董麗娜

摘要：工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是整個(gè)工程管理的重要內(nèi)容，是建筑施工各方獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：造價(jià)管理與控制 壽命周期 動(dòng)態(tài)

1 概述

提起工程項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制，人們的反應(yīng)往往就是預(yù)算、結(jié)算，如果只在這兩個(gè)階段加以管理和控制，則極易出現(xiàn)“概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算”的三超現(xiàn)象。為了使工程項(xiàng)目的造價(jià)在可控范圍之內(nèi)，則必須對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)壽命周期的各個(gè)階段的造價(jià)進(jìn)行控制。當(dāng)前是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)、綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展與完善的時(shí)期。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑施工企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵在于企業(yè)能否為社會(huì)提供高質(zhì)高量的建筑產(chǎn)品。

企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)將逐漸由產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)過渡到價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)成本核算，減支增效，將成為大多數(shù)建筑企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，而建筑企業(yè)需要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際，抓住影響工程造價(jià)發(fā)生的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取責(zé)任分解、目標(biāo)控制、核算考核等一系列措施，把造價(jià)管理和控制工作真正落到實(shí)處。

2 強(qiáng)化工程造價(jià)管理與控制的對(duì)策

在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，歸納起來，應(yīng)從以下環(huán)節(jié)入手。

2.1 項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)管理與控制

項(xiàng)目投資決策階段主要是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目的調(diào)研工作，對(duì)影響工程造價(jià)的因素考慮周全，而且還要考慮工程項(xiàng)目投入使用后的維護(hù)及保養(yǎng)費(fèi)用是否合理，以避免因此失誤而帶來的巨大損失。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

在建設(shè)資金相對(duì)貧乏，投資又相當(dāng)大的今天，設(shè)計(jì)至關(guān)重要，設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目建安造價(jià)控制的關(guān)鍵時(shí)期，通常設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占建設(shè)項(xiàng)目全部費(fèi)用的1%左右，但對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建安造價(jià)的影響卻可達(dá)75%以上。正如人們常說的“圖上一條線，投資千千萬(wàn)”。施工圖設(shè)計(jì)一旦確定，該工程建安造價(jià)的主要部分也就確定下來了，在項(xiàng)目后續(xù)的施工階段、竣工結(jié)算階段，只能核實(shí)工程量的準(zhǔn)確性，有無重復(fù)計(jì)算，單價(jià)是否合理，卻不能從根本上減少建安工程造價(jià)。因此，設(shè)計(jì)階段的管理決定著建安造價(jià)控制的成敗。

大量的統(tǒng)計(jì)資料和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響因素包含以下幾個(gè)方面：

①總平面設(shè)計(jì)的影響。通常而言，提高設(shè)計(jì)項(xiàng)目的占地面積和功能分區(qū)的科學(xué)合理性，可以大大減少工期和降低工程量，同時(shí)還大大節(jié)約了土地資源，從而降低工程造價(jià)。

②建筑設(shè)計(jì)的影響。建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、建筑層數(shù)、地基基礎(chǔ)、平面形狀、層高、流通空間等方面的設(shè)計(jì)，都直接影響著工程造價(jià)。建筑面積的確定科學(xué)合理可以降低工程造價(jià)；建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的差異通常將帶來較大的造價(jià)差異；建筑層數(shù)的變化對(duì)工程造價(jià)存在著非線性的影響；地基基礎(chǔ)占用的工程資金要超過結(jié)構(gòu)工程投資的三分之一以上；平面形狀越簡(jiǎn)單其單位造價(jià)越低；層高應(yīng)結(jié)合建筑的具體功能要求，通過適當(dāng)降低層高來降低工程造價(jià)；流通空間的大小也直接決定著工程造價(jià)，實(shí)際設(shè)計(jì)中，應(yīng)在滿足使用要求的前提下盡可能地減少流通空間。

③選用材料與設(shè)備的影響。對(duì)于一個(gè)具體的工程項(xiàng)目而言，材料費(fèi)與設(shè)備費(fèi)是工程造價(jià)中重要組成部分，通常要占到總造價(jià)的65%以上。所以，在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員選擇的建材必須在滿足規(guī)范和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的前提下，選擇合適的混凝土級(jí)別和鋼筋的種類；在設(shè)備工程方案的設(shè)計(jì)中，應(yīng)科學(xué)并系統(tǒng)的分析，選擇合理的設(shè)備安裝工程設(shè)計(jì)方案。

