城鎮(zhèn)化前途

城鎮(zhèn)化發(fā)展的好壞和衡量的標準，就在于能不能從規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在最大的問題，就是未來五到十年能不能夠解決好人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級。舉一個例子，2012年我國名義城鎮(zhèn)化是52.6%，但人口城鎮(zhèn)化只有35%左右，也就是說人口城鎮(zhèn)化嚴重滯后于名義上的城鎮(zhèn)化。

2020年中國城鎮(zhèn)化率達到60%到65%，是有可能的。問題在于，那時中國的人口城鎮(zhèn)化率到底有多少？如果人口城鎮(zhèn)化率仍然滯后于名義城鎮(zhèn)化率15到20個百分點，無論怎么做都是不成功的城鎮(zhèn)化，是不適合人發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

為什么講人口城鎮(zhèn)化？就是針對過去的規(guī)模城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化到底怎么搞？需要由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，而人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展還需要政策、體制等一系列問題的解決，現(xiàn)在我們總體上是要解決一個方向，因為對城鎮(zhèn)化還有很多誤解，甚至有人公開批判。而人口城鎮(zhèn)化的問題在哪里？第一，人口城鎮(zhèn)化率太低；第二，農(nóng)民市民化問題需要破題；第三，中產(chǎn)階層需要持續(xù)擴大，甚至在八年左右時間內(nèi)能夠爭取成倍增長。這樣一些事情又涉及政策體制，做進一步深入研究和探討，但方向和戰(zhàn)略選擇極為重要。

我建議到2020年中國人口城鎮(zhèn)化率應該不低于50%，每年以1.5個百分點為基數(shù)，經(jīng)過8年左右時間，初步接近名義城鎮(zhèn)化率。城鎮(zhèn)化要以人口城鎮(zhèn)化作為出發(fā)點和落腳點。有沒有可能？可能性相當大，而且也很現(xiàn)實，現(xiàn)實條件就是農(nóng)民工市民化。

我的建議是三年左右解決有條件的農(nóng)民工實現(xiàn)市民化，無非是北京的條件可能比中小城市條件嚴格一點，不同城市根據(jù)不同條件可以不一樣；五年左右把農(nóng)民工市民化和流動人口解決，由此消滅“農(nóng)民工”三個字，實現(xiàn)中國流通人口管理制度。居民流動不再是警察管的事，而是民政服務的對象；住房居住問題不再是警察作為控制的手段，而是城市給居民提供服務的機會。如果我們能夠把農(nóng)民工一部分市民化，一部分作為流動人口，那么，城市管理方式必然發(fā)生重大變化。

人口城鎮(zhèn)化過程取決于三件事：

第一，社會分配能不能破題，怎么破題。我?guī)啄昵疤岢鰪膰粌?yōu)先走向民富優(yōu)先，過去中國很窮，需要通過政府動員，迅速把國家經(jīng)濟總量做大，這個目標我們做到了，那么現(xiàn)在要實現(xiàn)投資驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)型，建立一個穩(wěn)定的利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，靠什么？靠藏富于民，多數(shù)人或者相當一部分人成為中產(chǎn)階層才能夠保持穩(wěn)定消費主體以及社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也才能支撐消費驅(qū)動型增長，公平發(fā)展以及社會進步。民富優(yōu)先是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需求，如果還是本著過去集中力量把國家總量做大的思路，并不適合下一步發(fā)展大趨勢。

第二，城鎮(zhèn)化毫無疑問取決于中國社會保障體系的建設(shè)。比如養(yǎng)老問題，20年以后中國的老年人口大概接近歐洲的主要國家，一個穩(wěn)定的社會保障體系，既對消費有明顯拉動作用，養(yǎng)老有保障當然就敢去消費，如果不知道20年后會是什么狀況，就不敢消費。社會保障體系建設(shè)也就是說要建設(shè)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。

第三，上面談的所有這些事情都取決于改革的突破，也就是說人口城鎮(zhèn)化問題更多涉及到中國的體制和技術(shù)創(chuàng)新。