侯東洋　朱光夫

【摘 要】 高速公路招投標(biāo)中，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件編制有很多應(yīng)該注意地方，結(jié)合近幾年工作經(jīng)驗(yàn)重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)依據(jù)、資格預(yù)審文件編制、投標(biāo)書編制提出注意事項(xiàng)，尤其是投標(biāo)書編制時(shí)施工組織設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件響應(yīng)、業(yè)績(jī)證明材料等幾個(gè)投標(biāo)人易忽略方面，提出編寫要點(diǎn)、易遺漏和疏忽方面.

【關(guān)鍵詞】 招投標(biāo)；資格預(yù)審；施工組織設(shè)計(jì)；響應(yīng)；招標(biāo)文件

引言

高速公路招投標(biāo)，主要程序?yàn)榘l(fā)布公告、資格預(yù)審、招標(biāo)人出售標(biāo)書、投標(biāo)人編制投標(biāo)書、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同協(xié)議書等過(guò)程，招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件并按范本規(guī)定時(shí)間要求組織資格預(yù)審、出售標(biāo)書、標(biāo)前會(huì)、查看現(xiàn)場(chǎng)、澄清問(wèn)題、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等工作，投標(biāo)人則根據(jù)招標(biāo)人的時(shí)間安排，參與購(gòu)買并編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、提交澄清問(wèn)題等環(huán)節(jié).其中合理編制投標(biāo)報(bào)價(jià)為最重要的步驟并直接決定投標(biāo)人是否能夠中標(biāo)，但編制資格預(yù)審文件、投標(biāo)文件也相當(dāng)重要。

1 公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)依據(jù)

法律、法規(guī).《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；《中華人民共和國(guó)合同法》；《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》國(guó)務(wù)院[2001]303號(hào)令。

規(guī)章及文件.《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》國(guó)家發(fā)展委等七部委， [2001]12號(hào)令；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》國(guó)家發(fā)展委等七部委， [2003]第30號(hào)令；《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》交通部交公路發(fā)， [2001]第6號(hào)《公路工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)工作細(xì)則》；交通部交公路 發(fā)，[2003]70號(hào)。

2 資格預(yù)審文件編制

資格預(yù)審是投標(biāo)人獲取投標(biāo)資格的重要步驟，其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為交通部《公路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審辦法》，并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體實(shí)際進(jìn)行.評(píng)審采用100分制，一般分財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)等幾項(xiàng)能力因素分別評(píng)審并匯總分?jǐn)?shù)，根據(jù)總分高低，確定前 5-8名為投標(biāo)邀請(qǐng)人。分值分配要按照工程項(xiàng)目的實(shí)際技術(shù)要求和工程難易程度綜合考慮。

符合性審查.資格預(yù)審申請(qǐng)書應(yīng)完整、真實(shí)；資格預(yù)審申請(qǐng)書由其法定代表人或其授權(quán)代理人逐頁(yè)簽署，尤其是公證一定要注意時(shí)間在授權(quán)書簽署的當(dāng)日或后；投標(biāo)申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和授權(quán)代理人授權(quán)書應(yīng)有效；投標(biāo)申請(qǐng)人須具備資格預(yù)審文件中要求的相應(yīng)資質(zhì)。

強(qiáng)制性審查。近年來(lái)未受到國(guó)家及各級(jí)交通主管部門通報(bào)，且招標(biāo)人處無(wú)不良施工信譽(yù)；積極響應(yīng)資格預(yù)審文件所要求有關(guān)人員、設(shè)備等要求；項(xiàng)目經(jīng)理、總工、質(zhì)檢工程師的職稱、相應(yīng)項(xiàng)目任職資歷；主要路基、路面、橋梁施工設(shè)備的配備等.投標(biāo)人一定要認(rèn)真閱讀資格預(yù)審文件，積極響應(yīng)招標(biāo)人的要求，避免出現(xiàn)因主要人員、設(shè)備原因無(wú)法通過(guò)強(qiáng)制性審查。

