汪東

[摘 要] 黨的十八大提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，而要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、提高黨的依法執(zhí)政能力的必然要求。當(dāng)前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在依法行政過程中存在著民主法制意識不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高等問題；再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政環(huán)境也不優(yōu)，面臨著相關(guān)依法行政制度不健全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政體制不合理、群眾法律意識不強(qiáng)、部分單位工作理念不正確等實(shí)際問題，故做好這項(xiàng)工作，實(shí)屬不易。最后筆者建議從加強(qiáng)教育、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政意識，健全制度、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政行為，強(qiáng)化監(jiān)督、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政效果等三個方面入手，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 行政能力 對策

黨的十八大提出了2020年基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級政權(quán)，是最貼近人民群眾的基層單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村基層的橋梁和紐帶，是黨的“三農(nóng)”政策的直接貫徹實(shí)施者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律意識和依法行政能力的強(qiáng)弱，直接影響到黨在基層群眾心目中的形象，關(guān)系農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的大局。

一、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力具有重要意義

1.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求

當(dāng)前村民自治后的鎮(zhèn)村關(guān)系，不再是過去那種簡單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是一種較為復(fù)雜的“鄉(xiāng)政村治”關(guān)系。作為基層政府行為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只有依法處理好這些關(guān)系，才能調(diào)動各方積極性，形成推動發(fā)展的合力。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力，是對新時期各級黨員干部的基本要求。各級干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，只有不斷提高依法行政能力，才能妥善處理好發(fā)展中遇到的各種問題和矛盾。

3.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力是提高黨的依法執(zhí)政能力的必然要求

依法執(zhí)政是我們黨執(zhí)政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層，是基礎(chǔ)，是我黨執(zhí)政的根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部只有不斷增強(qiáng)法治觀念，堅(jiān)持學(xué)法用法，主動適應(yīng)人民群眾新期待，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，才能有效提高依法執(zhí)政能力。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在依法行政過程中存在的問題

1.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部民主法制意識不強(qiáng)

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深受中國傳統(tǒng)文化的影響，對民主法治建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，習(xí)慣用“人治”來管理社會事務(wù)。

2.有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部綜合素質(zhì)不高

一是理論文化水平有限。近年來，由于公務(wù)員法的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上是出多進(jìn)少，干部年齡老化的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。往往“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”們理論知識底子比較薄弱，加之普遍存在不重視知識更新的現(xiàn)象，思想觀念比較陳舊，基本上靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法決策辦事，與時代發(fā)展要求較遠(yuǎn)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也有為群眾辦事的愿望，但對工作中出現(xiàn)的新情況新問題研究不夠，政策把握和依法行政能力欠缺，難以應(yīng)對新形勢的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律專業(yè)水平有限、行政執(zhí)法不當(dāng)而造成的“民告官”案件、行政訴訟敗訴案件、復(fù)議案件增多，致使政府威信受到影響。二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中一般是農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，無論是單個干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力，還是一個單位干部隊(duì)伍，基于年齡、知識、專業(yè)、氣質(zhì)等方面所形成的工作合力，都難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是思想意識滑坡。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當(dāng)部分干部由于缺乏持續(xù)有效的黨性教育，宗旨意識不夠強(qiáng)，他們往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境不好、生活條件艱苦、成長空間“狹小”等為由，不愿在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，想方設(shè)法往城里“擠”，往上“走”。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政環(huán)境不優(yōu)

一是相關(guān)制度不健全。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖在計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)公開等方面也建立了一些規(guī)章制度，但在一系列事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及人民群眾切實(shí)利益工作上，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以拿出一套完整的制度。二是群眾法律意識不強(qiáng)。盡管近年我國普法工作成效明顯，但作為依法行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。他們很難以依法辦事、用法維權(quán)。有些群眾在自身權(quán)利遭受侵害時，要么渾然不知，以“法盲”形態(tài)出現(xiàn)；要么畏于權(quán)勢，忍氣吞聲；要么置法律后果而不顧，“以暴制暴”，釀成悲劇。有些群眾無視法律，排斥法律權(quán)威，崇尚“無訟有德”、“權(quán)大于法”，導(dǎo)致出現(xiàn)一些刑事案件“和解”現(xiàn)象以及采取越級上訪、聚眾上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)來解決問題等現(xiàn)象。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政體制不合理。依法行政體制與現(xiàn)行行政管理體制和政府職能轉(zhuǎn)變尚未形成全方位的對接，法律法規(guī)之間的“打架”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有責(zé)無權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象擾亂了依法行政的正常程序，造成了行政效率低下和部分工作目標(biāo)難以完成。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力的對策及建議

