張臘梅

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展越來越迅速，城市化進程也越來越快，全國上下掀起了征地熱潮，很多村民通過拆遷獲得了巨額經(jīng)濟賠償，這些賠償大多是先由開發(fā)商發(fā)放到村干部手中，再由村干部轉(zhuǎn)發(fā)給村民，這一過程很少有人監(jiān)督，并且在征地過程中土地丈量、土地附著物清算等也多多少少存在監(jiān)管不到位的地方，這些都給貪污犯罪提供了滋生的沃土，那么要怎樣才能采取有力措施，在源頭上打擊此類民生犯罪案件呢？

關(guān)鍵詞：征地；貪污；補償款項

一、土地征收領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪的主要特點

1.土地征收領(lǐng)域的貪污受賄的犯罪主體多為農(nóng)村村委會組成人員。村干部熟悉村里情況，代表村民成為征地小組成員，要協(xié)助職能部門實地測量、現(xiàn)場核實、造表登記、發(fā)放補償費用等工作。在經(jīng)濟利益面前，一些村干部個人私欲膨脹，開始想方設(shè)法從中謀取私利，又加上個別征地人員疏于職守，不能認真履行職責，致使一些數(shù)據(jù)和實際相差甚遠，造成征地補償款項流失。

2.土地征收領(lǐng)域的罪犯個人犯案的少，多屬于村領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同犯案。查閱的土地征收案件中，屬于村領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同犯罪的占此類案件中的多數(shù)。在村干部私分征地補償款的案件中，大多為村支部書記、村委會主任和村會計三職村官“一鍋端”。甚至于這些村干部和工作人員之間相互聯(lián)合，共同作案，一旦案發(fā)基本上是查辦涉案的一個人、即可查出一大串共同涉案的同伙。

3.土地征收領(lǐng)域的貪污受賄犯罪中以貪污為主，行賄為輔。行賄方面主要是土地征收中犯罪嫌疑人通常是以“請吃”“辛苦費”等小恩小惠賄賂征地工作人員，讓其在土地丈量等工作時睜一只眼閉一只眼。貪污方面主要是采取虛報土地丈量面積或虛報土方量、地上附著物數(shù)量等方式，套取大金額的政府專項補償資金，不入賬直接共同私分占為己有，達到他們貪污政府專項補償款的目的。且有些村民為了多拿到補償款，自己擅自加樓層或者蓋新毛坯房，就主動給村干部“封口費”，使自己多得補償款，此舉在一定程度上助長了村干部貪污受賄的囂張氣焰。

4.土地征收領(lǐng)域中證據(jù)難以調(diào)取和固定。土地被征用后，很快就進入施工階段，所以，此類案件的重要物證極易毀損或滅失，特別是地上附著物，會跟隨平整土地、基建動工而拆除或毀棄，對事后調(diào)取證據(jù)極為不利。如果相關(guān)證據(jù)（特別是物證）未能及時調(diào)取、固定，日后對整個案件的處理增加難度，也就很難將犯罪嫌疑人繩之以法。

二、土地征收領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪的成因

（一）從客觀上來講分以下幾點

1.法律法規(guī)不完善，存在真空地帶和滯后性，相關(guān)政策存在不連續(xù)性。如對土地補償金的發(fā)放標準、程序以及征地價格等缺乏具體的評估、公示等監(jiān)督制度，操作性不強，收費標準不明確，給測量人、評估者很大的操作空間，容易導(dǎo)致腐敗案件的發(fā)生。村級干部土地違法犯罪行為無法追究刑事責任，另外在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，各項政策存在階段性變化和反復(fù)。

2.執(zhí)法制度不健全，監(jiān)督力量薄弱。這是導(dǎo)致國家征地補償款流失和征地過程中職務(wù)犯罪的又一重要客觀原因。如群眾監(jiān)督制度、公開公示制度、部門相關(guān)職能部門復(fù)查、部門之間的制約制度、征用土地、地上附著物測量辦法和實地物證固定制度、財務(wù)制度等等，由于沒有相應(yīng)的執(zhí)法機制或個別制度沒真正執(zhí)行，使不法之徒有機可乘，利用職權(quán)將大量征地補償款據(jù)為己有。

