劉萍

法律方法、行政方法、經(jīng)濟方法在事業(yè)行政財務(wù)管理中運用的目標是一致的，但各自的功能和作用不盡相同。法律方法和行政方法側(cè)重從外部，采取權(quán)威和強制的方式，促使財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。經(jīng)濟方法側(cè)重從財務(wù)活動內(nèi)部，采取利益驅(qū)動的方式，引導財務(wù)管理目標的實現(xiàn)。在實際工作中，要根據(jù)各項工作的不同情況和管理要求，分別運用或綜合運用這三種方法。該文通過對事業(yè)單位現(xiàn)行財務(wù)管理工作作用和存在問題的分析，找出解決改進財務(wù)管理工作的有效方法，提出解決提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的政策建議。

事業(yè)行政財務(wù)管理的作用

在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用。事業(yè)行政單位在社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的作用。文化、教育、科學研究、醫(yī)藥衛(wèi)生等事業(yè)單位，擔負著豐富人民群眾的文化生活，建設(shè)社會主義精神文明，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化要求的勞動者，為社會再生產(chǎn)提供先進的科學技術(shù)和科研成果，保障勞動者身體健康的重要任務(wù)。國家機關(guān)擔負著行使國家權(quán)力、管理國家事務(wù)的重要任務(wù)。因此，事業(yè)行政單位開展業(yè)務(wù)工作，對于促進社會進步、保持社會穩(wěn)定、維護安定團結(jié)，對于維護社會主義市場經(jīng)濟的有效競爭、調(diào)節(jié)收入分配，對于保持國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展，有著舉足輕重的作用。

在國家財政管理中的作用。事業(yè)行政單位開展業(yè)務(wù)工作所需要的資金一般主要來自國家財政。國家組織財政收入的一個重要目的是為了滿足事業(yè)發(fā)展和政權(quán)建設(shè)的資金需要。我國財政收入中相當大的部分用于事業(yè)行政支出。事業(yè)行政支出在我國財政支出中具有舉足輕重的地位。在財政支出與事業(yè)行政支出的關(guān)系中，財政支出處于主導地位，財政支出規(guī)模制約和影響著事業(yè)行政支出規(guī)模，財政支出規(guī)模擴大，事業(yè)行政支出規(guī)模也會相應(yīng)擴大，財政支出規(guī)?？s小，事業(yè)行政支出規(guī)模也必然要縮小。因此，加強事業(yè)行政財務(wù)管理，合理控制事業(yè)行政支出規(guī)模，對減輕財政壓力，實現(xiàn)財政收支平衡具有重要的作用。

在事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)中的作用。事業(yè)行政財務(wù)管理的主要任務(wù)是為事業(yè)行政單位開展業(yè)務(wù)工作籌集、分配和使用資金。依法籌集并合理分配和使用資金，是事業(yè)行政財務(wù)管理的重要工作，也是事業(yè)發(fā)展和政權(quán)建設(shè)的物質(zhì)保證。從某種意義上講，各項事業(yè)的成果和行政工作的成績，都在一定程度上體現(xiàn)和包含了事業(yè)行政財務(wù)管理的成效。因此，事業(yè)行政財務(wù)管理在事業(yè)發(fā)展和國家政權(quán)建設(shè)中有著重要作用。

事業(yè)行政財務(wù)管理存在的突出問題

財務(wù)管理體制不夠完善和制度不健全。行政事業(yè)單位的財務(wù)人員在業(yè)務(wù)上受財政部門領(lǐng)導，在行政上受本單位領(lǐng)導，產(chǎn)生不少弊端。會計人員在行政權(quán)力的壓力和一些經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，往往會做出一些增加不必要費用支出等違反財經(jīng)紀律的事。財政部門對會計人員不能進行有效的考核和監(jiān)督，致使有些會計人員沒有壓力，沒有責任心。

另外，隨著財政體制的改革，職能分工的細化，財務(wù)管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現(xiàn)，財政資金使用效果的提高。在實際工作中，基于編制有限、人手緊張等原因，許多單位都有不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象，有些單位的會計、出納不相容職務(wù)沒有嚴格分離；有的崗位互串，不相容職務(wù)未能合法合理分離；有些經(jīng)濟事項的流程控制過于簡單，僅僅局限在事后審批上，而且部門預算的范圍有限，尚未涵蓋單位全部財務(wù)收支事項。

經(jīng)費管理不規(guī)范。統(tǒng)計表明，新財政體制推行后，財政對行政事業(yè)單位的監(jiān)控加強了，行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費預算使用定額標準，下屬單位、專項經(jīng)費支出成了新的“挖掘點”。目前專項經(jīng)費和項目經(jīng)費收支核算不夠清晰，沒有做到?？顚Ｓ?。尤其是項目經(jīng)費支出沒有明細賬，與正常經(jīng)費混在一起，無法判斷項目經(jīng)費管理使用的真實情況。