技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目提高效益、節(jié)省投資、縮短工期、確保質(zhì)量的重要保證。設(shè)計(jì)單位必須要積極推行“限額設(shè)計(jì)”的方法并做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，促使其把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，改變過去那種只管設(shè)計(jì)，不管工程造價(jià)的做法，變“先設(shè)計(jì)后計(jì)造價(jià)”為“先計(jì)造價(jià)后設(shè)計(jì)”。

利用類似建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析、比較，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)，在保證質(zhì)量及使用功能的前提下最大程度降低工程造價(jià)。

2.3 招投標(biāo)階段的造價(jià)管理與控制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使施工企業(yè)經(jīng)常處于找飯吃的緊張狀態(tài)中，忙于找信息，忙于搞投標(biāo)，忙于找關(guān)系。標(biāo)價(jià)的高低，直接關(guān)系到效益的好壞，投標(biāo)是一種激烈的競(jìng)爭(zhēng)，由于建筑市場(chǎng)的不規(guī)范，施工企業(yè)為了有飯吃，把標(biāo)價(jià)越壓越低，為了能盈利，施工企業(yè)就不得不在后續(xù)的施工過程中尋求機(jī)會(huì)，從而提高工程造價(jià)，所以，招標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)，要明確施工范圍及內(nèi)容，在結(jié)算時(shí)容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的有關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留活口。標(biāo)底的編制也要充分考慮實(shí)際情況，項(xiàng)目詢價(jià)要扎實(shí)，工程項(xiàng)目不缺項(xiàng)不漏項(xiàng)，做到合理低價(jià)。在工程招投標(biāo)階段應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的積極性，真正實(shí)行企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況自主報(bào)價(jià)，要根據(jù)市場(chǎng)改革的要求，真正實(shí)現(xiàn)“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的改革措施，使工程造價(jià)實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制、公平計(jì)價(jià)、合理競(jìng)爭(zhēng)。

2.4 施工階段的造價(jià)管理與控制

在施工階段，由于設(shè)計(jì)方案及施工圖紙已經(jīng)確定，這個(gè)階段控制造價(jià)的重點(diǎn)就是控制施工過程中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)等。施工各方應(yīng)合理組織施工，以管理為核心，達(dá)到降低造價(jià)的目的。

①在人工費(fèi)用控制方面，要減少窩工和停工現(xiàn)象的發(fā)生，減少零星用工量，根據(jù)市場(chǎng)和定額規(guī)定確定合理的人工單價(jià)。

②材料費(fèi)在工程成本中占有相當(dāng)大的分量，必須做好材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)控制包括材料訂購(gòu)，材料價(jià)格和材料用量控制等幾個(gè)方面內(nèi)容。材料訂購(gòu)方面，應(yīng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值，減少資金占用，合理確定進(jìn)貨批量和批次，盡可能降低材料儲(chǔ)備。不同類型材料采用不同的采購(gòu)原則、領(lǐng)料制度。材料用量的控制包括堅(jiān)持按定額確定的材料消耗量，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額內(nèi)分期分批領(lǐng)用，如果超出限額領(lǐng)料，要分析原因，及時(shí)采取糾正措施。在施工過程中加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，合理堆放，減少二次搬運(yùn)，降低堆放、倉(cāng)儲(chǔ)損耗；杜絕沒有收入的支出，把返工損失降到最低限度。改進(jìn)施工技術(shù)，推廣使用各種新材料、新工藝、新技術(shù)。

③機(jī)械費(fèi)控制要充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備進(jìn)行內(nèi)部合理調(diào)度，力求提高機(jī)械利用率。在設(shè)備選型配套中，注意一機(jī)多用，減少設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用。同時(shí)，施工機(jī)械的完好率和施工機(jī)械的工作效率直接關(guān)系到機(jī)械費(fèi)的高低，因此，在施工過程中應(yīng)做好日常記錄，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理解決。

④間接費(fèi)用的控制主要是控制管理費(fèi)用，要把管理費(fèi)用開支降低下來，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：總額控制，年初制定開支計(jì)劃，按費(fèi)用開支項(xiàng)目逐一核定指標(biāo)，精簡(jiǎn)管理人員和行政用車；控制招待費(fèi)用開支；對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用按費(fèi)用性質(zhì)、管理部門核定計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任部門和人員；對(duì)特殊性開支和較大數(shù)額開支，應(yīng)會(huì)議研究，單位最高領(lǐng)導(dǎo)審批。通過這些總額控制、重點(diǎn)控制、責(zé)任控制和領(lǐng)導(dǎo)審批等多種形式配合，達(dá)到管理費(fèi)用降低的目的。