3.村財務(wù)管理不清晰透徹，財務(wù)審批不嚴格， “村官”之間缺少必要的監(jiān)督制約。一些農(nóng)村財務(wù)審批不嚴格，賬目設(shè)置不規(guī)范，村干部權(quán)力過于集中，所有支出全憑一人或村干部班子說了算，自批自支現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中很是常見，使得村干部輕易就拿到公款充了自己腰包，犯下了罪狀。

（二）從主觀上來分析有如下幾點

1.缺乏必要法律意識，個人私欲膨脹。村領(lǐng)導(dǎo)真正接受法律教育的太少，平時也很少汲取法律知識，導(dǎo)致法律意識淡薄。作為一個工資極低的村官，猛然看到一個這么大的可以撈到好處的機會，他就會把本來就淡薄的法律意識拋之腦后，想方設(shè)法攫取國家或集體的財產(chǎn)。

2.村民難以對村干部進行有效監(jiān)督。雖說現(xiàn)在在農(nóng)村都推行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督等。但是仍有很多土地征收區(qū)域的人看到了這方面的“油水”，為了坐上村干部的交椅，在選舉前期，候選人都直接給村民實質(zhì)性的物質(zhì)利益，努力游說村民幫助其贏得村干部競選的勝利，所謂的民主選舉也就淪變成了“明”主選舉。然而真正上任后，迫于村干部的有錢有勢，以及選舉時從村干部處得到的好處，使得村民就算知道其貪污也只能是睜只眼閉只眼，民主監(jiān)督形同虛設(shè)，村干部們就得以肆無忌憚地實施貪污犯罪。

3.征地工作人員疏于職守。很多征地工作人員圖個人舒服或因為收受了村干部班子的賄賂，將征地測量、核實等項主要工作完全依附于基層村干部組織，致使得到的一些數(shù)據(jù)和實際情況相差甚遠，造成征地補償款項流失，更加猖狂了犯罪分子的犯罪行為。

三、基于以上這些原因，對征地工作提以下幾點意見

1.征地工作人員都自我約束，嚴格把關(guān)個個征地環(huán)節(jié)。不接受征地方農(nóng)戶或村干部的請吃，公平公正的丈量和清點好每一寸土地和每一件物體，要求補償戶必須到場，準確辨別物類，當場簽字；村民安置戶人數(shù)、補償金額、補償面積必須上墻公布，便于群眾的監(jiān)督；補償款、安置款的發(fā)放，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會領(lǐng)導(dǎo)同時簽字；財務(wù)必須在有關(guān)銀行辦理補償戶、拆遷戶補償金的活期存折；被征地戶、征地拆遷戶必須憑本人身份證到銀行，在發(fā)放的表格中簽字后領(lǐng)取存折，在各個環(huán)節(jié)杜絕產(chǎn)生貪污腐敗現(xiàn)象。

2.加強隊村干部的法治教育，筑牢思想法律防線。要進一步提高村干部隊伍素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要正確、文明、公正的引導(dǎo)村級兩委班子選舉工作，確保選任思想好、素質(zhì)高、作風正派、辦事公道的人為村干部，定期對村干部進行法制教育培訓(xùn)。使得村干部能自覺抵制各種誘惑和侵蝕，能經(jīng)受住考驗，保證權(quán)力在法制化、制度化軌道中運行。

3.加大對貪污受賄村干部的打擊懲治力度。執(zhí)法部門對于在土地征收的各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的各種貪污受賄現(xiàn)象，一經(jīng)查實，都要從嚴而治，絕不姑息。這就能從根源上剎住這股不良風氣，保護好農(nóng)民的利益，確保征地拆遷補償工作健康、安全、有序的進行。