張巧玲　許英華　高靜　許榮華　王強(qiáng)

[摘 要] 新農(nóng)村建設(shè)不斷走向深入，農(nóng)民正逐步邁入小康，加之近幾年國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)的積極性高漲，農(nóng)機(jī)化水平得到了大幅度提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量運(yùn)用，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)安全 生產(chǎn) 管理

隨著各類農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量的增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的機(jī)率也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作面臨著新的形勢(shì)。如何適應(yīng)新形勢(shì)，提高科學(xué)化管理水平，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門(mén)必須研究和解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)機(jī)安全工作的特點(diǎn)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作既涉及到上道路拖拉機(jī)的運(yùn)輸作業(yè)安全問(wèn)題，又涉及到各類農(nóng)機(jī)在農(nóng)村道路、田間、場(chǎng)院的安全生產(chǎn)問(wèn)題，管理的范圍大，涉及面廣，加之管理的對(duì)象大多數(shù)為農(nóng)民，管理面在農(nóng)村，這種農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，無(wú)形中增加了管理的難道，也增加了農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的概率。

二、 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.機(jī)管與路管脫節(jié)

拖拉機(jī)、農(nóng)用車分布在廣袤的農(nóng)村，點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農(nóng)村道路上公安交警無(wú)人力管理，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員因沒(méi)有農(nóng)機(jī)執(zhí)法標(biāo)志，降低了農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，很難針對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)防范，重大農(nóng)機(jī)事故隱患將再度加重。

2.宣傳教育存在的問(wèn)題

“三差一低”現(xiàn)象非常明顯。所謂“三差一低”就是拖拉機(jī)安全性能較差、車況較差、作業(yè)環(huán)境較差、農(nóng)民機(jī)手文化水平較低。價(jià)格便宜的拖拉機(jī)安全性能確實(shí)較差；絕大多數(shù)的拖拉機(jī)在山區(qū)搞運(yùn)輸，鄉(xiāng)村道路條件較差；農(nóng)民機(jī)手文化水平絕大多數(shù)為初中文化，法律意識(shí)、安全常識(shí)、維修知識(shí)、駕駛技術(shù)、應(yīng)急措施等能力較低。

3.源頭管理存在的問(wèn)題

多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理單位常年實(shí)行的人工檢驗(yàn)，檢驗(yàn)工作隨意性較大，全憑檢驗(yàn)員的經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人素質(zhì)辦事。考試設(shè)施設(shè)備不齊全，多數(shù)單位沒(méi)有考試場(chǎng)地、沒(méi)有專門(mén)的考試車輛，多數(shù)是租用車主的機(jī)車進(jìn)行考試，安全性能、車況不清楚等問(wèn)題是一大安全隱患。

4.宣傳不到位，致使農(nóng)機(jī)擁有者和使用者法制意識(shí)淡薄

一部分機(jī)手甚至認(rèn)為“農(nóng)機(jī)監(jiān)理只是收錢(qián)”，不愿意積極配合，逃避管理；二是農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者為得到較高的收益，大部分機(jī)手超速超載，疲勞駕駛，給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患；

5.監(jiān)理手段落后

不少市（縣）級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)還沒(méi)有監(jiān)理專用車；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備雖然配置了一部分，但大多已經(jīng)年久失修，在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)人員還沒(méi)有擺脫“眼看、耳聽(tīng)、手摸”的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)農(nóng)機(jī)交通事故的勘察設(shè)備更是寥寥無(wú)幾。所有這些，都在制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的應(yīng)變能力，困擾著農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向更高層次的發(fā)展，這給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了很大的隱患。

三、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作建議

1.創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動(dòng)

要深入到農(nóng)村、學(xué)校、家庭和農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳、咨詢活動(dòng)，舉辦農(nóng)機(jī)事故警示教育展覽，用事實(shí)讓廣大農(nóng)民群眾和機(jī)手認(rèn)識(shí)到違章行為的嚴(yán)重危害性，提高安全生產(chǎn)的自覺(jué)性。要結(jié)合 “安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等多種媒體和出動(dòng)宣傳車、發(fā)放明白紙、印制宣傳材料等形式，大力宣傳和普及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，使安全教育經(jīng)?；⒅贫然?、立體化和多樣化，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)參與者的安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)氛圍。

2.深入開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作

要進(jìn)一步研究創(chuàng)建工作的新思路、新方法、新措施。要拓展工作思路，要把創(chuàng)建工作的重點(diǎn)放在鎮(zhèn)、村，充分發(fā)揮其示范和帶動(dòng)作用，努力形成一戶帶四鄰、四鄰帶全村、一村帶全鄉(xiāng)、全縣一起上的工作推進(jìn)機(jī)制，確保創(chuàng)建質(zhì)量。

3.不斷加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)

以法律法規(guī)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、考試考核、正規(guī)化等基本技能為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施裝備水平，積極引進(jìn)辦公、交通、通信、事故勘察、安全檢測(cè)、考試等農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型檢驗(yàn)向現(xiàn)代科技型檢測(cè)的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)是要抓住《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系建設(shè)項(xiàng)目這一機(jī)遇，改善自身的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備條件。

4.以強(qiáng)化日常監(jiān)管為手段，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)

4.1規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)。

4.2強(qiáng)化執(zhí)法檢查。

5.進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全目標(biāo)考核力度

按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、“一把手負(fù)責(zé)”、“一票否決”和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行等工作要求，健全完善崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、按績(jī)考核制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制、事故責(zé)任倒查制等制度規(guī)章。全面推行局班子成員劃片負(fù)責(zé)制、部門(mén)科室按鎮(zhèn)掛鉤責(zé)任制和純農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)各鎮(zhèn)包干制等辦法。

6.強(qiáng)化源頭管理

堅(jiān)持屬地管理、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“四不放過(guò)”的原則，規(guī)范執(zhí)法行為。

7.狠抓農(nóng)機(jī)安全整治

加大農(nóng)機(jī)專項(xiàng)治理力度，采取有力措施，確保農(nóng)機(jī)路上行駛和路下作業(yè)安全。要集中力量，深入田間、場(chǎng)院、集市、作業(yè)場(chǎng)所，進(jìn)村入戶，逐村、逐戶地依法對(duì)各類無(wú)牌無(wú)證拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；要加強(qiáng)跨區(qū)作業(yè)安全檢查，嚴(yán)肅查處疲勞駕駛和酒后駕駛等各類違法違章行為，嚴(yán)禁“三證”（駕駛證、行駛證、跨區(qū)作業(yè)證）不齊的農(nóng)機(jī)投入跨區(qū)作業(yè)，要積極配合安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)，加大對(duì)無(wú)牌無(wú)證、違法載人、未檢未審農(nóng)業(yè)機(jī)械的治理力度。

8.創(chuàng)新監(jiān)管模式

一要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念、工作方式，下沉工作重心，培訓(xùn)辦證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、年度檢審到村組、宣傳動(dòng)員到農(nóng)戶、維修服務(wù)到田頭，切實(shí)做到“以民為本、為民服務(wù)、解民困難、助民增收、保民平安”。 二要積極探索對(duì)法律法規(guī)規(guī)定非牌證管理危及人身財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理，建立和完善其安全操作規(guī)程、安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化對(duì)操作人員的安全技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行備案管理制度。

9.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平

牢固樹(shù)立“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識(shí)，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作為農(nóng)機(jī)工作的重中之重，列入重要議事日程，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致重大事故的，嚴(yán)格按照責(zé)任倒查制、過(guò)錯(cuò)追究制和“四不放過(guò)”的原則，確保責(zé)任處理和防范措施落實(shí)到位。