李蘇　梁金朋

近日，農業(yè)部農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管局發(fā)布信息：今年以來，全國各級農業(yè)部門始終把努力確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件作為重要工作目標，全力推進農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作，農產(chǎn)品質量安全形勢總體穩(wěn)定向好。據(jù)監(jiān)測，其中上半年畜產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率為99.7%，繼續(xù)保持較高水平。

而在畜牧大省河南，2013年上半年“瘦肉精”監(jiān)測合格率達99.99%，生鮮乳監(jiān)測合格率達100%，農業(yè)部對河南省大中城市市場上的畜產(chǎn)品2次例行監(jiān)測合格率均為100%。

“取得如此好成績，與各級畜牧部門始終把‘質在量前、質在量中、質在民心、質在務實牢記心中，高度重視畜產(chǎn)品質量安全，突出工作重點，落實關鍵措施，認真梳理本地區(qū)、本部門的風險點，有針對性地制訂完善相關監(jiān)管整治方案等密不可分?！边@是河南省畜牧局畜產(chǎn)品質量安全管理處處長張云濤在接受本刊記者采訪時的開場白。

日常監(jiān)管是關鍵

畜產(chǎn)品安全關系到百姓餐桌的安全，要從源頭消除隱患，日常監(jiān)管是關鍵。據(jù)張云濤介紹，河南省畜牧局重點組織了基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法人員，對所有涉牧監(jiān)管對象進行普查登記，摸清監(jiān)管對象的底數(shù)。在此基礎上，按風險量化分級管理的要求，采取分片包干、定點聯(lián)系、定人監(jiān)管的形式，將監(jiān)管責任落實到所有的監(jiān)管對象，明確監(jiān)管人、監(jiān)管內容、監(jiān)管頻次等。對于小型或散養(yǎng)戶，利用全省上萬名村級防疫員，承擔畜產(chǎn)品質量安全協(xié)管的責任，基本解決了農村散養(yǎng)畜禽無人監(jiān)管問題。同時，要求各地按照省局統(tǒng)一制定的監(jiān)管日志，認真做好監(jiān)管記錄，留存監(jiān)管基本信息。并通過召開落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任現(xiàn)場會，強化督導檢查，有力推動了監(jiān)管責任的落實。

監(jiān)管過程就是在發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，隱患排查是其主要內容。以 “瘦肉精”、生鮮乳、飼料、獸藥和肉品專項整治行動為突破口，河南省畜牧局采取集中時段、集中力量，組織開展對畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收購、飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營和屠宰加工廠等監(jiān)管對象的現(xiàn)場排查，尤其是對中小型生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶、奶站實施了拉網(wǎng)式排查，并采取強化監(jiān)測、明察暗訪等形式深挖問題和隱患。

“僅2013年上半年，全省就檢查養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料、獸藥等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)近90萬個次；抽檢畜產(chǎn)品、生鮮乳、飼料、獸藥等各類樣品17余萬批次，發(fā)現(xiàn)問題1118起。通過風險隱患排除，有效防范了系統(tǒng)風險，保障了畜產(chǎn)品質量安全。”張云濤說。

監(jiān)測執(zhí)法是保障

為及時掌握全省畜產(chǎn)品質量安全狀況，河南省在全國率先開展了畜產(chǎn)品質量安全風險監(jiān)測，主要監(jiān)測18個省轄市城區(qū)和10個省直管試點縣的超市和農貿市場，以及100家市級以上開展畜禽屠宰業(yè)務的畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。每次風險監(jiān)測后，河南省畜牧局都組織相關專家、相關處室負責人進行會商分析和研判，提出指導意見和建議，同時將監(jiān)測結果通報各地，針對風險隱患加強監(jiān)管；對問題嚴重的市縣和企業(yè)實施約談制度，對問題產(chǎn)品強調加強監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法依規(guī)查辦。并將各種監(jiān)測數(shù)據(jù)匯編成冊，按照信息共享機制，進行內部交流。

結合河南實際，針對監(jiān)管監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，結合工作實際，河南省畜牧局制定印發(fā)了河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法日常執(zhí)法監(jiān)督工作制度（暫行）、監(jiān)管對象信息登記制度、辦案程序規(guī)范、案件報告和通報制度、綜合執(zhí)法工作績效考核管理暫行辦法等5個工作規(guī)范，和河南省畜產(chǎn)品質量安全檢打聯(lián)動制度（暫行）。意在規(guī)范行政管理、行政執(zhí)法、監(jiān)測檢驗行為，構建三位一體的工作機制，為提升綜合執(zhí)法工作水平做好制度保障。同時，執(zhí)法機構以添加使用“瘦肉精”、銷售病死畜禽、生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料獸藥、濫用抗菌素等為重點，嚴厲打擊違法行為，今年1～6月，僅河南省畜牧執(zhí)法總隊就督辦群眾舉報、上級交辦等案件42起，全省共立案查處1118起，移交司法部門案件6起，有效震懾了不法分子。

宣傳教育是動力

“要讓老百姓吃得放心，必須以人為本，做好政策法規(guī)的宣傳教育，鼓勵大家從自己做起，多關心身邊的安全，發(fā)現(xiàn)問題及時反映舉報?！睆堅茲嬖V記者，今年以來，河南省畜牧局持續(xù)推進“五個一”宣教活動，進一步規(guī)范和實行告知書、承諾書和黑名單、有獎舉報“兩書兩制”等制度，加大宣教力度。據(jù)統(tǒng)計，全省發(fā)放宣講材料46.26萬余份；舉辦各層次的培訓會5702場次，培訓養(yǎng)殖場（戶）等相關人員累計109197人次；電視、報紙等媒體宣傳19185次；展示宣傳版面1792塊次，刷制墻體警示標語11萬條，制作警示欄8.1萬個。為有效拓寬傳播途徑，還在省、市、縣三級都建立了手機短信平臺，全省發(fā)送手機警示短信達78萬條次。通過宣傳教育，增強了企業(yè)誠信守法意識和主體責任意識，促進了企業(yè)依法落實主體責任。

“盡管多方努力有了回報，但當前畜產(chǎn)品質量安全形勢仍不容樂觀，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。下一步，河南省畜牧局將繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深化專項整治，嚴查嚴打違法行為，努力確保全省畜產(chǎn)品質量安全！”張云濤說。