國有建筑企業(yè)海外項(xiàng)目黨建特征與思路

中國一冶集團(tuán)有限公司黨委

中國冶金科工集團(tuán)有限公司下屬中國一冶集團(tuán)有限公司（簡稱中國一冶）是集工程施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)、裝備制造為一身的大型國有高新技術(shù)企業(yè)，是我國較早走出國門開辟海外市場的央企之一。公司先后在伊拉克、德國、巴西、利比亞、津巴布韋等數(shù)十個(gè)國家和地區(qū)承接工程。先后承建了印度尼西亞尼球罐、越南太原鋼廠改造、德國高爐拆解工程、巴基斯坦房建項(xiàng)目、沙特石油管道等一批國際建筑工程。承建的孟加拉首都達(dá)卡市摩哈卡利立交橋，被譽(yù)為“中孟兩國人民的友誼橋梁”；承建的印度電鋼220萬噸鋼鐵系統(tǒng)工程和科威特房建工程，是中資公司目前在印度冶金市場和中東地區(qū)承接的較大體量建設(shè)項(xiàng)目。

在開拓海外市場的過程中，中國一冶黨委積極探索如何將黨建工作運(yùn)用于海外生產(chǎn)經(jīng)營，建構(gòu)黨員作用發(fā)揮的平臺(tái)；如何把黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為海外市場經(jīng)營的核心競爭力，促進(jìn)海外市場的進(jìn)一步開拓；如何尊重文化差異，實(shí)行文化融入，營造友好共事的寬松環(huán)境，不斷增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)力、向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力？實(shí)踐證明，這些探索為促進(jìn)中國一冶海外項(xiàng)目的順利實(shí)施，打造MCC國際建筑市場知名品牌發(fā)揮了重要作用。

中國一冶海外項(xiàng)目

黨建工作的主要運(yùn)行模式

中國一冶海外項(xiàng)目黨建工作主要運(yùn)行模式呈現(xiàn)出如下五個(gè)特征。

組織設(shè)置上的全覆蓋模式。即哪里有項(xiàng)目，哪里就有黨組織。中國一冶在黨組織層級(jí)設(shè)置上，確立了黨委-臨時(shí)黨工委-黨總支-黨支部-黨小組的完整鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)。大的項(xiàng)目組建臨時(shí)黨工委，小的項(xiàng)目設(shè)置黨總支或黨支部，項(xiàng)目部管轄下的工區(qū)、車間、施工隊(duì)等相對(duì)獨(dú)立單位，只要黨員數(shù)量在3個(gè)以上的均成立黨支部。黨員人數(shù)不足3人的項(xiàng)目部，采取橫向聯(lián)合方式，與就近項(xiàng)目組建聯(lián)合黨支部。

功能定位上的“參與-保障”模式。即指基層黨組織必須參與項(xiàng)目部“三重一大”活動(dòng)決策、計(jì)劃、實(shí)施的全過程，全力保障項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)營過程的推進(jìn)。重點(diǎn)抓好“一個(gè)核心”和“一個(gè)重點(diǎn)”：“一個(gè)核心”，即發(fā)揮政治核心作用，為生產(chǎn)經(jīng)營保駕護(hù)航。體現(xiàn)在一是在重大問題決策過程中，把發(fā)揮政治核心作用的著力點(diǎn)放在“把關(guān)定向”的政治責(zé)任上；二是在重大問題決策執(zhí)行中，把發(fā)揮政治核心作用的著力點(diǎn)放在履行好凝聚人心的政治責(zé)任上；三是在重大問題決策監(jiān)督中，把發(fā)揮政治核心作用的著力點(diǎn)放在對(duì)用權(quán)行為進(jìn)行監(jiān)督的政治責(zé)任上?！耙粋€(gè)重點(diǎn)”，即以黨管干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍、特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是樹立正確的選人用人導(dǎo)向；二是建構(gòu)科學(xué)的選人用人制度；三是實(shí)行民主的選人用人方式。

工作路徑上的“理念-行動(dòng)選擇” 模式。即把握黨建工作理念，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)工作理念的行動(dòng)方式，選取并建構(gòu)適宜的行動(dòng)載體。首先，在項(xiàng)目黨建工作理念上，中國一冶黨委提出了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營同研究、同部署、同檢查、同考核的“四同”工作原則，使海外項(xiàng)目黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融為一體；其次，在黨建工作思路上，確立了“內(nèi)外有別，內(nèi)部開展，外部不公開，有效運(yùn)轉(zhuǎn)”的思想。黨建工作堅(jiān)持“五不公開，五個(gè)更好”：即黨組織機(jī)構(gòu)不公開，但其政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用要發(fā)揮得更好；黨內(nèi)職務(wù)不公開，但黨建工作要開展得更好；黨員身份不公開，但黨員先鋒模范作用要踐行得更好；黨內(nèi)活動(dòng)不公開，但黨建活動(dòng)推動(dòng)中心工作體現(xiàn)得更好；黨內(nèi)文件不公開，但黨的路線方針政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)貫徹得更好；第三，在黨建工作載體上，大力開展“黨員先鋒工程”“黨員先鋒崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等特色活動(dòng)，形成了“一個(gè)支部一面旗，一個(gè)黨員一盞燈”的工作氛圍。特別是持續(xù)開展創(chuàng)建“四好班子”以及創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對(duì)黨組織建設(shè)起到了強(qiáng)力助推作用。

