黃海文

防洪堤被挖低路面十多米，岸土大量拋入河中，堤壩損毀達3000平方米，30多個直徑1米多寬的樁孔深扎河底……這是7月12日記者在資江防洪堤上看到的景象，損毀的河堤位于冷水江市沿江路與技校路的交會處，與冷水江市水利局相距大約30米。

防洪堤上從事商業(yè)建筑開發(fā)是法律明令禁止的。但從2012年10月開始，開發(fā)商在未取得任何合法手續(xù)的情況下，在河堤上違法施工達半年之久。在當?shù)厥忻駨娏业姆磳β曋?，此事最終引起省水利廳的高度關(guān)注，該違法工程日前被叫停。

事實上，這不是孤案。據(jù)記者調(diào)查，流經(jīng)冷水江城區(qū)的資江，兩岸防洪堤上開發(fā)的酒店、別墅、茶樓、廠房等達9處。面對這些明目張膽的違法行為，冷水江相關(guān)職能部門的態(tài)度耐人尋味。

企業(yè)捐200萬元修路 政府出讓開發(fā)防洪堤

被損毀的河堤位于冷水江市沿江路與技校路交匯處，原來是一個荒廢的碼頭。2007年，技校路改造，大唐華銀金竹山電廠捐款200萬元修路。事后，冷水江市政府第二次規(guī)劃委員會把荒廢的3000平方米碼頭及碼頭斜對面的另一塊土地一起出讓給大唐華銀金竹山電廠開發(fā)。2012年，開發(fā)商潘某等人掛靠湖南新康園房地產(chǎn)開發(fā)公司，承攬了電廠的開發(fā)工程，成立了“金電大廈項目部”。

2012年10月，開發(fā)商在沒有取得任何合法手續(xù)的情況下，對碼頭破土動工，準備把碼頭建成一個大型停車場，停車場上面興建農(nóng)貿(mào)市場。

《中華人民共和國水法》第三十七條規(guī)定：“禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動”；第四十二條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程，特別是水壩和堤防的安全”。因此，冷水江市政府將防洪堤出讓給企業(yè)開發(fā)這一行為明顯違法，也為河堤的大面積損毀埋下了隱患。

眼皮底下?lián)p毀防洪堤 水利局竟稱“不知情”

損毀的防洪堤離冷水江市水利局大約30米，違法行為發(fā)生在水利局的眼皮之下，還竟然能施工達半年多。那么，水利局對此有何說法呢？

7月12日上午，記者來到冷水江市水利局，工作人員稱領(lǐng)導不在。于是，記者撥打局長鄒偉平的電話，一聽說是記者，對方一句“打錯了”就掛斷了電話。面對記者的提問，副局長謝培新稱對河堤被損毀一事不知情。

當?shù)厥忻駝⒈蟾嬖V記者，毀堤事件發(fā)生后，他最初向水利局反映了，但一直沒有下文。后來，他與市民代表們向省水利廳匯報，省水利廳高度重視。直到今年6月17日，市水利局才第一次對開發(fā)商下達執(zhí)法通知書：“停止該違法行為，聽候處理，否則，依法追究法律責任。”

“執(zhí)法通知下達后，開發(fā)商依然在施工，水利局并沒有采取執(zhí)法行動?！眲⒈髿鈶嵉卣f，“我們再次向省水利廳執(zhí)法監(jiān)察總隊反映后，市政府出面才叫停施工?！?/p>

《中華人民共和國水法》第四十二條明確規(guī)定：水行政主管部門應當加強對水工程安全的監(jiān)督管理。但由于冷水江市水利局的不作為，執(zhí)法不力，導致大面積防洪堤慘遭損毀。

開發(fā)商未批先建，在資江防洪堤上違法開發(fā)的行為，冷水江市規(guī)劃局同樣擁有執(zhí)法管理權(quán)。據(jù)劉斌介紹，市民也曾多次向規(guī)劃局反映。但在今年3月19日至4月3日，規(guī)劃局竟三次發(fā)出“擬行政許可公告”，而且公告明確了防洪堤開發(fā)紅線圖，欲為開發(fā)商違法開發(fā)披上合法外衣。

然而，市民反映強烈，這一企圖并沒有得逞，一直到工程被叫停，開發(fā)商都沒取得《建設用地規(guī)劃許可證》。

今年5月，副省長張碩輔對市民的反映報告作出批示后，市規(guī)劃局才拿出一份《行政處罰決定書》。然而，這份第14號處罰決定書因漏洞百出，立即遭到了市民的強烈質(zhì)疑。“首先，對處罰對象的主要違法事實并未寫清；其次，處罰金額僅3萬元，明顯過輕”。劉斌說，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條：“未取得建設工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款……”依此規(guī)定，規(guī)劃局對開發(fā)商的罰款應在數(shù)十萬元甚至上百萬元。

更令人生疑的是，處罰日期是今年“3月12日”，而此前規(guī)劃局3次為開發(fā)商發(fā)出的擬用地行政公告卻在3月19日和4月3日。

面對這一系列問題，規(guī)劃局如何解釋呢？12日下午，記者來到市規(guī)劃局，但盧集錦副局長拒絕了采訪。

省水利廳：嚴查嚴處！

13日上午，記者租車沿資江兩岸走訪發(fā)現(xiàn)，2套別墅、2所豪華酒店茶樓、多處廠房均建在防洪堤上。知情人士告訴記者，這些別墅、酒店茶樓的主人都很有“背景”，“否則，防洪堤上的這些高層建筑怎能獲得相關(guān)職能部門的審批？”

15日下午，記者就此采訪了省水利廳。水政監(jiān)察總隊副大隊長李明利指出，政府將防洪堤出讓開發(fā)屬違法行政行為，防洪堤是不能規(guī)劃商業(yè)開發(fā)的，規(guī)劃局在未征求水利部門意見的情況下發(fā)出行政公告，屬亂作為?！斑`法行為要堅決制止，違法違規(guī)批建的，要堅決整頓和清理。”李明利說。

19日上午，李明利副大隊長再次回復記者：“經(jīng)我們調(diào)查，媒體反映的情況都屬實，感謝媒體對我們水利工作的關(guān)心和支持。7月18日，我們在冷水江組織規(guī)劃局、國土局、水利局等部門召開了一個處理會議，市政府一位副市長也參加了。會議要求對正在違法開發(fā)的項目盡快處理，對歷史原因建筑在防洪堤上的別墅、酒樓進行分階段處理?！?/p>

專家聲音

省社科院副巡視員、研究員方向新指出，面對政府錯誤的行政決定，執(zhí)法部門往往弱勢化，執(zhí)法力度就會大打折扣，由此所造成的社會負面效應和危害性是顯而易見的。

冷水江城區(qū)防洪堤開發(fā)事件，相關(guān)職能部門的低能表現(xiàn)印證了這一點。“政府一定要依法行政，施政前要多征求老百姓的意見，唯如此，政府才能為老百姓辦好事辦實事。職能部門不應該在政府權(quán)力面前隨波逐流，要敢于獨立執(zhí)法，更要敢于糾正政府錯誤的行政決定?！?/p>