師一超

摘 要：鄂爾多斯模式是中國西部地區(qū)經濟發(fā)展的成功模式，是資源型城市經濟快速增長的典范。在鄂爾多斯模式中，政府的高效率、強勢態(tài)度、正確政策是其成功的行政性原因；民營經濟的壯大，能源資源優(yōu)勢的發(fā)揮，堅持符合區(qū)域自身特點的產業(yè)結構是其成功的另一個原因。對于同為西部地區(qū)的資源型城市的甘肅省慶陽市，鄂爾多斯的經濟發(fā)展模式具有很大的借鑒意義，慶陽市可以借鑒其成功經驗實現(xiàn)自己的經濟發(fā)展。

關鍵詞：鄂爾多斯模式；政府力量；能源資源；產業(yè)結構；經濟發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.07 文章編號：1672-3309（2013）07-14-02

一、鄂爾多斯模式簡介

在21世紀的最初十年，在中國的西部地區(qū)誕生了一個明星城市——鄂爾多斯。作為我國的第一產煤大市，坐擁“羊、煤、土、氣”等巨大財富。得天獨厚的煤炭資源，使得鄂爾多斯的經濟總量迅猛翻倍，財富急速膨脹。作為一種成功的經發(fā)展方式，“鄂爾多斯模式”開創(chuàng)了與著名的“深圳模式”和“溫州模式”不一樣的發(fā)展方式，那就是每個地區(qū)要根據(jù)自己的區(qū)域特點和要素稟賦，走出一條適合自己的經濟騰飛之路，不能簡單的生搬硬套，這對中西部的資源大市有非常大的借鑒意義。正是由于這樣一種既先進又適合本區(qū)地情的發(fā)展模式， 鄂爾多斯市后來居上， 一躍成為內蒙古自治區(qū)12個盟市中經濟發(fā)展最強勁、最活躍的地方， 實現(xiàn)了由農牧業(yè)為主向以工業(yè)為主導的歷史性轉變， 加快了資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的進程。[1]

二、鄂爾多斯模式解析

1.強勢的地方政府以及正確的經濟政策使鄂爾多斯在短時間內取得如此大的成就。改革開放以來，我國的政治體制改革的重要特征就是減政放權，隨著權力的層層下放，地方政府既擁有更多資源和權力來發(fā)展地方經濟，又有在自己的管轄范圍內追逐經濟效益的原始動力和興趣。另一方面，1994年的分稅制改革使地方政府在財政收入的分配份額比例下降，地方政府為了政績的需要和本地的財政收入，更加迫切地需要利用政治力量主動實現(xiàn)當?shù)亟洕孀畲蠡?，主動掌握經濟發(fā)展的主動權，而這有利于地方經濟的發(fā)展。在經濟發(fā)展的初期，市場機制不完善，市場的力量無法推動大力度的經濟增長，因此在這個階段政府的作用顯得尤為重要。適宜的政府介入和正確的政策可以引導當?shù)亟洕饺胝?，像“旗幟”一樣帶動地方經濟發(fā)展；政府的“不作為”和“亂作為”不但不能盤活經濟，甚至會將經濟指向一潭死水，破壞經濟秩序。

2.薩繆爾遜指出：“市場和政府這兩個部分都是必不可缺的。沒有政府和沒有市場的經濟都是一個巴掌拍不響的經濟?！盵2]21世紀初，鄂爾多斯政府提出了“思想開明、改革開放、經濟開發(fā)、將資源優(yōu)勢轉換為經濟優(yōu)勢”的發(fā)展戰(zhàn)略。正是鄂爾多斯市政府的合理引導和正確政策的實施，再配合其資源稟賦優(yōu)勢，鄂爾多斯經濟出現(xiàn)騰飛。經過十多年的高速發(fā)展，市場的力量逐漸強大，非行政因素開始成為主導，政府的介入逐步減少。這時，經濟發(fā)展轉型越來越受到民營力量的影響和市場力量的推動，民營經濟和市場力量的壯大更能推動經濟結構的優(yōu)化，鄂爾多斯的區(qū)域內生能力漸行漸強。

城市地理學家進行城市職能分類的基本思想是：假如一種經濟活動在一個城市被集中到一定的數(shù)量，以致這種活動支配了這城市的經濟活動，那么這種經濟活動就成為它的主導職能。[3]20世紀90年代初，鄂爾多斯市政府提出“抓大放小”，組建企業(yè)集團，形成以經濟實力強、帶動作用大的大企業(yè)集團為主體的企業(yè)主體。在經濟發(fā)展的初期階段，由于外部條件的制約和內部經濟實力的束縛，其主要依靠簡單的煤炭開采挖掘，然后以較低的價格賣出來實現(xiàn)財富的積累。當財富積累到一定階段，煤炭工業(yè)結構調整便提上日程。鄂爾多斯通過對煤礦的整合重組，煤炭資源的開采基本實現(xiàn)正規(guī)化、機械化。隨著經濟的大力發(fā)展和新技術的應用，鄂爾多斯已經不滿足于簡單的“挖煤”——“賣煤”模式，于是大力發(fā)展煤炭工業(yè)的關聯(lián)產業(yè)，如煤炭深加工、煤間接液化、“煤變油”、新型煤化工等，壯大高附加值、低污染、高科技、競爭力強的煤化工體系。與此相伴的是大力發(fā)展第三產業(yè)，因地制宜地培育生態(tài)農業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)的多元化發(fā)展，推動經濟發(fā)展模式轉型。

