摘要 隨著數(shù)字時代的到來，多媒體成為人們生活不可或缺的部分。在兒童接觸媒體的機(jī)會和頻率不斷增高的情況下，如何在媒介利益與兒童權(quán)益間獲得平衡，是業(yè)內(nèi)外人士亟須解決的問題。美國在如何規(guī)制兒童媒體方面作出了多方面的努力和嘗試，可以給我國的兒童媒體的發(fā)展有所啟示。

關(guān)鍵詞 兒童權(quán)益 媒體利益 保護(hù)政策 分級辦法 V-chip

楊錚，遼寧工程技術(shù)大學(xué)傳媒與藝術(shù)學(xué)院副教授。

一、美國兒童媒體規(guī)制與管控分析

美國兒童媒體的規(guī)制主要來自政府政策層面制定的法律法規(guī)、社會團(tuán)體組織的監(jiān)管以及媒體行業(yè)自律等幾個方面。

1. 來自政府層面的法律法規(guī)

為保證兒童媒體的權(quán)益，美國政府出臺了一系列針對兒童媒體的法案，尤其對電視、互聯(lián)網(wǎng)媒體的播放時間、播放內(nèi)容及播出方式等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

20世紀(jì)90年代至今，美國不斷出臺和完善各項關(guān)于兒童媒體的法律法規(guī)。目前，針對兒童媒體的法案有《兒童電視法案》《有線電視法》《電信法案》《通訊內(nèi)容端正法案》《兒童在線隱私保護(hù)規(guī)則》《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法案》等，這些法案的出臺，避免了負(fù)面媒體信息對兒童的侵害，保障了兒童在接觸媒體時能夠有選擇性地接觸到積極向上、健康安全的媒介信息。[1]

2. 來自社會團(tuán)體組織的監(jiān)管

社會監(jiān)管是美國傳媒行業(yè)的重要組成部分，也是美國傳媒內(nèi)容監(jiān)管的重要一環(huán)，它一般由普通受眾、社會團(tuán)體、相關(guān)研究單位等構(gòu)成。從監(jiān)管方式來看，可分為兩種，一種是社會團(tuán)體監(jiān)督，另一種是研究機(jī)構(gòu)監(jiān)督。社會團(tuán)體的監(jiān)管往往通過發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，與媒體交流溝通，實(shí)現(xiàn)督促媒體自律。如果媒體對其建議和意見不予采納，社會團(tuán)體將上訴至美國聯(lián)邦通信委員會FCC乃至法院等部門，最終迫使政策機(jī)構(gòu)立法或批文，進(jìn)而完成媒體監(jiān)管工作。而各類研究機(jī)構(gòu)，更多的是集中在學(xué)術(shù)、文化等領(lǐng)域，對媒體發(fā)布的內(nèi)容、影響等進(jìn)行研究， 通過研究結(jié)果對媒介進(jìn)行監(jiān)督和考核。

從某種程度上來說，社會團(tuán)體對于媒體監(jiān)管更為有效和直接。政府制定、出臺相關(guān)法律法規(guī)之前，需要大量的調(diào)研和研討工作，周期長、涉及面廣，這時社會團(tuán)體顯得尤為重要，美國兒童電視行動委員會（ACT）的成立就是源于此。ACT的創(chuàng)辦者是兩個孩子的母親，因看到兒童節(jié)目間隙插播廣告，且廣告內(nèi)容充斥著不健康食物和昂貴玩具的信息，于是聯(lián)合其他母親成立了ACT，旨在改變兒童電視節(jié)目的現(xiàn)狀。經(jīng)過該團(tuán)體的不懈努力，《兒童電視法案》最終出臺，之前關(guān)于兒童節(jié)目存在的問題在此法規(guī)中全部解決。

3. 來自媒體行業(yè)方面的自律

媒介擁有自由表達(dá)的權(quán)力，更承擔(dān)著表達(dá)自由言論的義務(wù)。為更好地實(shí)現(xiàn)和保護(hù)表達(dá)自由和言論自由，同時，也為更好地保護(hù)媒體的各項利益，媒體本身需進(jìn)行一定程度的平衡和自律。為樹立業(yè)界形象，避免法律糾紛，業(yè)內(nèi)的內(nèi)容審查制度往往要比國家規(guī)定更為嚴(yán)苛，電視分級制度即是美國媒體行業(yè)自律的重要方式之一。

