王昆　管建濤　夏軍

沿襲幾千年的“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)，將逐漸被農(nóng)民養(yǎng)老金所替代。不可否認(rèn)，這項(xiàng)政策是利好的，但在具體操作中，還有許多問題亟須解決，而最根本的，則是需要從制度層面進(jìn)行保障。

養(yǎng)老金“水”太少

在農(nóng)民領(lǐng)到的養(yǎng)老金中，國(guó)家直接發(fā)放給農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只占一部分，農(nóng)民繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼組成的個(gè)人賬戶是新農(nóng)保養(yǎng)老金中的核心，也是支撐農(nóng)民養(yǎng)老的最主要部分。但由于農(nóng)民收入水平還不高，部分貧困地區(qū)補(bǔ)貼乏力，以及政府“補(bǔ)貼倒掛”和繳費(fèi)檔次偏低等原因，新農(nóng)保的繳費(fèi)能力還比較低，這也是現(xiàn)階段養(yǎng)老金“微薄”的重要原因。

當(dāng)前最制約新農(nóng)保繳費(fèi)能力的主要問題是“補(bǔ)貼倒掛”。一些社保干部介紹，按照國(guó)家對(duì)新農(nóng)保的相關(guān)規(guī)定，“地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元?！惫P者調(diào)查了解到，很多省份都是繳費(fèi)越多，補(bǔ)貼比例越低。

例如，黑龍江省現(xiàn)行100～500元的5個(gè)繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是年繳費(fèi)100元補(bǔ)貼30元，繳費(fèi)200元補(bǔ)貼35元，繳費(fèi)500元補(bǔ)貼50元，即每增加100元繳費(fèi)，補(bǔ)貼額度增加5元。河北省雖然有100元到1000元的10個(gè)繳費(fèi)檔次，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都是30元。

安達(dá)市安達(dá)鎮(zhèn)立志村宮兆福剛剛繳了100元的檔次，主要原因就是政府給的補(bǔ)貼比例不合算?！袄U得越多補(bǔ)的比例越低，誰還愿意多繳?！绷⒅敬宕逯魅螐?jiān)錾f，不是農(nóng)民不愿意多繳，而是政府補(bǔ)貼機(jī)制有問題。

養(yǎng)老錢保值難

新農(nóng)保養(yǎng)老金是我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老的重要保障，但由于制度設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌層次低等原因，這個(gè)仍在不斷積累的資產(chǎn)卻在貶值，降低農(nóng)民參保積極性的同時(shí)，中央財(cái)政支持的政策紅利也漸趨減弱。

專家認(rèn)為，養(yǎng)老金如不及早進(jìn)行保值增值，新農(nóng)保制度可能重蹈老農(nóng)保夭折的舊路，政府也將面臨財(cái)失譽(yù)損的風(fēng)險(xiǎn)。建議盡早出臺(tái)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，拓寬投資領(lǐng)域和方向，確保養(yǎng)老金保值增值，維系城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行。

貶值損失大 按照新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)，在發(fā)放55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金同時(shí)，新農(nóng)保還鼓勵(lì)農(nóng)民通過自愿繳費(fèi)獲得個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，從而提高農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。但有關(guān)專家指出，只有當(dāng)積累的養(yǎng)老金收益超過物價(jià)增長(zhǎng)和收入增長(zhǎng)率時(shí)，其實(shí)際購(gòu)買力才不會(huì)降低，積累制才能顯示出其自身優(yōu)勢(shì)。而目前，新農(nóng)保的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金收益卻低于物價(jià)上漲水平，正在不斷貶值。

廣西西部山區(qū)田陽縣田州鎮(zhèn)中山社區(qū)韋雷說，現(xiàn)在物價(jià)上漲太快，如今即便繳納每年1000元的最高檔次，連續(xù)繳納15年后，60歲所能得到的養(yǎng)老金也僅為每月199元，連200元都不到，很多居民都擔(dān)心過了15年或20年后，這200元可能不如現(xiàn)在20元的購(gòu)買力，正是出于對(duì)“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)買力下降”的擔(dān)心，許多居民便不愿購(gòu)買這一養(yǎng)老保險(xiǎn)。

有此擔(dān)心的不只韋雷，越來越多人擔(dān)心“養(yǎng)老金保值增值”問題，“雖然繳比不繳好，但繳了以后可能不頂多大用處?！焙邶埥“策_(dá)市升平鎮(zhèn)太平村農(nóng)民李殿玉今年46歲，他剛剛繳完最低檔次100元的新農(nóng)保，家里24歲的孩子雖也符合參保條件卻沒參加。

“繳的錢也是放在銀行，那點(diǎn)利息還沒有物價(jià)漲得快，今年繳100元，明年可能就當(dāng)95元花了?！崩畹钣裾f，孩子距離領(lǐng)取年齡還得30多年，現(xiàn)在100塊錢買的東西那時(shí)可能得1000元，還不如現(xiàn)在花了實(shí)惠。全村30歲以下的年輕人幾乎都不參保，都擔(dān)心到領(lǐng)錢時(shí)這點(diǎn)錢“不值錢”了。