三、鄂爾多斯模式對慶陽市經濟發(fā)展的借鑒意義

1.在我國，所有的能源資源在產權上都屬于國家，因此在企業(yè)體制上形成了以中央企業(yè)和地方國有大型企業(yè)為主體的開發(fā)模式。目前，慶陽的能源資源開發(fā)主要由中石油、中石化、長慶油田和慶陽石化等大型國企負責，這種模式的優(yōu)點是企業(yè)實力強大、技術水平高、對財政收入貢獻大、對地方經濟的帶動能力強等。但鄂爾多斯模式的經驗表明：慶陽市必須努力扶持民營經濟。民營企業(yè)在延長產業(yè)鏈方面有很大優(yōu)勢，可以有效地推動以能源產業(yè)為中心的其他服務行業(yè)的繁榮。因此，慶陽市政府應該樹立民營經濟是經濟發(fā)展的重要力量、財政增收的蓄水池、吸納就業(yè)的主渠道的觀念，出臺鼓勵民營經濟發(fā)展的政策，創(chuàng)造有利于民營經濟發(fā)展的大環(huán)境；同時積極邀請民營企業(yè)家參與能源開發(fā)，準許個體參股能源企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)以合資、合作的方式成立混合所有制企業(yè)。

2.早在18 世紀末，馬爾薩斯和李嘉圖就認為有無充足的自然資源對實現(xiàn)一個農業(yè)社會及其緊接著的工業(yè)化社會的持續(xù)增長是至關重要的，自然資源對增長具有極為重要的決定性作用，擁有豐富的自然資源往往是持續(xù)增長的必要條件。其后以Wright為代表的一些學者通過對單一國家的個案分析或國家間的比較研究，論述了能源資源在工業(yè)化進程和經濟增長中的重要作用。[4]因此，慶陽市必須因地制宜的發(fā)展能源產業(yè)，堅持以資源型產業(yè)為核心的工業(yè)化，通過產業(yè)的輻射效應帶動其它相關產業(yè)聚集，產生聚集效應，最終達到低成本和聚集經濟效益。怎樣發(fā)展能源產業(yè)呢？僅僅依靠簡單的“挖油”——“賣油”模式是不可持續(xù)的，這屬于能源開發(fā)的微利模式。不但造成高消耗和高污染，而且產品的附加值低，利潤外流，不能帶到整個產業(yè)鏈的發(fā)展。推動經濟增長的最根本的原因就是分工的日益深化與不斷演進，經濟增長的過程，實質上就是分工不斷深化與演進的過程，而分工的深化取決于市場范圍的擴大。[5]

3.慶陽市應該根據(jù)自身的資源稟賦優(yōu)勢，采用適度重工業(yè)化的策略。石油開采、石油化工、油氣煉化等都是慶陽市的支柱產業(yè)，能源工業(yè)的特點和屬性也決定了其屬于重工業(yè)范疇，這些都是慶陽市的戰(zhàn)略性產業(yè)。需要注意的是，目前我國的大部分資源型城市在努力探索經濟發(fā)展轉型，這是在實現(xiàn)財富的原始積累和經濟水平達到一定層次的情況下發(fā)生的，因此慶陽市在產業(yè)結構升級方面需慎之又慎，一定要打好經濟基礎，切不開在工業(yè)化水平低的情況下“扔二舉三”。

四、結語

改革開放以來，走在全國前面的珠三角模式和長三角模式是成功的，這是一種對東部沿海地區(qū)有很大指導意義的經濟模式。同樣的，成長于西部地區(qū)的鄂爾多斯模式對西部地區(qū)的資源型城市的經濟發(fā)具有很大的借鑒意義。慶陽市在具體的經濟發(fā)展過程中，既要學習他人的成功之道，又要結合自身的特點，切不可簡單的復制和粗糙的模仿。另外，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱，必須考慮到能源資源的開發(fā)對自然生態(tài)的負面影響，在發(fā)展經濟的同時必須高度關注環(huán)境污染問題和生態(tài)破壞問題。

參考文獻：

[1] 易培強.區(qū)域經濟發(fā)展模式創(chuàng)新的有益探索——簡評鄂爾多斯模式研究[J].廣播電視大學學報，2003，（03）：1-2.

[2] 薩繆爾遜等.經濟學（上冊）[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992：87.

[3] 周一星.城市地理學[M].北京：商務印書館，1995.

[4] H. J. Habakkuk. American and British Technology in the Nineteenth Century： The Search for Labour-Saving InventionCambridge University Press. 1962：11～73.

[5] 亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究[M].北京：商務印書館，1981.