國(guó)企懲防體系建設(shè)重在制度

楊瀅山　張進(jìn)武　王寶琪　李鶴麗

構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨在新形勢(shì)下開(kāi)展黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新思路，也是加大源頭預(yù)防和懲治腐敗的根本舉措。習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上講話(huà)時(shí)也指出：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不易腐敗的保障機(jī)制。因此，制度建設(shè)是構(gòu)建懲防腐敗體系的有效保證，也是反腐敗斗爭(zhēng)的有力武器?！痹诟母锇l(fā)展的新形勢(shì)下，企業(yè)應(yīng)把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防腐敗體系的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和公司法人治理制度為基礎(chǔ)，將反腐倡廉與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理密切聯(lián)系、有機(jī)融合，建立既體現(xiàn)反腐倡廉工作規(guī)律一般性，又體現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展特殊性的制度體系。

制度建設(shè)在企業(yè)懲防體系構(gòu)建中的地位和作用

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。制度同思想、制度建設(shè)同思想教育相比，具有其鮮明的特點(diǎn)。

首先，它是一種行為規(guī)則或規(guī)范。其次，它是以黨紀(jì)政紀(jì)或國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其實(shí)施的行為規(guī)則。再次，制度非經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范程序不能隨意制定出來(lái)，制訂出來(lái)以后非經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范程序不得加以變更。

制度的上述特性，決定了制度建設(shè)在懲防腐敗體系建設(shè)中的重要地位和作用。依靠制度反腐敗，是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性和提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是落實(shí)黨中央反腐敗方針的重要舉措，是防范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是從源頭上防治腐敗的根本措施。

實(shí)踐證明，在構(gòu)建企業(yè)懲防體系中，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高教育、監(jiān)督的制度化水平，用教育和監(jiān)督推進(jìn)制度的落實(shí)，使員工群眾理解制度、自覺(jué)執(zhí)行制度，才能實(shí)現(xiàn)自律與他律的結(jié)合，最大限度地防治腐敗。只有加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范和約束從業(yè)行為，按制度辦事、靠制度管人、用制度管權(quán)的有效機(jī)制，才能從根本上預(yù)防和治理腐敗問(wèn)題；只有把防治腐敗的要求寓于制度建設(shè)之中，才能充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用；只有建立并嚴(yán)格執(zhí)行一整套比較完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，構(gòu)建企業(yè)懲防體系的過(guò)程就是加強(qiáng)制度建設(shè)的過(guò)程，抓住制度建設(shè)，就抓住了懲防體系的根本，抓住了深化反腐倡廉的重要切入點(diǎn)。

構(gòu)建企業(yè)懲防體系過(guò)程中存在的制度建設(shè)問(wèn)題

當(dāng)前，企業(yè)在懲防體系構(gòu)建中，存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

制度不夠科學(xué)系統(tǒng)。一是有的制度條文內(nèi)容粗糙簡(jiǎn)單，或者難以操作，或者為執(zhí)行者預(yù)留了隨心所欲的空間；或者是存在漏洞空白，缺少延續(xù)規(guī)則和配套措施。二是有的制度結(jié)構(gòu)設(shè)置不盡合理，缺乏應(yīng)有的權(quán)責(zé)利的相互制衡。三是有的制度彼此之間缺乏相互銜接，不能發(fā)揮制度整體效應(yīng)。

制度缺乏有效性。制度要有效管用，必須隨著企業(yè)深化改革和快速發(fā)展而不斷修訂、完善或者廢止。但目前企業(yè)懲防體系中，有的制度滯后，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展；有的制度不是緊密結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的要求；有的制度在制訂過(guò)程中沒(méi)有廣泛征求各方面意見(jiàn)，得不到群眾認(rèn)同；有的制度硬性規(guī)定過(guò)高，要求不切實(shí)際；有的制度缺乏法律依據(jù)，在實(shí)際運(yùn)行中執(zhí)行不通。

制度失去執(zhí)行力。目前制度建設(shè)中的一個(gè)突出問(wèn)題就是有章不行、有規(guī)不守，一些制度僅僅是“掛在墻上，停在嘴上”，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)督檢查和處罰追究不嚴(yán)格，起不到約束作用。二是一些企業(yè)缺乏對(duì)制度執(zhí)行情況的考核和評(píng)估，無(wú)法評(píng)價(jià)制度效果，制度建設(shè)形不成閉環(huán)運(yùn)作。三是領(lǐng)導(dǎo)不能率先垂范，導(dǎo)致上行下效，制度成為一紙空文。四是缺乏執(zhí)行制度的氛圍，導(dǎo)致制度執(zhí)行的“硬約束”脆弱。

上述三方面問(wèn)題的存在，妨礙著制度建設(shè)的深化，影響著企業(yè)懲防體系建設(shè)工作的深入推進(jìn)，亟待認(rèn)真研究，抓緊解決。

構(gòu)建企業(yè)懲防腐敗制度體系需要把握五種關(guān)系

構(gòu)建企業(yè)懲防腐敗制度體系，需要處理好一系列關(guān)系。

把握建立制度和健全制度的關(guān)系。當(dāng)前加強(qiáng)制度建設(shè)絕不是否定一切原有的制度，并非一切都要“重打鼓，另開(kāi)張”。當(dāng)前的任務(wù)是根據(jù)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新的情況，研究今天應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持哪些制度，修改哪些制度，補(bǔ)充哪些制度，新建立哪些制度，將制度的建立和健全統(tǒng)一起來(lái)，使制度因時(shí)而變，以便更有針對(duì)性地預(yù)防和懲治腐敗行為。