任何工程在實(shí)際施工中，都會(huì)遇到設(shè)計(jì)變更、工程量增減、合同差異等問題，這對(duì)造價(jià)的影響較大，因此應(yīng)重視程序的變更、變更價(jià)款的確定等，并對(duì)工程量驗(yàn)收和計(jì)量進(jìn)行控制，項(xiàng)目管理人員應(yīng)該充分利用合同條款，在這些事項(xiàng)一旦發(fā)生時(shí)，及時(shí)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦理簽認(rèn)手續(xù)，合理計(jì)算此項(xiàng)費(fèi)用，如果不能及時(shí)而有效的獲得變更資料，將會(huì)導(dǎo)致雙方利益的損失，從而帶來不必要的糾紛。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)簽證的控制需要明確簽字責(zé)任人及其簽證的權(quán)利，現(xiàn)場(chǎng)簽證必須做到客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。由于工程項(xiàng)目本身的特殊性，施工中難免會(huì)遇到隱蔽工程和交叉作業(yè)，工序結(jié)束后其客觀的資料和數(shù)據(jù)就很難核實(shí)，因此必須在簽證時(shí)做出正確的記錄，明確簽證范圍，要注意合同外的項(xiàng)目。

2.5 竣工結(jié)算及投入使用階段的造價(jià)管理與控制

竣工結(jié)算階段也是造價(jià)控制的關(guān)鍵階段，承包人應(yīng)為竣工結(jié)算提供必要的各種資料，特別是設(shè)計(jì)單位修改或變更的設(shè)計(jì)通知書，發(fā)包人有關(guān)工程變更、追加減工程量的洽商、圖紙會(huì)審記錄、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)零星簽證、索賠報(bào)告等，只要與工程相關(guān)的資料都應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備齊全，進(jìn)行系統(tǒng)的整理，及時(shí)上報(bào)發(fā)包人審批。發(fā)包人在收到承包人上報(bào)的結(jié)算資料后，應(yīng)及時(shí)組織并委托專業(yè)人員進(jìn)行審核。審核分為初步審核和詳細(xì)審核，初審階段主要審核結(jié)算資料的真實(shí)性和有效性，詳細(xì)審核階段，審核人員應(yīng)主要審核工程量的準(zhǔn)確性、單價(jià)的合理性、計(jì)價(jià)方法和依據(jù)的準(zhǔn)確性。工程量的審核必須以工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更、施工聯(lián)系單及現(xiàn)場(chǎng)簽證單等為依據(jù)，嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)量原則進(jìn)行審核。對(duì)于那些零星工程，施工方自己出具竣工圖的，必須有甲方和監(jiān)理的簽字蓋章，并且應(yīng)該做到“先算賬、后簽證、再施工”。對(duì)于由多家施工單位交叉施工的區(qū)域，要召集相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)界定各自的施工范圍。審查定額套用是否正確要仔細(xì)研究定額的工作內(nèi)容，與實(shí)際工程比較，選用合適的定額子目。最后，要根據(jù)合同的約定，采用合理的計(jì)價(jià)匯總方法，計(jì)算出工程的實(shí)際造價(jià)。

工程項(xiàng)目的造價(jià)控制是整個(gè)工程管理的重要內(nèi)容，是建筑施工各方獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)。在工程造價(jià)管理與控制過程中，要盡量減少政府的具體干預(yù)，政府要進(jìn)行宏觀控制、原則指導(dǎo)；應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)管理，提倡工程造價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；要做好執(zhí)業(yè)資格制度的管理工作，真正實(shí)行資格考試、注冊(cè)管理、持證上崗等；必須注重人才的培養(yǎng)和使用；政府應(yīng)制定和完善工程造價(jià)管理和控制方面的法律法規(guī)。

有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)，以便造價(jià)由專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值和實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制不僅僅是施工階段、竣工結(jié)算階段的事情，而是貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目壽命周期的過程，造價(jià)控制也不僅僅是造價(jià)人員的工作，而是項(xiàng)目壽命周期內(nèi)相關(guān)人員都必須參與的工作。工程建設(shè)全過程的工程造價(jià)管理和控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行的過程，只有對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，用科學(xué)探究的精神、勇于實(shí)踐的魄力，采用切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)和科學(xué)合理的計(jì)價(jià)方法，有效地控制工程造價(jià)，并從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析及效果評(píng)價(jià)，正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉伊生主編.工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2009年版.

[2]柯洪主編.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].中國(guó)計(jì)劃出版社，2009年版.

[3]翁杰.工程總承包項(xiàng)目造價(jià)的估算與控制[J].價(jià)值工程，2012（26）.