資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。分財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)能力、施工能力三方面進(jìn)行評(píng)分，投標(biāo)人一定要有針對(duì)性地展示自身的實(shí)力，爭(zhēng)取通過(guò)投標(biāo)書讓招標(biāo)人認(rèn)為有能力完成所投標(biāo)段的施工任務(wù).財(cái)務(wù)能力方面，合理資產(chǎn)負(fù)債率和良好銀行信貸能力、銀行信譽(yù)等級(jí)等均可為投標(biāo)人爭(zhēng)取得高分，而技術(shù)能力和施工能力兩方面更要求投標(biāo)人仔細(xì)閱讀資格預(yù)審文件中招標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)工程特點(diǎn)和難度提出有關(guān)要求才可能得到高分，通過(guò)資格預(yù)審。

3 投標(biāo)

3.1 投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人認(rèn)真考察施工現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查有關(guān)材料單價(jià)，閱讀招標(biāo)文件和補(bǔ)遺書中有關(guān)內(nèi)容，充分理解有關(guān)原則并綜合考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)思路，這樣才能根據(jù)預(yù)算作出合理報(bào)價(jià)，爭(zhēng)取最優(yōu)報(bào)價(jià)。范本中規(guī)定綜合評(píng)估法、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和雙信封評(píng)標(biāo)法三種方法，具體要根據(jù)業(yè)主在招標(biāo)文件中明確方式.一般來(lái)說(shuō)投標(biāo)人都對(duì)報(bào)價(jià)工作都高度重視并有專人負(fù)責(zé)預(yù)算、報(bào)價(jià)調(diào)整、情報(bào)分析。

3.2 投標(biāo)書編制

投標(biāo)人都有專門的部門負(fù)責(zé)編制投標(biāo)書。由于長(zhǎng)期參與各個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)，積累豐富標(biāo)書編制經(jīng)驗(yàn)。這種模式容易造成標(biāo)書無(wú)針對(duì)性，各個(gè)項(xiàng)目都是一套模板，在一年后標(biāo)書中仍未能改正。且由于負(fù)責(zé)投標(biāo)的工作人員往往不負(fù)責(zé)工程施工，在編制標(biāo)書時(shí)未能認(rèn)真審核圖紙，不能發(fā)現(xiàn)所投合同段特點(diǎn)，對(duì)招標(biāo)文件特殊要求響應(yīng)不夠等，均會(huì)影響專家打分結(jié)果。

3.2.1 標(biāo)書對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)

投標(biāo)人應(yīng)在認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)專用條款要求.如某項(xiàng)目要求大中橋和路面所用碎石必須水洗、橋梁工程模板須采用大塊鋼?；蚋邚?qiáng)度竹膠板、對(duì)填高超過(guò) 5m路段均填2m厚土進(jìn)行預(yù)壓等。針對(duì)上述條款投標(biāo)人應(yīng)在報(bào)價(jià)中充分考慮，在施工組織設(shè)計(jì)文字說(shuō)明中闡述，招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家在清標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程中認(rèn)為該投標(biāo)人認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，編制適合工程特點(diǎn)施工組織設(shè)計(jì).投標(biāo)人在標(biāo)書編制時(shí)過(guò)分追求裝訂精美、紙張精良、彩色打印、敘述唯恐不詳盡，真正內(nèi)容則空洞流于形式.更有甚者張冠李戴，所投項(xiàng)目在平原地區(qū)卻花大量篇幅敘述石方爆破施工工藝.說(shuō)明該投標(biāo)人未能認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，未能積極響應(yīng)招標(biāo)文件。

