王君芳

摘 要：中國不僅是小麥生產(chǎn)和消費大國，也是傳統(tǒng)的小麥進口國。近年來，中國小麥進口量有所波動，出現(xiàn)了大幅度下降的現(xiàn)象，但2008年后小麥的進口量再次呈現(xiàn)增加的態(tài)勢。由于中國小麥進口的市場集中度非常高，加上優(yōu)質(zhì)麥進口的高依賴性，小麥進口的安全性受到影響。為了確保國內(nèi)小麥相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)該鼓勵國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥的生產(chǎn)，同時還應(yīng)分散進口途徑，實現(xiàn)進口多元化。除此之外，規(guī)范小麥進口對于提高小麥進口安全性也起到非常重要的作用。

關(guān)鍵詞：小麥；進口依賴；市場集中度；進口安全

中圖分類號：F752.7 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.12 文章編號：1672-3309（2013）07-26-03

一、文獻綜述

作為三大主要糧食作物之一，一直以來小麥在中國糧食的生產(chǎn)和消費中都占有相當大的比重。加入WTO以來，隨著中國市場的高度開放，小麥的貿(mào)易形勢也發(fā)生了一定程度的變化。對于出口而言，在世界市場上，我國仍然不是主要的小麥出口國。而就進口而言，從2002年至今，我國小麥的世界進口總量呈現(xiàn)出了增加—減少—再增加的變化過程，而且進口主要集中在美國、加拿大以及澳大利亞三個國家。雖然說大量的小麥進口可以滿足國內(nèi)的需求，但是過高的進口市場集中度也會帶來一定的安全問題。

總體來說，以往關(guān)于小麥的國內(nèi)外供求狀況以及產(chǎn)業(yè)安全的研究比較多，但是單獨對于小麥的進口依賴，進口安全的系統(tǒng)性研究較少。就世界范圍而言，Pedro da Motta Veiga（2010）認為當一個國家以糧食自給率作為制定糧食安全政策的依據(jù)時，那么這個國家就應(yīng)該降低糧食的進口。Warr（2011）與Pedro da Motta Veiga的觀點不同，認為對于農(nóng)產(chǎn)品進口的限制雖然能夠一定程度上提高自給率，但是也提高了國內(nèi)市場上的價格，反而更不利于農(nóng)業(yè)安全。在中國，很多學(xué)者也開始致力于本國小麥進口乃至農(nóng)業(yè)安全的問題研究。廖永松（2009）通過WATERSIM模型基準方案預(yù)測未來小麥全球貿(mào)易量將逐年增加，而中國作為世界第一大小麥消費國則有可能變成全球最大的小麥進口國。王玉庭（2010）指出隨著居民收入和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，城鄉(xiāng)居民對于高品質(zhì)小麥的消費將持續(xù)增加，加大了我國對于優(yōu)質(zhì)麥的進口。曹慧、鐘永玲（2010）認為進口適量的小麥有利于緩解國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥供應(yīng)不足的局面，但是畢竟還是擠占了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥的市場，不利于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

本文將主要借助近幾年小麥的進口狀況，考察小麥進口量的變化對于小麥進口的依賴程度以及小麥進口安全的影響。從而最終提出我國應(yīng)對小麥進口沖擊，保護小麥產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)發(fā)展的措施。

二、中國小麥生產(chǎn)及貿(mào)易現(xiàn)狀

（一）小麥生產(chǎn)情況

根據(jù)FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）的相關(guān)數(shù)據(jù)，全球至少有90個國家都種植小麥，其中小麥產(chǎn)量排名世界前三的是中國、印度和美國。這三個國家的小麥產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量的40%左右。從1960年以來，世界小麥的種植面積基本處于2-2.2億公頃之間，沒有很大的增長。但是隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，小麥的單位面積產(chǎn)量在不斷增加。

中國是全球小麥產(chǎn)量最高的國家，其小麥生產(chǎn)的特點是種植面積大，但是單產(chǎn)水平與世界最高水平差距較大。2004-2008年，全國小麥的平均產(chǎn)量是4.4噸/公頃，是世界平均產(chǎn)量的1.54倍，但只有世界最高單產(chǎn)國家平均產(chǎn)量的49.94%（李春喜，2012）。同時，中國也是全球小麥消費量最高的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全國小麥產(chǎn)量從2000年開始呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢，到2003年，全國小麥總產(chǎn)量只有8648.8萬噸，比歷史最高年產(chǎn)量（1997年，12328.9萬噸）減產(chǎn)3860.1萬噸。為了確保國家糧食供給安全，2004年政府制定一系列強制措施，促使小麥產(chǎn)量回升，到2006年全國小麥產(chǎn)量突破10000萬噸，之后每年小麥產(chǎn)量穩(wěn)步提高。