把握建立制度和執(zhí)行制度的關(guān)系。這是當(dāng)前黨的制度建設(shè)中值得特別注意的一個(gè)方面。無(wú)信不立，無(wú)信不行，是制度的一個(gè)重要特征。因此，也要制訂相應(yīng)制度，采取有效措施，強(qiáng)化制度執(zhí)行實(shí)施的機(jī)制。

把握嚴(yán)懲腐敗與防微杜漸的關(guān)系。制度建設(shè)切不可忽視從微處防起?！帮L(fēng)起于青萍之末”。一方面要嚴(yán)懲嚴(yán)重違法亂紀(jì)者，以求警戒多數(shù)震懾一方的效果，決不可只抓小不抓大。另一方面，也不可以放縱小老鼠，形成“抓大放小”的局面，即習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的“老虎蒼蠅一起打”。

把握有章可循和違紀(jì)必究的關(guān)系。建立健全制度是必需的，是用黨法黨規(guī)治黨的前提條件；實(shí)施制度和執(zhí)行紀(jì)律，是把這一前提條件所提供的可能性變成現(xiàn)實(shí)。要真正發(fā)揮制度和紀(jì)律的效能，必須言出紀(jì)隨，做到違紀(jì)必究。

正確把握反腐防變中外因與內(nèi)因的關(guān)系?！吧n蠅不叮無(wú)縫的雞蛋。”蒼蠅飛進(jìn)來(lái)要下蛆，這是外因。一個(gè)黨員、一個(gè)干部貪污腐敗，主要還是外因通過(guò)內(nèi)因起了作用，是因?yàn)殡u蛋上有了裂縫。蒼蠅飛進(jìn)來(lái)不怕，但不能坐視一些黨員和干部在新的形勢(shì)下腐化起來(lái)不管。因此，在新的形勢(shì)下，必須建立一整套行之有效的反貪防腐保持黨的純潔的制度，必須嚴(yán)肅黨紀(jì)，絕不能讓貪污腐敗有存身的余地。

企業(yè)懲防腐敗制度體系建設(shè)的主要任務(wù)及內(nèi)容

制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。在構(gòu)建企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展相適應(yīng)，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

結(jié)合國(guó)資監(jiān)管體制和企業(yè)改革發(fā)展趨勢(shì)，提高制度的科學(xué)性和系統(tǒng)性。當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)正處于進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)制度建設(shè)既要完善反腐倡廉的各項(xiàng)具體規(guī)則，也要夯實(shí)國(guó)資監(jiān)管和公司治理的制度基礎(chǔ)。一是適應(yīng)國(guó)資監(jiān)管體制改革的需要，完善國(guó)資監(jiān)管制度。二是適應(yīng)企業(yè)深化內(nèi)部改革的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)依法治企和規(guī)范經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易行為，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是按照構(gòu)建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在制度建設(shè)中，提高防治腐敗能力。

結(jié)合企業(yè)的管理實(shí)踐，提高制度的有效性。制度與管理，相互作用，“制度規(guī)定流程、流程規(guī)范行為、行為優(yōu)化管理、管理完善制度”，它們良性循環(huán)，相互促進(jìn)。一是通過(guò)強(qiáng)化管理，完善權(quán)力運(yùn)行的制度安排，建立有效的制衡約束機(jī)制。二是按照防范國(guó)有資產(chǎn)流失的要求，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，完善企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理。三是把反腐倡廉的要求寓于企業(yè)管理和制度建設(shè)之中，完善反腐倡廉的各項(xiàng)具體規(guī)則。

從“硬約束”和“軟約束” 兩方面著手，提高制度的執(zhí)行力。

一方面，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和監(jiān)督檢查的作用，加強(qiáng)制度的“硬約束”。一是充分運(yùn)用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項(xiàng)制度的實(shí)施。二是建立健全責(zé)任、督查和考評(píng)機(jī)制，實(shí)行制度建設(shè)與獎(jiǎng)懲掛鉤。三是注重借助現(xiàn)代技術(shù)手段，改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)控方式。四是重視發(fā)揮監(jiān)督對(duì)制度建設(shè)情況的反饋?zhàn)饔谩?/p>

另一方面，在構(gòu)建國(guó)有企業(yè)懲防體系中加強(qiáng)制度建設(shè)，還要注意弘揚(yáng)“誠(chéng)信守法、廉潔敬業(yè)”的企業(yè)廉潔文化，充分發(fā)揮企業(yè)廉潔文化的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束和凝聚功能，把廉潔文化理念和方式融入制度之中，提升制度的文化品位，同時(shí)通過(guò)運(yùn)用企業(yè)廉潔文化富有的滲透力、感染力和約束力，陶冶職工情操，矯正不良行為，為加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境。

綜上所述，構(gòu)建企業(yè)懲防腐敗體系必須扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)制度建設(shè)還將遇到很多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，許多規(guī)律性的東西有待進(jìn)一步去把握。這就決定了反腐倡廉制度建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，以體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（責(zé)任編輯：崔小花）