張嗣興

當(dāng)前，全球區(qū)域之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間進(jìn)入新一輪調(diào)整和競爭。與其它地區(qū)比較，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)堪稱出類拔萃，其戰(zhàn)略地位也變得越來越重要。正在形成中的美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略，以建設(shè)一個橫跨亞洲和美洲的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”為基礎(chǔ)，最終將推出美國“領(lǐng)導(dǎo)世界”的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。美國在亞太地區(qū)大力推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建設(shè)，TPP不僅在區(qū)域內(nèi)要全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，使區(qū)域內(nèi)成員成為統(tǒng)一大市場，還會涉及各成員國的內(nèi)政，如成員國的監(jiān)管、競爭政策、經(jīng)濟(jì)立法、勞工標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、市場透明、反貪、金融業(yè)改革和產(chǎn)品一體化等，從而建立起高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作模式。這是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重心。對此，本人在3月16日出版的本刊發(fā)表的文章《美國“重返亞太”的戰(zhàn)略重心》一文中已有詳細(xì)論述。

而事實(shí)上，美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)一直在不斷調(diào)整，二戰(zhàn)后先是針對前蘇聯(lián)，后來轉(zhuǎn)移到中東，現(xiàn)在的戰(zhàn)略重心是亞太，而且很明顯是針對中國。美國的全球戰(zhàn)略從來都是圍繞經(jīng)濟(jì)中心制定的，其核心利益是控制能源?？刂颇茉淳鸵刂颇茉赐ǖ溃纱诵纬傻谝粛u鏈、第二島鏈，這兩個島鏈實(shí)際上就是國際能源通道。據(jù)此分析美國的“重返亞太”戰(zhàn)略，其中，中美兩國能源對外需求的變化也是其戰(zhàn)略調(diào)整的動因和內(nèi)容。

根據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，2012年12月，美國石油凈進(jìn)口量跌至598萬桶/天，為1992年2月以來的最低點(diǎn)。另據(jù)中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，當(dāng)月中國的石油凈進(jìn)口量為612萬桶/天，中國超過美國，成為第一大石油凈進(jìn)口國。但這只是單月的數(shù)據(jù)，如果按照2012年全年計(jì)算，美國石油（含原油和成品油）凈進(jìn)口量為741.2萬桶/天（約合3.71億噸/年），而根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院的數(shù)據(jù)，2012年中國石油凈進(jìn)口量為2.84億噸。單月數(shù)據(jù)的偶然性，事實(shí)上已傳達(dá)出長遠(yuǎn)中國超越美國成為世界第一大石油進(jìn)口國的必然性。如果按照中國石油凈進(jìn)口量每年遞增1500萬噸計(jì)算，并考慮到美國未來石油凈進(jìn)口量進(jìn)一步下降，那么中國可能在未來5～6年超越美國，成為世界第一大石油進(jìn)口國。根據(jù)EIA發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年11～12月，美國本土原油平均產(chǎn)量超過700萬桶（約合3.5億噸/年），為20年來的最高值。EIA指出，其中大部分增量來自北達(dá)科他州和德克薩斯州的頁巖和致密地層。美國本土原油產(chǎn)量和凈進(jìn)口量一增一減，必將促使美國石油對外依存度進(jìn)一步下降。而且，美國這些年來已將其十大原油進(jìn)口國逐步確定調(diào)整為加拿大、沙特、墨西哥、委內(nèi)瑞拉、伊拉克、尼日利亞、哥倫比亞、科威特、安哥拉和巴西。其中，加拿大以1.2億噸“傲視群雄”，沙特以6780萬噸名列第二。墨西哥、委內(nèi)瑞拉等南美諸國合計(jì)1.2萬億噸，約占30%，加上尼日利亞、安哥拉和厄瓜多爾等國，美國從大西洋兩岸進(jìn)口的原油就超過2.9億噸，約占進(jìn)口量的70%。而美國從沙特、伊拉克和科威特等中東產(chǎn)油國進(jìn)口的原油量為1.07億噸，占總進(jìn)口量的25%，美國原油進(jìn)口向本土及周邊收縮的趨勢日趨明顯。正是美國對中東石油進(jìn)口的依存度大幅下降，使其全球戰(zhàn)略重點(diǎn)從中東轉(zhuǎn)向亞太成為可能。