1.加強(qiáng)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政意識

一要加強(qiáng)正面典型示范教育。多種方式選樹鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部優(yōu)秀典型，大力宣揚(yáng)他們依法行政、造福一方的先進(jìn)事跡，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)有方向，趕有目標(biāo)，做有準(zhǔn)則。二要加強(qiáng)反面典型警示教育。通過開展違紀(jì)違法鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)身說法、腐敗案例巡回展等活動，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從反面教材中汲取教訓(xùn)，自覺提高依法行政意識，規(guī)范自己的行政行為。三要加強(qiáng)政策法規(guī)教育。充分發(fā)揮黨委（黨組）中心組以及縣、鄉(xiāng)黨校等干部教育陣地作用，通過舉辦政策法規(guī)培訓(xùn)班等形式，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行專項(xiàng)、系統(tǒng)培訓(xùn)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懂得該干什么、不該干什么以及怎么干的問題，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，應(yīng)服務(wù)于人民。四要有針對性地開展談心活動?？h、鄉(xiāng)黨委部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時找其談話談心，及時提醒、警示。五要規(guī)范黨內(nèi)組織生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定，定期召開民主生活會，認(rèn)真開展批評和自我批評，使黨員干部在思想上自我預(yù)防、在行動是互相監(jiān)督。

2.健全制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政行為

一要理順依法行政體制。要延伸省市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的工作思路，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，理順行政執(zhí)法體制。如通過委托等方式適當(dāng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職權(quán)，對涉及農(nóng)村執(zhí)法職能較多的部門如安監(jiān)、交警、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土等部門可以考慮成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，減少交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，降低行政成本，確保農(nóng)村的行政執(zhí)法工作能順利進(jìn)行。二要科學(xué)制定相關(guān)政策制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在結(jié)合本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上制定出臺涉及“三農(nóng)”的各類文件、制度，做到貫徹落實(shí)上級精神要求與體現(xiàn)本地特點(diǎn)特色的有機(jī)結(jié)合，杜絕侵害農(nóng)民的“土政策”出臺，從政策和源頭上防止侵害廣大農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)。三要不斷規(guī)范依法行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅要研究制定農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)范性文件、制度，還要積極制定出臺務(wù)實(shí)管用、合法的行政工作規(guī)范，如重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評估制度、行政過錯責(zé)任追究等相關(guān)依法行政配套制度，并著力在工作實(shí)踐中不斷要完善，使其更具操作性，規(guī)范行政行為、提高行政工作的質(zhì)量和效率，真正構(gòu)建起農(nóng)民利益的保障體系。

3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政效果

一是重大決策要咨詢。充分發(fā)揮政府法律顧問團(tuán)在行政決策過程中的參謀助手作用和“軟監(jiān)督”作用。要把法律顧問參與決策論證作為行政決策的必經(jīng)程序，真正做到重大事項(xiàng)不經(jīng)過法律顧問論證不決策，沒有法律和政策依據(jù)不決策，侵犯人民群眾合法權(quán)益的不決策。對于涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)及同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示和聽證等制度，增強(qiáng)黨員干部依法決策、依法辦事的自覺性。二是依法行政要檢查。加大人大、依法治理部門等單位對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政的檢查力度，適時開展檢查或督查，要按照統(tǒng)籌安排、分類指導(dǎo)的原則，采取書面檢查和實(shí)績考核相結(jié)合的方式，通過看檔案、聽匯報、組織座談以及看黨員干部在工作實(shí)踐中運(yùn)用法律解決問題的效果等措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)法律知識、遵紀(jì)守法、依法行政、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行檢查和評定，并建立干部依法行政個人檔案，將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。三是違法責(zé)任要追究。建立完善執(zhí)法公示制、執(zhí)法評議制和過錯責(zé)任追究制度，尤其要認(rèn)真研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等方面與執(zhí)法權(quán)限相一致的執(zhí)法責(zé)任，并努力將依法行政置于人民群眾的監(jiān)督之下，便于對違法干部的責(zé)任追究，以利于提高行政執(zhí)法的透明度，推進(jìn)權(quán)力陽光運(yùn)行。

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