陳惠強(qiáng)　林開通

依法行政是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。在依法行政的大前提下，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定務(wù)實(shí)有效可操作性強(qiáng)的措施，把依法行政貫穿于人口計(jì)生工作的方方面面，讓依法行政的觀念深入人心。

當(dāng)前，人口計(jì)生工作正經(jīng)歷一場以行政手段為主向以依法行政手段為主的嬗變，由于受傳統(tǒng)思維習(xí)慣的影響和長期以來以行政手段為主的工作慣性的束縛，這個(gè)過程注定是長期艱難的，其直接表現(xiàn)為人口計(jì)生工作依法行政在基層遭遇現(xiàn)實(shí)困境。生育政策執(zhí)行難，基層計(jì)生干部處于依法行政和完成任務(wù)的“兩難”境地，老辦法不敢用，新辦法不會用，相當(dāng)一部分干部對人口計(jì)生工作產(chǎn)生畏難情緒，基層計(jì)生工作人員普遍感到任務(wù)重、責(zé)任大、待遇低，這是一個(gè)無法回避的問題。但是，福建省漳浦縣六鰲鎮(zhèn)卻能獨(dú)辟蹊徑，走出計(jì)生依法行政的困境。2011年，該鎮(zhèn)被省人口計(jì)生委授予福建省人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而之前，六鰲鎮(zhèn)還只是一個(gè)總?cè)丝诓坏?萬、人口計(jì)生工作基礎(chǔ)薄弱、群眾法制意識淡薄的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本文就此談?wù)剰牧楁?zhèn)成功創(chuàng)建人口和計(jì)劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中得到的幾點(diǎn)啟發(fā)。

啟發(fā)一：著力一個(gè)“早”字，打造政策支撐點(diǎn)

計(jì)生依法行政不能只是紙上談兵，這項(xiàng)工作應(yīng)該抓緊抓早，耽誤不得。有些地方只喊口號，卻不見實(shí)際行動；或弄虛作假，使計(jì)生依法行政流于形式；或淺嘗輒止，在年終檢查時(shí)敷衍了事；或陽奉陰違，在工作中繼續(xù)我行我素。這些行為不僅損害了計(jì)生依法行政的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也退回到明舉依法行政大旗、暗走行政強(qiáng)制手段的老路子，最終也必將成為這些地方人口計(jì)生工作的障礙，不利于人口計(jì)生工作的可持續(xù)發(fā)展。作為一種科學(xué)的管理理念，依法行政理應(yīng)貫穿于人口計(jì)生工作的全過程，這是建立社會主義法治社會的必然要求，也是新時(shí)期新形勢下人口計(jì)生工作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求和必然結(jié)果。因此，這項(xiàng)工作開展得越早越好，不能等，更等不起，否則就會陷入被動的局面。

六鰲鎮(zhèn)在人口計(jì)生工作落后的情況下，勇于嘗試，把人口計(jì)生工作的突破口轉(zhuǎn)移到計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上來，率先在全縣開展創(chuàng)建計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，通過典型引路、抓常規(guī)、打“兩非”、兌獎懲，逐步推動人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化。六鰲鎮(zhèn)黨委、政府先后召開了三套班子擴(kuò)大會、計(jì)生工作專題會和兩個(gè)單列村的單兵教練會，正視問題、創(chuàng)新思路，力求舉全鎮(zhèn)之力，集中領(lǐng)導(dǎo)、時(shí)間、力量，把創(chuàng)建計(jì)生依法行政示范鎮(zhèn)作為全年的一個(gè)工作重心，加快推進(jìn)人口計(jì)生工作走上法制軌道。

啟發(fā)二：著力一個(gè)“活”字，找準(zhǔn)宣傳切入點(diǎn)

作為計(jì)生工作者，應(yīng)該主動學(xué)習(xí)，強(qiáng)化依法行政意識，依托現(xiàn)有的人口計(jì)生 “大聯(lián)合、大宣傳”格局，找準(zhǔn)宣傳計(jì)生依法行政的切入點(diǎn)，有效宣傳。

六鰲鎮(zhèn)主要是用活老辦法，探索新途徑，以基層人口計(jì)生工作為切入點(diǎn)，分層次、有步驟地開展宣傳。如充分利用宣傳欄、廣播、電視、報(bào)刊、宣傳車等一切宣傳資源，改變過去單一的墻壁文字宣傳變?yōu)楝F(xiàn)在的宣傳車下村巡回宣講、廣播定時(shí)播放、宣傳畫版四處可見的圖文并茂、聲形同在形式，分別在龍美、鰲東、鰲西、下寮、店下等村制作6幅大型公益廣告畫，每村懸掛3條以上宣傳計(jì)劃生育依法行政等政策的永久性標(biāo)語牌，構(gòu)建全方位、立體化、大規(guī)模的計(jì)生依法行政宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會“五有”小組、村級計(jì)生管理員和計(jì)生女組長的作用，利用上門服務(wù)訪視的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行一對一的宣傳，并給計(jì)生戶答疑解惑。

在加大宣傳力度的同時(shí)，六鰲鎮(zhèn)還重視反饋信息的收集工作。如走進(jìn)農(nóng)戶、走入企業(yè)開展“六鰲人民評計(jì)生”活動，并采取發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，從中了解群眾對計(jì)生干部在辦證、雙查、四術(shù)、執(zhí)法等方面的滿意度，以此推動基層工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量。