根據(jù)國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測，2015年中國石油消費(fèi)量將達(dá)到5.85億噸，2020年將當(dāng)前，全球區(qū)域之間、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間進(jìn)入新一輪調(diào)整和競爭。與其它地區(qū)比較，亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)堪稱出類拔萃，其戰(zhàn)略地位也變得越來越重要。正在形成中的美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略，以建設(shè)一個橫跨亞洲和美洲的“亞太自由貿(mào)易區(qū)”為基礎(chǔ)，最終將推出美國“領(lǐng)導(dǎo)世界”的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。美國在亞太地區(qū)大力推進(jìn)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的建設(shè)，TPP不僅在區(qū)域內(nèi)要全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，使區(qū)域內(nèi)成員成為統(tǒng)一大市場，還會涉及各成員國的內(nèi)政，如成員國的監(jiān)管、競爭政策、經(jīng)濟(jì)立法、勞工標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、市場透明、反貪、金融業(yè)改革和產(chǎn)品一體化等，從而建立起高標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作模式。這是美國“重返亞太”戰(zhàn)略的重心。對此，本人在3月16日出版的本刊發(fā)表的文章《美國“重返亞太”的戰(zhàn)略重心》一文中已有詳細(xì)論述。而事實(shí)上，美國全球戰(zhàn)略的重點(diǎn)一直在不斷調(diào)整，二戰(zhàn)后先是針對前蘇聯(lián)，后來轉(zhuǎn)移到中東，現(xiàn)在的戰(zhàn)略重心是亞太，而且很明顯是針對中國。美國的全球戰(zhàn)略從來達(dá)到7.38億噸。如果按照國內(nèi)產(chǎn)量2億噸并穩(wěn)產(chǎn)到2020年計(jì)算，那么2015年和2020年中國石油僅進(jìn)口量將達(dá)到3.85億噸和5.38億噸，石油對外依存度將達(dá)到66%和73%?？梢姡磥碇袊凸?yīng)安全的形勢日趨嚴(yán)峻。顯然，在這一形勢下，美國“重返亞太”必將對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來，亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體日益崛起，特別是中國的快速崛起，沖擊著以美國為首的全球力量架構(gòu)。中國在亞太地區(qū)影響力日益擴(kuò)大，展示出由地區(qū)大國向世界大國邁進(jìn)的強(qiáng)勁勢頭。雖然美國重視中美關(guān)系，但其對中國關(guān)系的定位大致限定在“非敵非友”的框架內(nèi)。美國認(rèn)為，如果要維持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位，須重新奪回它在這個關(guān)鍵地區(qū)的影響力；在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的境況下，與陷入債務(wù)危機(jī)的歐洲相比較，亞太地區(qū)成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)提速的引擎。對于美國來說，亞洲顯然就是一個充滿機(jī)會的地區(qū)，而且美國對外投資和貿(mào)易額的一半以上都在亞太地區(qū)。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作日益出現(xiàn)了一體化趨勢。由于東亞合作帶將出現(xiàn)類似歐元區(qū)的前兆，這讓美國產(chǎn)生了可能會被亞太地區(qū)邊緣化的憂慮。近10年來，中國成為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長的重要引領(lǐng)者，周邊國家對中國都存有分享“紅利”的期待，都有搭利益順風(fēng)車的訴求。中國與東盟國家在經(jīng)貿(mào)方面相互依賴程度日益提高，亞太地區(qū)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）談判的啟動，將進(jìn)一步密切中國與亞太國家之間的聯(lián)系。這讓美國非常擔(dān)心亞太國家經(jīng)濟(jì)依賴與安全依賴出現(xiàn)兩面性，對美表現(xiàn)出“離心化”傾向。于是，美國在地緣政治和軍事戰(zhàn)略上遏制中國，在地緣經(jīng)濟(jì)上謀取經(jīng)貿(mào)發(fā)展的好處和防止其盟友“離心”傾向，成其為“重返亞太”的理由，同時也找到了“重返亞太”的時機(jī)。中國要保持持續(xù)快速發(fā)展，盡快從區(qū)域大國成長為世界大國，能源問題就必須得到徹底解決。美國欲扼制中國發(fā)展，確保其世界霸主地位，在能源問題上，必然會與中國競爭，有機(jī)會就出難題，發(fā)生爭端就制造麻煩。這些狀態(tài)將極有可能成為隨時發(fā)生且無法回避的事實(shí)。

