慈敏

改革開放三十年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)居民的生活條件得到了極大的改善。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)的巨大變化，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入、行業(yè)收入差距等正在逐年擴(kuò)大。收入分配改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重要內(nèi)容，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的題中之義和重要體現(xiàn)，更是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義、走向共同富裕的必然要求。本文運(yùn)用財(cái)政學(xué)等經(jīng)濟(jì)理論，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，淺析了我國(guó)收入分配改革的背景、現(xiàn)狀，并提出相關(guān)對(duì)策，為進(jìn)一步推進(jìn)收入分配改革建言獻(xiàn)策。

一、我國(guó)收入分配改革現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均每年 9% 以上，城鄉(xiāng)居民生活得到了非常大的改變，社會(huì)福利水平大大提高，成就舉世矚目。然而，巨大的成績(jī)背后也掩蓋不了突出的問題，收入分配就是其中的關(guān)鍵。如何將改革開放成果這塊大蛋糕做大做好，是擺在政府面前的重要問題。多年來，收入分配改革的爭(zhēng)議也一直沒有間斷過，2011年，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布了《2011中國(guó)薪酬報(bào)告》文件，這份報(bào)告指出，2010年，我國(guó)財(cái)政收入和企業(yè)收入增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于中國(guó)居民收入增長(zhǎng)，這就是說，30年的經(jīng)濟(jì)騰飛，使得我國(guó)的居民收入占國(guó)民收入相對(duì)比重卻驚人的下降了，全民駭然。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)齑哪澱f過，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段與收入分配的變化密切相關(guān)，也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，收入持上升態(tài)勢(shì)，當(dāng)達(dá)到一定程度后，收入差距會(huì)從擴(kuò)大轉(zhuǎn)為縮小。習(xí)慣上，人們稱這個(gè)變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)為“庫茨涅茲轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。而我國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，是全球貧富兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家之一。根據(jù)王小魯教授2010年所做的調(diào)研報(bào)告可知，我國(guó)收入最低家庭中的10%與收入最低家庭的10%的人均收入相差65倍，舉世震驚。越來越多的民眾強(qiáng)烈不滿黨政事業(yè)機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)與普通工薪階層之間存在的巨大的工資差距，改革就此推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民收入差距逐年遞增，從1980年的2：1，擴(kuò)大到1990年的3：1，在2007年竟然驚人的達(dá)到3.33：1.如果算上其他一些忽略因素的話，比如，社會(huì)福利因素等，城鄉(xiāng)居民間的收入差距在之前數(shù)據(jù)的6倍以上。

城鄉(xiāng)居民間的收入分配不公，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抑制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性。政府收入過高，致使我國(guó)民間收入降低，體現(xiàn)了政府投資主導(dǎo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局。此外，我國(guó)的通貨膨脹嚴(yán)重，對(duì)窮人和低收入居民的實(shí)際購買力產(chǎn)生沖擊。相比，城市化進(jìn)程加快，城市人口收入不斷增加，收入相對(duì)上升，再加上城市社會(huì)保障體系的完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入不斷拉大；另外，政府權(quán)力缺乏監(jiān)督，權(quán)力是腐敗的溫床，腐敗進(jìn)一步的擴(kuò)大了居民的收入差距擴(kuò)大和社會(huì)不公。

近年來，黨和政府在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革方面激流勇進(jìn)，開拓創(chuàng)新，取得重大進(jìn)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。爭(zhēng)議多年的收入分配體制改革總體方案在黨的十八大塵埃落定，十八大明確提出：“要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，著力解決收入分配差距較大問題”，為我國(guó)的收入分配改革提供了法律和政策依據(jù)。

二、有關(guān)我國(guó)收入分配改革的對(duì)策

（一）加大三農(nóng)投入力度，關(guān)注社會(huì)弱小群體

三農(nóng)問題是我國(guó)所有問題的中心。而目前城鄉(xiāng)收入擴(kuò)大，農(nóng)民上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、收入分配不公等一系列問題，考驗(yàn)著我黨和政府的智慧和勇氣。完善我國(guó)的收入分配政策，堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)公正公平，大力增加農(nóng)民收入。完善落實(shí)我國(guó)的惠農(nóng)政策、補(bǔ)貼政策，比如，糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置、補(bǔ)貼良種補(bǔ)貼等；完善農(nóng)村社會(huì)保障，抑制城鄉(xiāng)之間收入差距。再如，2006年1月1日頒布了《農(nóng)業(yè)稅條例》，本日，胡錦濤總書記簽署第46號(hào)主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅，并且，農(nóng)村居民建立了基本社會(huì)保障制度，大大有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，有利于社會(huì)公平。

（二）完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督力度

收入分配應(yīng)以市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制為主，政府只是維護(hù)市場(chǎng)的有序進(jìn)行。很多地方政府，千方百計(jì)增加民眾稅收，想“拔最多的鵝毛，聽最少的鵝叫”。以至于政府財(cái)政收入高于企業(yè)、居民收入。所以，政府需要降低稅收，將基建項(xiàng)目由民間、政府之力合作完成。所以，各級(jí)政府的財(cái)政大權(quán)應(yīng)該受到嚴(yán)格的制度約束和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)保證納稅人的錢花到需要的地方。所以，我國(guó)應(yīng)該改革財(cái)政管理體制，加大對(duì)政府的監(jiān)督力度，保證政府資金在陽光下行走。此外，完善我國(guó)有關(guān)財(cái)政收入體制分配的政策法規(guī)，切實(shí)保障相關(guān)政策的執(zhí)行有法可依，違法必究，進(jìn)而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供良好的秩序

三、結(jié)束語

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，收入分配改革迫在眉睫。但同時(shí)，我們也必須清晰的認(rèn)識(shí)到，收入分配領(lǐng)域改革絕不是簡(jiǎn)單的收入分配問題，而是一種政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大調(diào)整，收入分配的改革必須要建立在右科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和健全的社會(huì)保障機(jī)制的前提下進(jìn)行。胡總書記在十八大提出，從2010—2020年，我國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值要翻一番，我們堅(jiān)信，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，會(huì)不斷的深化收入分配改革。此外，我國(guó)收入分配體制的改革，也應(yīng)遵循自主自愿，公平公正公開的原則，有步驟、分階層的推進(jìn)。

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）