（二）小麥進出口情況

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，小麥的人均消費水平低于多數(shù)發(fā)達國家，但是當前中國已處在工業(yè)發(fā)展的中期，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，人們對于小麥消費的質(zhì)量要求不斷提高，這與中國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量不足，結(jié)構(gòu)不合理不符。加上當前中國小麥加工業(yè)總體規(guī)模小、競爭能力弱、國際地位低，蘊含了巨大的發(fā)展?jié)摿ΓR曉河、藍海濤等，2008）。中國的小麥消費將進一步增加，同時對于優(yōu)質(zhì)麥的進口也會不斷增加。20世紀90年代中期國內(nèi)糧食出現(xiàn)階段性的供大于求，導(dǎo)致小麥的進口從1996年開始下滑。隨后國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)開始進行戰(zhàn)略性調(diào)整，國內(nèi)糧食年度新增供給逐年下降。累積的國內(nèi)小麥產(chǎn)量下降使得2004年中國的小麥進口量出現(xiàn)較大增長，為726萬噸。2004-2008年連續(xù)五年小麥的全國進口下滑，直至2009年開始，小麥的進口量大幅回升。

小麥的出口主要集中在發(fā)達國家，如美國、加拿大、澳大利亞、歐盟等。中國是傳統(tǒng)的小麥進口國，小麥的出口量遠遠低于發(fā)達國家。上個世紀90年代中期，中國國內(nèi)的小麥供給大于需求，導(dǎo)致2000-2003年連續(xù)四年小麥出口量大幅增加。但隨后而來的政府政策調(diào)控以及氣候條件不適、水資源短缺等自然條件不足使得2004年和2005年小麥的出口量大幅度下降。雖然2006年和2007年兩年，中國的小麥出口量較之前是有所回升的，但從2008年開始這種回升便停止，2008-2010年，全國小麥總出口量從12.6萬噸持續(xù)下降為1.2萬噸。

三、中國小麥的進口依賴程度分析

在全球化時代，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)，但進口貿(mào)易波動，尤其是較高的進口依存度、較高的進口集中度和較高的進口依賴性對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的影響更大（楊蓮娜，2012）。本文的重點在于分析中國小麥進口的主要來源地、進口集中度以及進口依賴性，并對其變化趨勢進行考察，最終明確中國小麥進口的市場特征，為尋求實現(xiàn)小麥進口安全的辦法提供有力依據(jù)。

（一）自給率

通常在分析產(chǎn)品進口依賴時首先考慮的都是該產(chǎn)品本國的自給率，小麥的自給率是指每年本國小麥生產(chǎn)量與消費量的比，可以反映出一國小麥的消費中本國生產(chǎn)的份額。根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，2000—2010年，中國小麥的年均自給率都在90%以上。雖然自給率很高，但是小麥供給的結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)麥的供給上。根據(jù)面筋的強度，優(yōu)質(zhì)專用麥一般分為弱筋、中筋和強筋三種，國內(nèi)弱筋小麥的品種少，產(chǎn)量低，幾乎全部依賴進口。因而分析中國小麥的進口依賴不能單一的依靠自給率。

（二）主要進口來源地及進口市場集中度

中國小麥的進口來源地比較集中，主要來自于美國、加拿大以及澳大利亞。美國的小麥總產(chǎn)量全球排名前三，而加拿大和澳大利亞的人均小麥播種面積也可以排到世界前幾位。由于美國、加拿大、澳大利亞以及歐盟農(nóng)業(yè)科技水平高，機械化生產(chǎn)開始比較早，農(nóng)村勞動力素質(zhì)高，使得這幾個國家和地區(qū)早早的成為了世界小麥出口的主要來源地。

具體的來說，2004年以前，中國從美國和加拿大進口的小麥相對更高一些。而從2005年開始，中國從澳大利亞進口的小麥量占總進口量的比重不斷上升，并保持在前兩位，尤其是2008年，澳大利亞的小麥進口份額達到98.75%。除了這三個國家之外，中國還從英國、法國、德國、墨西哥等國家進口小麥，但是這些國家的小麥進口量在中國進口小麥總量中的比重很低，而且根據(jù)2000-2011年中國小麥進口主要市場所占的份額來看，中國小麥進口的主要來源地基本沒有變化。