美國在2012年11月日均生產(chǎn)1165.4萬桶包括石油、汽油和液體生物燃料在內(nèi)的液體燃料。沙特阿拉伯在同期的產(chǎn)量是每天1125.2萬桶液體燃料，這幾乎全部來自原油。頁巖技術(shù)的不斷成熟，已幫助美國超越沙特阿拉伯，成為全球最大液體燃料生產(chǎn)國。與美國相比，中國的液體燃料自給率太低，因而能源供應(yīng)安全形勢日趨緊張。然而，中國擁有非常豐富的可燃冰、頁巖氣等新型能源資源，是世界上僅次于俄羅斯和加拿大的第三大凍土大國，凍土面積達(dá)215萬平方公里，具備良好的天然氣水合物即可燃冰賦存條件和資源前景。頁巖氣可采資源潛力為25.08萬億立方米（不含青藏區(qū)），與中國陸域常規(guī)天然氣相當(dāng)，與24萬億立方米的美國頁巖氣潛力水平相當(dāng)。能源獨(dú)立的關(guān)鍵瓶頸是技術(shù)，只有技術(shù)攻破了，才會爆發(fā)出產(chǎn)業(yè)聚變的能量。因此，中國能源戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)目標(biāo)一定是能源獨(dú)立，所以中國必須在技術(shù)和創(chuàng)新上夯實(shí)基礎(chǔ)，積極研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢，加大頁巖氣等非常規(guī)能源勘探、開發(fā)的科技投入，特別是提升關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。只有這樣，才可能為新一輪能源革命提供戰(zhàn)略技術(shù)儲備，實(shí)現(xiàn)中國能源戰(zhàn)略的長期目標(biāo)。

中國的原油進(jìn)口的分布及結(jié)構(gòu)與美國相比也并不理想。2012年中國十大原油進(jìn)口國分別為沙特、安哥拉、俄羅斯、伊朗、阿曼、伊拉克、委內(nèi)瑞拉、哈薩克斯坦、科威特和阿聯(lián)酋。其中沙特以5392萬噸居第一，中東諸國合計(jì)1.3億噸，幾乎占了中國原油進(jìn)口的一半。中國原油進(jìn)口與美國相反，高度依賴中東，與其他同樣高度依賴中東原油的進(jìn)口國存在較大競爭性，且中東原油出口易受地緣政治影響。除中東外，其它原油進(jìn)口來源分散，運(yùn)輸距離過遠(yuǎn)，如安哥拉、委內(nèi)瑞拉都在地球另一半，上萬公里的運(yùn)距大大推高了原油的成本。除了安哥拉屬低硫外，其它基本屬于高含硫石油，原油品質(zhì)也不高。盡管如此，縱觀中國石油進(jìn)口的形勢，近期還必須明確中東這一主渠道，必須樹立大能源觀，進(jìn)一步加強(qiáng)與東亞地區(qū)能源進(jìn)口國合作，爭取共同開發(fā)周邊國家如中亞、俄羅斯的石油天然氣資源，共同開發(fā)中東地區(qū)油氣資源，共同開發(fā)輸油輸氣通道和戰(zhàn)略管線，增加多元化能源供給，在“中東向東”的大格局下，打通中亞和中東的陸上通道，增強(qiáng)全球能源供給能力。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，能源供應(yīng)不足必將成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，能源供給的安全與否直接影響國家經(jīng)濟(jì)安全。而美國“能源獨(dú)立”和“重返亞太”戰(zhàn)略導(dǎo)致的全球能源格局和戰(zhàn)略布局調(diào)整，也將使中國能源發(fā)展和安全面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，中國必須打破能源封鎖鏈，實(shí)施能源突圍戰(zhàn)略。中國要保持持續(xù)快速發(fā)展，盡快從區(qū)域大國成長為世界大國，能源問題就必須得到徹底解決。美國欲扼制中國發(fā)展，確保其世界霸主地位，在能源問題上，必然會與中國競爭，有機(jī)會就出難題，發(fā)生爭端就制造麻煩。這些狀態(tài)將極有可能成為隨時發(fā)生且無法回避的事實(shí)。