財務(wù)分析缺乏。行政事業(yè)單位普遍缺乏適合本單位的財務(wù)分析制度，財務(wù)人員往往用會計報表和年終決算編報說明來代替行政事業(yè)單位的財務(wù)分析報告。有的行政事業(yè)單位的財務(wù)人員參與單位管理的機會少、意識不強，對單位的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀、問題和發(fā)展趨勢缺乏了解，財務(wù)人員在做財務(wù)分析時，只能根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，從單純的會計核算角度進行分析，不能從全局角度看待財務(wù)收支的合理性，因而做出的財務(wù)分析具有很大的主觀性和片面性，找不準問題的要害，導致了財政部門和單位決策者不能全面了解單位財務(wù)運行狀況。

改進事業(yè)行政財務(wù)管理的方法

法律方法。運用法律方法進行事業(yè)行政財務(wù)管理，是指通過制定、實施有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)制度，對各項財務(wù)活動及相關(guān)的經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。法律方法具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性和強制性等特點。

運用法律方法進行事業(yè)行政財務(wù)管理，主要是通過制定、執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度來進行的。我國事業(yè)行政財務(wù)管理所依據(jù)的財稅方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要包括：《預算法》、《會計法》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政單位財務(wù)規(guī)則》和其他有關(guān)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)督等方面的法規(guī)、規(guī)章。上述法律、法規(guī)和規(guī)章制度是以財政分配中的各種經(jīng)濟關(guān)系為主要協(xié)調(diào)對象的，將各方面在財政分配中的權(quán)利和義務(wù)、利益和職責，以及行為規(guī)則等，以“法”的形式固定下來，并據(jù)此規(guī)范和約束財政分配活動和相關(guān)的經(jīng)濟關(guān)系，使有關(guān)各方在法制軌道上正確地履行各自的職責，規(guī)范財務(wù)和經(jīng)濟行為，實現(xiàn)財務(wù)管理、事業(yè)計劃和行政工作任務(wù)的目標。

行政方法。運用行政方法進行事業(yè)行政財務(wù)管理，是指通過依法利用行政權(quán)力，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，采取命令、指示、布置任務(wù)、指令性計劃等形式，對各項財務(wù)活動及相關(guān)經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。行政方法具有強制性、權(quán)威性、速效性和直接性等特點。

運用行政方法進行事業(yè)行政財務(wù)管理，其優(yōu)點是直接體現(xiàn)國家及上級機關(guān)的意志，保證國家統(tǒng)一的方針政策、統(tǒng)一的規(guī)章制度、統(tǒng)一的財政財務(wù)計劃得以貫徹實施。特別是在財務(wù)活動出現(xiàn)特殊的、緊急的和不正常的情況時，采取行政方法實施管理，能夠收到明顯的效果。運用行政方法進行事業(yè)行政財務(wù)管理，一要注意依法、合理運用行政權(quán)力；二要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律，杜絕“長官意志”；三要克服形式主義，講求辦事效率與效果。

行政方法在事業(yè)行政財務(wù)管理中運用較多。比如，當某項經(jīng)費支出出現(xiàn)不正常增長時，上級財政采取下達控制增長幅度的方法進行控制，就是行政方法。又比如，為推動財務(wù)管理工作而召開會議，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題和布置工作任務(wù)；上級財政部門、上級主管部門的領(lǐng)導深入基層督促、指導工作，運用的也是行政方法。

經(jīng)濟方法。運用經(jīng)濟方法進行事業(yè)行政財務(wù)管理，是指按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，利用經(jīng)濟杠桿、建立利益機制、調(diào)整經(jīng)濟利益關(guān)系等方式，對各項財務(wù)活動及相關(guān)經(jīng)濟活動進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的方法。經(jīng)濟方法具有引導性、自動自律性和間接性等特點。

在使用經(jīng)濟方法時，管理者將其管理目標傳導于相關(guān)財務(wù)活動的內(nèi)部，通過調(diào)整被管理者的利益，對其決策及行為實施間接的約束和引導，將被管理者的利益與財務(wù)管理掛起鉤來，借助物質(zhì)利益刺激，促進財務(wù)管理目標的實現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟方法被越來越多地運用于事業(yè)行政財務(wù)管理，日益發(fā)揮其獨特作用。比如，對事業(yè)單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)余留用的辦法；對公費安裝的住宅電話實行費用限額包干的辦法；對某些商品和勞務(wù)實行統(tǒng)一采購、招標競價的方法等，運用的都是經(jīng)濟方法。