3.2.2 認(rèn)真編制標(biāo)書，避免因小失誤導(dǎo)致無(wú)法通過(guò)符合性審查

盡管范本和招標(biāo)文件專用本對(duì)標(biāo)書的要求有非常詳細(xì)說(shuō)明，每次評(píng)標(biāo)都會(huì)有投標(biāo)人出現(xiàn)未逐頁(yè)簽字、授權(quán)書未公證、投標(biāo)擔(dān)保存在附加條件、附表與招標(biāo)文件要求不一致等問(wèn)題，最終無(wú)法通過(guò)強(qiáng)制性審查，出現(xiàn)這樣問(wèn)題非常遺憾，也恰恰說(shuō)明投標(biāo)人在標(biāo)書編制時(shí)不夠細(xì)心。

（1）施工組織設(shè)計(jì)完整 ，關(guān)鍵技術(shù)方案可行。

施工組織設(shè)計(jì)在編寫時(shí)一定要有針對(duì)性，敘述完整且重點(diǎn)突出，文字宜精練、內(nèi)容要具體.范本在《施工組織設(shè)計(jì)建議書格式》表1施工組織設(shè)計(jì)文字說(shuō)明”中有非常具體的8條規(guī)定，一定要逐條敘述，不可遺漏.其中第五條“重點(diǎn)（關(guān)鍵）和難點(diǎn)工程的施工方案、方法及其措施”一定要認(rèn)真分析 ，結(jié)合所投標(biāo)段的實(shí)際情況考慮，不可泛泛而談突出不了重點(diǎn)，也不能敘述過(guò)少導(dǎo)致要點(diǎn)遺漏，更不能理解偏差找錯(cuò)重點(diǎn)；冬雨季施工安排要結(jié)合招標(biāo)文件要求，有具體措施和安排；質(zhì)量 、安全保證體系一定要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，突出專職的質(zhì)檢員和安全員，保證持證上崗；其他應(yīng)說(shuō)明事項(xiàng)則包括廉政、環(huán)保、衛(wèi)生等措施.

施工組織中關(guān)鍵技術(shù)必須可行。如路基、路面、橋梁中使用新技術(shù)、新材料；石方爆破、土處理、特殊路基處理；面層施工中石料來(lái)源及規(guī)格、水洗、級(jí)配選擇、基層養(yǎng)生與配比、改性瀝青要求、SMA施工工藝、壓實(shí)工藝等；橋梁施工中的試驗(yàn)梁制度、橋面浮漿清除、伸縮縫裝 、張拉、壓漿工藝及大型梁板的吊裝懸澆施工等；供氣安排合理性，冬雨季施工考慮。

（2）突出重點(diǎn).上述施工組織設(shè)計(jì)中所列關(guān)鍵技術(shù)較多，招標(biāo)人最為關(guān)心、最能體現(xiàn)出投標(biāo)人單位實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)是整個(gè)工程項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù).SMA面層施工、特大橋施工、石方邊坡預(yù)裂爆破、殊路基處理等。決不能簡(jiǎn)單地抄襲規(guī)范由投標(biāo)人和擬任職主要技術(shù)負(fù)責(zé)人共同研究，結(jié)合工程實(shí)際寫出特色 ，寫出水平，投標(biāo)書才能體現(xiàn)出單位實(shí)力，才能引起招標(biāo)人興趣。

（3）施工業(yè)績(jī)與信譽(yù)證明材料。總公司和分公司的業(yè)績(jī)和信譽(yù)可以互相使用.如某公司第五分公司用第三分公司業(yè)績(jī)和信譽(yù)顯然不合適；有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)在評(píng)標(biāo)時(shí)認(rèn)可是國(guó)家、交通部門頒發(fā)同類工程獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于其他部門頒發(fā)非公路工程證書或不具有本行業(yè)行政職能發(fā)證機(jī)關(guān)頒發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)或較低層次證書一般不予考慮.在標(biāo)書裝訂時(shí)要有所突出。

4 結(jié)束語(yǔ)

投標(biāo)人只有認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，積極響應(yīng)招標(biāo)人有關(guān)要求，施工組織科學(xué)合理有針對(duì)性，加之投標(biāo)報(bào)價(jià)合理才有可能過(guò)關(guān)斬將，最后在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出，中標(biāo)所投合同段。