（三）進口依賴性

小麥的進口依賴指標衡量的是小麥進口對于某一市場的依賴程度，因而單單分析中國對各個進口來源地的依賴程度是不夠的，還要考察該來源地的出口對于中國市場的依賴程度。本文參照董桂才（2009）使用的計算方法：第一步，計算出中國從每個國家進口的數(shù)量占進口總量的比重，比重越高則說明中國對該市場的依賴程度越高；第二步，計算出中國小麥的進口量占該國出口量的比重，比重越高則說明該國小麥的出口對于中國市場的依賴程度越高；第三步，用第一步計算出的比值除以第二步算出的比值，其結(jié)果越大則說明一方面中國對于該出口國的依賴程度高，另一方面該小麥出口國對于中國市場的依賴程度低。計算結(jié)果見表1。

從第一步計算的結(jié)果可以看出，2004年以前中國小麥進口對美國和加拿大的市場依賴很強，之后對這三個市場的依賴程度發(fā)生了變化，澳大利亞進口的小麥開始占據(jù)重要位置，加拿大市場的呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，而對于美國市場的依賴是相對穩(wěn)定的。

從第二步計算的結(jié)果可以看出，美國、澳大利亞以及加拿大對于中國市場的依賴性很低。這也就表明了中國市場對于小麥進口量的變化給美加澳三個國家?guī)淼挠绊懖⒉淮?，因而美加澳三國對于小麥出口價格的變化，中國只能接受。

從第三步的計算結(jié)果可以看出，中國小麥的進口對于美國、澳大利亞以及加拿大的依賴性很強，而同時這三個國家的小麥出口卻不依賴于中國市場。

四、結(jié)論及對策建議

（一）結(jié)論

中國仍然是一個小麥進口國。大量的小麥進口雖然能夠在一定程度上緩解國內(nèi)供不應(yīng)求的局面，但同時也搶奪了國內(nèi)小麥的市場。而且國內(nèi)生產(chǎn)的大多數(shù)小麥，包括出口的部分小麥幾乎都只能用于口糧，優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)量不足，而中國從發(fā)達國家進口的小麥多為優(yōu)質(zhì)麥，這種小麥多用于工業(yè)化生產(chǎn)。當前，中國正處于工業(yè)化發(fā)展中期，居民城鎮(zhèn)化水平不斷提高，對于小麥質(zhì)量要求不斷提高。很多企業(yè)更愿意選擇國外進口的優(yōu)質(zhì)麥用于生產(chǎn)，進一步加大了國內(nèi)小麥的競爭壓力，減少其收益。

中國進口小麥的市場集中度很高，絕大部分來自于美國、澳大利亞以及加拿大。2000-2011年間，除了2005年從這三國進口小麥總量占總進口量的比重為83.98%，低于90%以外，其余各年均超過90%以上。過于集中的市場分布風險也就會特別大，中國在小麥進口上很容易遭受由于美加澳三國小麥價格上升所帶來的損失。

（二）對策建議

首先，提高國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥產(chǎn)量，完善優(yōu)質(zhì)麥結(jié)構(gòu)，特別要增加弱筋小麥的種植。其實，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥的產(chǎn)量基本可以滿足需求，但是優(yōu)質(zhì)麥的結(jié)構(gòu)嚴重不合理，尤其是適合制作餅干和糕點的弱筋小麥種類少，產(chǎn)量低，幾乎全部依賴國外進口。而這種優(yōu)質(zhì)麥主要用于工業(yè)生產(chǎn)，市場很大，收益高。因而國內(nèi)一方面要鼓勵種植優(yōu)質(zhì)麥，可以通過加大良種補貼力度，進一步完善最低收購價政策，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。另一方面還要加大農(nóng)業(yè)科技方面的投入，提高小麥種植的機械化水平，鼓勵國內(nèi)麥種研究，保證優(yōu)質(zhì)小麥的質(zhì)量，從而增強國內(nèi)優(yōu)質(zhì)麥對進口優(yōu)質(zhì)麥的競爭力。

其次，分散小麥進口市場，實現(xiàn)進口多元化。世界主要小麥出口地區(qū)不僅只有美國、澳大利亞和加拿大，還有歐盟以及中亞很多國家。事實上中國也一直有從英國、法國、德國包括哈薩克斯坦進口小麥的歷史。特別是2010年和2011年，中國對于哈薩克斯坦的小麥進口在增加。通過分散小麥進口的途徑，降低個別國家小麥價格上升所帶來的損失。

最后，規(guī)范小麥進口。不僅要根據(jù)國內(nèi)市場供需變化把握好進口量，更要強調(diào)完善小麥進口的質(zhì)量檢測。事實上，中國也在出口小麥，可出口的方向多是貧窮落后的發(fā)展中國家。然而中國在進口發(fā)達國家的小麥時，檢測系統(tǒng)不完善，質(zhì)量要求也低于發(fā)達國家，因而導(dǎo)致國外小麥易進入的局面。規(guī)范小麥的進口可以有效的起到提高小麥安全水平的作用。

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