工作方式上的“五三制” 模式。經(jīng)過不斷探索和改進(jìn)，中國一冶形成了海外黨建工作“五三制”操作法，即抓好“五大環(huán)節(jié)”，突出“三大要素”?！拔宕蟓h(huán)節(jié)”，即中國一冶海外項(xiàng)目黨建工作的五個(gè)主要流程：工作主題、工作程序、工作格局、工作重心、工作路徑。“三大要素”，即構(gòu)成每個(gè)工作流程的主要節(jié)點(diǎn)或內(nèi)容。工作主題上把握“三突出”，即突出愛國主義教育、突出外事紀(jì)律教育、突出人身安全防范教育；工作程序上堅(jiān)持“三注重”，即注重調(diào)查研究，注重教育活動(dòng)從形式到內(nèi)容的策劃，注重活動(dòng)效果的反饋和總結(jié)；工作格局上實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)活動(dòng)選題，統(tǒng)一黨員隊(duì)伍的教育管理，統(tǒng)一員工隊(duì)伍的教育管理；工作重心上實(shí)現(xiàn)“三貼近”，即貼近實(shí)際、貼近實(shí)用、貼近員工心理需求；工作路徑上做到“三延伸”，即由工作領(lǐng)域向生活領(lǐng)域延伸，由員工隊(duì)伍向協(xié)作隊(duì)伍延伸和當(dāng)?shù)毓蛦T延伸，由項(xiàng)目內(nèi)向項(xiàng)目外延伸。

功能拓展上的“人本-文化融合” 模式。隨著海外項(xiàng)目經(jīng)營逐漸屬地化，項(xiàng)目外籍員工比重不斷加大。中國一冶科威特866項(xiàng)目高峰期作業(yè)人員3 000人，中國工人只有600人，其余全為朝鮮、埃及、越南、巴基斯坦、孟加拉和印度人。如何管理好“聯(lián)合國部隊(duì)”，中國一冶海外項(xiàng)目部堅(jiān)持以人為本，尊重文化差異，實(shí)行文化融入，有效拓展了黨建工作的外延空間。

互相尊重。齋月期間，中國一冶科威特項(xiàng)目部要求現(xiàn)場非穆斯林員工，一律不得當(dāng)著穆斯林的面進(jìn)食、飲水和抽煙，不強(qiáng)制他們加班，確需加班的，進(jìn)行充分溝通后按規(guī)定支付加班工資。朝鮮工人對(duì)他們的領(lǐng)袖無比愛戴和尊重。金正日逝世時(shí)，中國一冶項(xiàng)目部為朝鮮工人騰出食堂，作祭奠場所，項(xiàng)目經(jīng)理還親自到朝鮮駐科威特大使館吊唁，讓朝鮮工人十分感動(dòng)。

用細(xì)節(jié)和企業(yè)文化感染外籍員工。遇到重要節(jié)日，項(xiàng)目部組織與外籍工程師一起開party；科威特的夏天現(xiàn)場地表溫度高達(dá)70多度，項(xiàng)目部給外籍員工購買厚底勞保鞋，租賃交通車接送外籍員工上下班。

海外項(xiàng)目黨建工作的思考與建議

根據(jù)中國一冶的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，海外項(xiàng)目黨建工作的有效開展，可以考慮遵循“1.2.3.4”海外項(xiàng)目黨建工作思路，即制訂一個(gè)戰(zhàn)略、夯實(shí)兩大支點(diǎn)、增強(qiáng)三項(xiàng)功能、建構(gòu)四種機(jī)制。

制定一個(gè)戰(zhàn)略。即制定以海外項(xiàng)目黨建工作為內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包括海外項(xiàng)目黨建工作戰(zhàn)略宏觀目標(biāo)設(shè)計(jì)、體制機(jī)制和運(yùn)作模式建設(shè)、主要的黨建工程、保障措施和支持條件等。