政府立法、行業(yè)自律和社會監(jiān)督三大板塊，相互監(jiān)督、互為犄角，已成為確保美國包括兒童媒體在內(nèi)的所有傳媒行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

二、美國兒童媒體規(guī)制內(nèi)容分析

1. 播出內(nèi)容

兒童媒體的播出內(nèi)容受到美國政府及各界人士的持續(xù)關(guān)注，因此，立法規(guī)定涉及面較廣，規(guī)定嚴(yán)格。

（1）對于兒童類節(jié)目的界定有著明確的規(guī)定和要求。如“三小時法令”中規(guī)定，兒童教育類節(jié)目，指為16歲以下兒童提供各類教育信息并滿足其需求的所有節(jié)目，包括能夠促進(jìn)兒童智力及情感發(fā)展的核心類節(jié)目。同時，聯(lián)邦通訊委員會以“三小時法令”中關(guān)于兒童節(jié)目播出內(nèi)容的規(guī)定為參考依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)之一，為電視臺換發(fā)許可證。[2]

數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)對兒童的影響激增，為避免互聯(lián)網(wǎng)無序信息和負(fù)面信息對于兒童的侵害，《兒童在線保護(hù)法案》規(guī)定，商業(yè)性的色情網(wǎng)站不得提供17歲以下的未成年人瀏覽以下內(nèi)容：缺乏嚴(yán)肅文學(xué)、藝術(shù)、政治、科學(xué)價值的裸體與性行為影像及文字。雖然這樣會違反美國《憲法》規(guī)定的侵犯公民的言論自由權(quán)，但更多的家長和公眾更傾向于對兒童媒體的信息予以過濾和篩選，以保護(hù)未成年人不受到不良信息的侵害。

（2）對于可能對兒童心理和生理造成負(fù)面影響的內(nèi)容的規(guī)定。

第一，嚴(yán)格規(guī)定播出限制和收看資格認(rèn)證?！秲和诰€隱私保護(hù)規(guī)則》中要求，色情網(wǎng)站經(jīng)營者須通過核查信用卡持卡人信息、登陸用戶資料等方式，對用戶進(jìn)行鑒別，未滿18歲的未成年人禁止進(jìn)入色情網(wǎng)站。第二，電視分級制度是媒體行業(yè)自律的管用手段，其中對于兒童電視節(jié)目的分級，更是保護(hù)兒童媒體安全和健康的方式。該制度以年齡為標(biāo)準(zhǔn)，適用于美國境內(nèi)公開發(fā)布的新聞、體育、付費(fèi)節(jié)目以外的所有節(jié)目和頻道。就兒童節(jié)目而言，主要分為三類：TV-Y，適合所有兒童；TV-Y7，適合7歲以下（包括7歲）的兒童；TV-Y7-FV，適合7歲以上的兒童。該制度實(shí)行兩年后，電視業(yè)在此基礎(chǔ)上再次推行新的內(nèi)容分級制度，將所有娛樂節(jié)目分為四等：S節(jié)目中有性內(nèi)容，V節(jié)目中有暴力內(nèi)容，L語言粗俗，D有刺激性、引誘性對話。這樣的劃分辦法，如果節(jié)目分類為TV-PG，則表示該節(jié)目需成人陪同觀看，如果是TV-14，則意為14歲以下兒童不宜觀看。

不斷完善的規(guī)定和制度，一方面保證了媒體節(jié)目的制作水準(zhǔn)，避免了可能發(fā)生的糾紛和摩擦，另一方面保證了兒童媒體的安全性，讓家長更放心的讓兒童觀看電視節(jié)目，從而帶動媒體的經(jīng)濟(jì)效益。

（3）對于兒童隱私方面的規(guī)定。由于互聯(lián)網(wǎng)的特性，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商掌握著大量兒童隱私內(nèi)容，為保護(hù)美國兒童隱私權(quán)不受侵犯，《兒童在線保護(hù)法案》和 《兒童在線隱私保護(hù)規(guī)則》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)站在獲取兒童信息時需獲家長同意，并明確告知信息用途，如果家長拒絕提供，網(wǎng)站須停止收集并刪除所存信息。任何網(wǎng)站不得擅自泄露兒童信息予第三人，如果這些信息涉及傷害兒童的行為，該網(wǎng)站將被起訴。