統(tǒng)籌管理差 農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度信心下降只是暫時(shí)影響，如果個(gè)人賬戶基金不能保值增值，新農(nóng)?？赡苤氐咐限r(nóng)保的覆轍之路。中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心主任王延中等專家說，老農(nóng)保沒有政府補(bǔ)貼，只是一種個(gè)人投資的固定收益，最終因?yàn)檎咴O(shè)計(jì)不到位等多種原因夭折。新農(nóng)保的設(shè)計(jì)理念雖然是社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政一起供養(yǎng)，但仍是以繳費(fèi)型為主，個(gè)人賬戶資金如果不進(jìn)行投資，就變成了儲(chǔ)蓄，也將面臨老農(nóng)保收不抵支的夭折風(fēng)險(xiǎn)。

“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保值增值，實(shí)際上是整個(gè)鏈條上很重要的一環(huán)，如果保值增值問題能得到較好解決，則既可調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)的積極性，又可節(jié)省下許多經(jīng)辦力量，同時(shí)還能避免社會(huì)養(yǎng)老過度依賴財(cái)政下發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金現(xiàn)象。”韋文志說。

更嚴(yán)重的是，如果新農(nóng)保養(yǎng)老金不能保值增值，政府將面臨財(cái)失譽(yù)損的風(fēng)險(xiǎn)，新農(nóng)保制度可能無法延續(xù)。一些社保專家認(rèn)為，如果個(gè)人賬戶資金不投資，提高居民養(yǎng)老保障水平的壓力就轉(zhuǎn)給了財(cái)政，沒有實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷，也影響新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。個(gè)人賬戶不僅沒給農(nóng)民帶來利益，反而使其購(gòu)買力下降，政府信譽(yù)嚴(yán)重受損。

養(yǎng)老金管理亂

我國(guó)新農(nóng)保制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過程中，其資金安全運(yùn)行不容忽視。尤其在管理和發(fā)放環(huán)節(jié)，資金擠占挪用及違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，非法套取現(xiàn)象尚未得到有效遏制。業(yè)內(nèi)人士指出，如果處理不好，容易造成部分資金濫用、效率損失。

筆者了解到，在養(yǎng)老金管理環(huán)節(jié)，由于缺少監(jiān)督機(jī)制，受“一把手”負(fù)責(zé)制影響，養(yǎng)老金面臨被挪用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，部分地區(qū)在制度執(zhí)行和管理中不到位，養(yǎng)老金運(yùn)行存在違紀(jì)違規(guī)問題。

廣西一些社保干部介紹，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由縣級(jí)統(tǒng)一管理，存在較大安全隱患。盡管相關(guān)部門已要求將個(gè)人賬戶的資金存入財(cái)政專戶，但由于實(shí)行收支兩條線的管理辦法，市級(jí)人社部門很難對(duì)這筆資金進(jìn)行監(jiān)管。

“雖然新農(nóng)保的個(gè)人賬戶資金是不允許動(dòng)的，但很多人想動(dòng)這筆錢。養(yǎng)老金的管理都在縣一級(jí)，省市無權(quán)過問?？h里又是一把手說了算，缺少監(jiān)督機(jī)制，他們就想辦法把錢拿出來干別的事?！睋?jù)知情人士透露，“在縣里財(cái)政緊張的時(shí)候，為保障重大項(xiàng)目實(shí)施，政府就將錢投入到項(xiàng)目中，不能及時(shí)給社保部門撥款。”

2012年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)發(fā)現(xiàn)，截至2011年年底，部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金23737.86萬元；一些經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不夠嚴(yán)格，向30.21萬名不符合條件的人員發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇6179.60萬元；部分地區(qū)未嚴(yán)格做到專款專用，有11257.33萬元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在不同保障項(xiàng)目間相互串用。

另外，在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，還存在中央補(bǔ)助資金不能足額撥入專戶，一些地方難以按期發(fā)放國(guó)家補(bǔ)助的養(yǎng)老金，被迫挪用以保證養(yǎng)老金發(fā)放的情況。

廣西大化瑤族自治縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所所長(zhǎng)黃清說，每年2月，中央財(cái)政開始下發(fā)60歲以上老人基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但僅夠支付9個(gè)月。每到9月，財(cái)政部門開始計(jì)算支出、結(jié)余或缺口的相關(guān)情況，直至11月或12月才重新開始發(fā)放。

目前，養(yǎng)老金的撥付渠道環(huán)節(jié)多，手續(xù)復(fù)雜。一位社保干部告訴筆者：“中央撥付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金直接轉(zhuǎn)到縣財(cái)政局，我們每個(gè)月要花10多天時(shí)間到財(cái)政局辦理支取手續(xù)，既牽扯了經(jīng)辦員的工作精力，又不能保證養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放?！?/p>

除中央補(bǔ)貼資金撥付不足額外，農(nóng)民異地重復(fù)參保、死亡人員被冒領(lǐng)養(yǎng)老金等也威脅著資金安全。廣西天峨縣67歲的磨某，遷往廣東省佛山市南海區(qū)后，在佛山領(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)，自2010年開始直至2012年11月也在天峨縣領(lǐng)取養(yǎng)老金，直到政府部門通過戶籍等多方面進(jìn)行核查，才發(fā)現(xiàn)異地重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金人員。

對(duì)此，專家建議，縣級(jí)應(yīng)設(shè)立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金征繳工作進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)向社會(huì)公布養(yǎng)老金收支運(yùn)行情況。同時(shí)，對(duì)村內(nèi)參保人繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

來源：2013年5月28日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》