夯實(shí)兩大支點(diǎn)。一是思想認(rèn)識(shí)支點(diǎn)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)海外項(xiàng)目黨建工作的重要性。對(duì)項(xiàng)目黨組織來說，要摒棄項(xiàng)目部是經(jīng)濟(jì)組織，沒有必要開展黨建工作的模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)項(xiàng)目行政班子成員來說，要克服單純的生產(chǎn)經(jīng)營觀點(diǎn)，班子每一個(gè)成員都應(yīng)擔(dān)當(dāng)起黨建工作這一神圣使命。二是制度建設(shè)支點(diǎn)。書記要專職。不能以行政副職或是部門負(fù)責(zé)人兼管書記工作，要明確規(guī)定專職書記應(yīng)至少享有項(xiàng)目行政副職的薪酬待遇，從根本上解決崗級(jí)對(duì)等和責(zé)權(quán)利一致的問題；機(jī)構(gòu)要專設(shè)?？紤]到海外項(xiàng)目的特殊政治、文化背景，在黨建工作不宜公開的情況下，有必要在項(xiàng)目部建制下設(shè)置“保障部”，承擔(dān)黨建、企業(yè)文化、后勤保障等工作。書記以項(xiàng)目副職的身份兼任部長，可以更好落實(shí)“內(nèi)外有別”的工作原則。

增強(qiáng)三項(xiàng)功能。核心統(tǒng)領(lǐng)功能。海外項(xiàng)目黨組織書記，要善于從全局高度思考項(xiàng)目黨建工作，全力支持項(xiàng)目經(jīng)理開展工作，使黨的政治核心作用得到充分體現(xiàn)；要以提高班子成員思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好“四好班子”創(chuàng)建；要積極參與到“三重一大”的決策、執(zhí)行和監(jiān)督活動(dòng)中去，認(rèn)真履行自己的責(zé)任。內(nèi)部聚力功能。海外項(xiàng)目黨組織書記要抓好黨員教育管理，強(qiáng)化黨員責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮好先鋒模范作用；要抓好干部教育管理，以身作則，廉潔從業(yè)，深入一線，盡職盡責(zé)；要抓好一般員工的思想教育和心理疏導(dǎo)，關(guān)心員工物質(zhì)文化生活，穩(wěn)定情緒，安心工作。外部協(xié)調(diào)功能。海外項(xiàng)目黨組織書記要積極承擔(dān)對(duì)外協(xié)調(diào)的工作職能，包括與業(yè)主、設(shè)計(jì)監(jiān)理、與所在地政府、社區(qū)、傳媒等的溝通和協(xié)調(diào)，協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理處理好履行社會(huì)責(zé)任、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面的問題。

建構(gòu)四種機(jī)制。一是建構(gòu)穩(wěn)定的黨組織書記培養(yǎng)與任用機(jī)制。海外項(xiàng)目的特殊性要求培養(yǎng)一支優(yōu)秀而相對(duì)穩(wěn)定、職業(yè)化的海外項(xiàng)目書記隊(duì)伍，建立早規(guī)劃、早選拔、早培養(yǎng)的運(yùn)作模式，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目書記的年輕化、專業(yè)化和職業(yè)化。尤其對(duì)后備人選，要為其設(shè)計(jì)職業(yè)生涯規(guī)劃，使他們能知曉自己未來的職業(yè)發(fā)展前景和出路；二是建構(gòu)海外項(xiàng)目黨建工作策劃書制度。海外項(xiàng)目工程從一開始，就要結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)、周期、人員構(gòu)成、所在國政治經(jīng)濟(jì)形勢等基本因素，編制黨建工作計(jì)劃書。設(shè)計(jì)黨建工作總體目標(biāo)、階段任務(wù)，分析可能的困難，建構(gòu)支持管道等。特別是根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的劃分，分析并把握員工可能出現(xiàn)的不同心態(tài)、情緒和問題，設(shè)計(jì)與工程節(jié)點(diǎn)相匹配的黨建工作要點(diǎn)，開展適宜的黨建活動(dòng)內(nèi)容，使黨建工作納入規(guī)范化管理軌道；三是建構(gòu)項(xiàng)目企業(yè)文化實(shí)施機(jī)制。要注意運(yùn)用企業(yè)文化彰顯企業(yè)精神、培育企業(yè)品牌場。特別是通過開展企業(yè)文化活動(dòng)，正確處理項(xiàng)目部主體化地位與國際化（屬地化）關(guān)系。例如對(duì)外籍員工及協(xié)作隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化合同管理的基礎(chǔ)上，積極實(shí)施人文關(guān)懷與倡導(dǎo)和諧共處理念，使外籍員工在項(xiàng)目實(shí)施中提高素質(zhì)，升華境界，逐步成為符合我方項(xiàng)目要求的可靠力量和重要合作伙伴；四是建構(gòu)黨建工作考核評(píng)估機(jī)制。要切實(shí)改變海外項(xiàng)目黨建工作過于彈性化或弱化傾向，建立起與項(xiàng)目管理考核評(píng)估相一致的考評(píng)機(jī)制?？己艘约径葯z查與年底綜合考評(píng)相結(jié)合，每季度上級(jí)主管部門可就項(xiàng)目所開展的工作內(nèi)容、工作方式、工作效果等，設(shè)計(jì)出“測評(píng)表”，通過電子郵件獲取測評(píng)結(jié)果，年底綜合考核評(píng)分?？己私Y(jié)果與項(xiàng)目經(jīng)理和工委書記的個(gè)人年終兌現(xiàn)掛鉤。

（責(zé)任編輯：崔小花）