2. 播出時間和數(shù)量

（1）關(guān)于兒童節(jié)目的規(guī)定。目前，美國出臺的法規(guī)規(guī)定媒體必須為兒童提供達(dá)到自律標(biāo)準(zhǔn)的、一定數(shù)量的節(jié)目，以免媒體為追求利益最大化而忽視兒童應(yīng)享有的媒體權(quán)益。尤其在相關(guān)法案細(xì)則中，規(guī)定了兒童節(jié)目所需的時長。如在《兒童電視法案》中，要求美國廣播媒體需為兒童提供一定數(shù)量的教育類節(jié)目。又如“三小時法令”明文規(guī)定兒童類節(jié)目的播出時間應(yīng)在7：00到22：00之間。其次，對于“成人內(nèi)容”，尤其是低俗化、含有淫穢內(nèi)容的節(jié)目播出時間進(jìn)行了規(guī)定?！秲艋瘡V播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》中規(guī)定，廣播電視媒體不得在任何時間播出淫穢內(nèi)容等不健康的媒體內(nèi)容，尤其是在6：00到22：00。

（2）關(guān)于刊登廣告的規(guī)定。關(guān)于兒童節(jié)目間隙的廣告，聯(lián)邦通訊委員會如此定義：目的在于推銷產(chǎn)品或服務(wù)的節(jié)目時間。如果與兒童節(jié)目相關(guān)的產(chǎn)品出現(xiàn)在節(jié)目之前或之后，且節(jié)目與節(jié)目間出現(xiàn)60秒以上的無關(guān)內(nèi)容的間隙，即該節(jié)目廣告的時長。美國法律嚴(yán)格限制兒童節(jié)目的廣告時長，禁止在兒童節(jié)目中穿插廣告。周一到周五，兒童節(jié)目播放的廣告時間每小時不得超過12分鐘，周末不得超過10.5分鐘。

3. 傳播方式

兒童可接觸到的媒體因其接觸方式和接收方式的不同，對兒童的影響也不盡相同，這就需要對不同的媒介方式采用不同的規(guī)制辦法進(jìn)行管理。美國《第一修正案》中曾明確表示，包括圖書、報紙、期刊等在內(nèi)的紙質(zhì)媒體不同于廣電媒體，從信息安全和資源利用等方面權(quán)衡，廣電媒體需限制，而紙質(zhì)媒體則需保護(hù)。在20世紀(jì)70年代聯(lián)邦通訊委員會訴訟太平巖基金會一案中，法院對于廣播領(lǐng)域引用了與紙媒不同的憲法標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則援引，且明確表示，廣電媒體更易為兒童接受和接近，相比紙媒，家長更難以監(jiān)管，因此，廣電媒體播出的兒童節(jié)目需要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。而這一原則，至今體現(xiàn)在美國兒童媒體的規(guī)制和監(jiān)管體制中。

三、對于我國兒童媒體保護(hù)的啟示

1. 從政府立法層面，要建立健全我國兒童媒體相關(guān)法律法規(guī)。目前，我國已有部分關(guān)于兒童媒體權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。如《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》第18條規(guī)定：“以未成年人為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容?！贝送?，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂）》，第三十三條和第三十四條規(guī)定，禁止任何組織、個人制作或者向未成年人出售、出租或以其他方式傳播淫穢、暴力、兇殺、恐怖、賭博等毒害未成年人的圖書、報刊、音像制品、電子出版物以及網(wǎng)絡(luò)信息等。

截至目前，關(guān)于兒童媒體的規(guī)制和保護(hù)，僅在國家出臺的一些綜合性或行業(yè)性的管理條例或規(guī)定中有所涉及，并未有專門針對兒童媒體權(quán)益的法律法規(guī)。隨著富媒體時代的到來，媒介在人們生活中的作用日漸增大，為保護(hù)兒童在接觸媒體時接收到更多積極向上的信息，應(yīng)盡早立法，對兒童媒體給予規(guī)制和約束。

