完善，有無多算、少算或漏項的子項目，暫定項目是否合理，保證編制內(nèi)容的真實性和準(zhǔn)確性，盡量減少理解歧義的現(xiàn)象。而對于固定總價合同而言，工程量清單更是招標(biāo)范圍和招標(biāo)內(nèi)容的具體體現(xiàn)。因此，招標(biāo)人應(yīng)編制或委托編制涵蓋招標(biāo)范圍內(nèi)全部工作內(nèi)容的工程量清單，盡可能將工程范圍的工作內(nèi)容一次包死，不留下增加工程造價的余地。

3 結(jié)語

通過招投標(biāo)階段的造價控制，可以更合理地降低工程成本，提高工程項目管理水平，從而提高工程項目的施工質(zhì)量、保證施工安全，為企業(yè)實現(xiàn)預(yù)期效益提供有力保障。

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