（1）從宏觀層面，對我國兒童媒體的發(fā)展方向給予規(guī)范。兒童媒體應(yīng)將社會效益放在首位，即將兒童的媒體權(quán)益和身心收益放在首位，其次才是經(jīng)濟(jì)效益。

（2）從細(xì)節(jié)方面規(guī)范兒童節(jié)目的表現(xiàn)形式和播出時間。目前，我國的兒童節(jié)目表現(xiàn)形式多樣，固然是好，但也要有所取舍，涉及兇殺、暴力、情色等方面的內(nèi)容，要盡量回避，避免對兒童身心造成負(fù)面影響。此外，對于兒童節(jié)目的播出時間要有所規(guī)定。這一點(diǎn)主要針對的是廣電媒體。目前我國的數(shù)字頻道中有多個少兒頻道，這些兒童頻道基本是全天候播放兒童節(jié)目。兒童的自覺性稍差，無休無止的兒童節(jié)目便會嚴(yán)重影響兒童的生活作息，進(jìn)而影響到兒童成長發(fā)育。從媒體利益角度來說，由媒體自行規(guī)定兒童節(jié)目播放時間并不現(xiàn)實(shí)，唯有從政府層面立法約束方才可行。

（3）對兒童節(jié)目間隙穿插廣告的時間及內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。2011年11月28日，國家廣電總局下發(fā)《〈廣播電視廣告播出管理辦法〉的補(bǔ)充規(guī)定》，決定自2012年起，全國各電視臺播出電視劇時，每集電視劇中間不得再以任何形式插播廣告。但兒童媒體節(jié)目畢竟不同于其他媒體節(jié)目，在播出廣告的時間及廣告內(nèi)容部分，應(yīng)效仿美國《兒童電視保護(hù)法》，進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

2. 從技術(shù)層面對兒童媒體進(jìn)行規(guī)制。早在21世紀(jì)初，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》中第八項第二十一條規(guī)定，在有條件的校園和社區(qū)內(nèi)，要有組織地建設(shè)一批非營業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間。信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，積極推進(jìn)這項工作。學(xué)校要加強(qiáng)對校園網(wǎng)站的管理，規(guī)范上網(wǎng)內(nèi)容，充分發(fā)揮其思想道德教育的功能。但在具體推廣中，卻遇到了各種問題，這項舉措至今未能持續(xù)推行。而美國在用技術(shù)手段保護(hù)兒童媒體權(quán)益方面，則作出了較大成績。V-chip技術(shù)是為防止兒童觀看帶有兇殺、暴力、色情等不適當(dāng)?shù)碾娨暪?jié)目而發(fā)明的設(shè)備。目前已普遍應(yīng)用于美國受眾，主要功能是讓家長為孩子定制電視節(jié)目。它可內(nèi)置于電視機(jī)，以父母設(shè)定的觀看標(biāo)準(zhǔn)為參考，如果兒童選擇的節(jié)目級別比父母設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)低，則可正常收看；若所選級別高于設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，則電視畫面會顯示“該節(jié)目不能收看”。[3]這項技術(shù)是與電視分級制度共同作用的，由此可見，兒童媒體的規(guī)定和管理不是一蹴而就，它的構(gòu)建需要各層面、各領(lǐng)域共同制衡，協(xié)作努力才能完成。

3. 引入第三方監(jiān)督機(jī)制是保證兒童媒體安全健康發(fā)展的關(guān)鍵。所謂的第三方監(jiān)督機(jī)制，由社會團(tuán)體、家長、研究機(jī)構(gòu)等社會力量構(gòu)成，負(fù)責(zé)督促兒童媒體的立法形成和媒體行業(yè)的自律。這是美國兒童媒體權(quán)益之所以能夠得到保護(hù)的重要原因。目前，我國的媒體行業(yè)自律境況并不令人滿意，所謂的媒體行業(yè)協(xié)會并沒有起到應(yīng)有的自律和監(jiān)督作用，而像美國ACT那樣強(qiáng)勢的社會團(tuán)體在我國也屬空白。第三方監(jiān)督機(jī)制的引子也需得到政府及社會各界的支持和認(rèn)可，在這方面還需進(jìn)一步探索。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 汪露. 析美國傳媒政策中對少年兒童的保護(hù)[J]. 環(huán)球新視野，2007（4）.