啟發(fā)三：著力一個(gè)“嚴(yán)”字，狠抓管理關(guān)鍵點(diǎn)

依法行政是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。在依法行政的大前提下，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定務(wù)實(shí)有效可操作性強(qiáng)的措施，把依法行政貫穿于人口計(jì)生工作的方方面面，讓依法行政的觀念深入人心。同時(shí)，要依法嚴(yán)抓人口計(jì)生工作，如規(guī)范各種法律文書，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)；開通“12356”計(jì)生熱線，著力構(gòu)建誠信陽光計(jì)生；推行村務(wù)公開制度，增加人口計(jì)生工作的透明度；嚴(yán)格計(jì)生執(zhí)法，對那些違生超生、惡意拖欠社會撫養(yǎng)費(fèi)的對象要依法懲治，特別是要從嚴(yán)治理名人、富人違生超生問題；完善目標(biāo)管理責(zé)任制，對那些弄虛作假或知法犯法的單位和個(gè)人要堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”制度，嚴(yán)重的要依法追究其刑事責(zé)任?？傊ㄟ^各種嚴(yán)厲的措施營造計(jì)生依法行政的濃厚氛圍。六鰲鎮(zhèn)又是如何通過依法行政來狠抓管理的呢？

一是建立和完善工作機(jī)構(gòu)，為依法行政提供人力保障。六鰲鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書記為組長的“人口和計(jì)劃生育依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立計(jì)生依法行政辦公室，制定《依法行政工作實(shí)施方案》，建立《依法行政責(zé)任制》；召開三套班子成員會議討論落實(shí)新一輪干部職務(wù)調(diào)整，優(yōu)化部門干部配置，實(shí)現(xiàn)人員“配全、配齊、配優(yōu)”；著眼于促進(jìn)各村人口計(jì)生工作平衡發(fā)展，調(diào)整班子、干部駐村制度，確保每村至少有一名計(jì)生干部；采取自上而下指導(dǎo)及自下而上反饋雙向工作體系，完善基層計(jì)生女組長推選制度，配齊79個(gè)計(jì)生女組長。通過調(diào)整隊(duì)伍、明確責(zé)任，形成工作有人抓、有人管、有人促的格局。

二是建立和完善部門聯(lián)動機(jī)制，形成依法行政的強(qiáng)大合力。采取部門聯(lián)動、責(zé)任分工的原則，與法院等司法機(jī)關(guān)創(chuàng)建依法行政共建單位，落實(shí)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收。對違法生育對象事先下達(dá)征收決定書，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收，督促有經(jīng)濟(jì)能力者立即履行義務(wù)，無能力繳納的，申請分期繳納。對家庭條件好、社會影響大、有能力繳納而拒不繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)的“重點(diǎn)戶、難纏戶、釘子戶”，聯(lián)合法院強(qiáng)制執(zhí)行，確保了足額征收。六鰲鎮(zhèn)還充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，開通門戶網(wǎng)站，實(shí)行人口計(jì)生信息實(shí)時(shí)通制度，實(shí)現(xiàn)部門間信息聯(lián)通，資源共享，提高計(jì)生依法行政的有效性和效率。

三是建立和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)依法行政的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。六鰲鎮(zhèn)制定了《計(jì)劃生育行政執(zhí)法公示制度》，規(guī)定每月四日公布上個(gè)月人口計(jì)生工作基本情況；公布人口計(jì)生行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序、人口計(jì)生行政許可、生育證發(fā)放、獎勵優(yōu)惠政策落實(shí)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序和服務(wù)承諾，并廣泛宣傳，自覺接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，把依法行政納入人口計(jì)生工作年終責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容，不定期組織人員進(jìn)行依法行政工作考核驗(yàn)收，強(qiáng)化督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。

啟發(fā)四：著力一個(gè)“實(shí)”字，突出工作側(cè)重點(diǎn)

依法行政是一種工作方式的轉(zhuǎn)變，說到底更是一種工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。這就要求人口計(jì)生工作者不僅要從思想上深刻認(rèn)識到人口計(jì)生依法行政的重要性，更要從行動上體現(xiàn)依法行政的本質(zhì)，嚴(yán)格要求自己，以身作則，立足常規(guī)工作，狠抓特色成效，以務(wù)實(shí)的態(tài)度推進(jìn)計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)，計(jì)生依法行政建設(shè)需要在扎實(shí)推進(jìn)的基礎(chǔ)上不斷地創(chuàng)新和完善，尋求適合開展基層計(jì)生依法行政工作的最佳切合點(diǎn)。讓依法行政滲透到人口計(jì)生工作的方方面面，更好地發(fā)揮計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的導(dǎo)向和輻射作用。六鰲鎮(zhèn)在抓好常規(guī)工作的基礎(chǔ)上著力創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的前提下狠抓成效，在“實(shí)”字上做足了文章。

一是扎實(shí)開展依法打擊“兩非”專項(xiàng)行動。通過衛(wèi)生、人口計(jì)生、公安等部門的密切配合，對“兩非”案件進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，特別是打擊查處龍美村的陳燕鴻非法進(jìn)行節(jié)育手術(shù)一案，對全鎮(zhèn)乃至全縣都起到了打擊一個(gè)警示一片的作用。

二是扎實(shí)開展生育關(guān)懷活動。自開展創(chuàng)建人口計(jì)生依法行政示范鎮(zhèn)活動以來，六鰲鎮(zhèn)以五大工程為切入點(diǎn)、以關(guān)愛獎扶為著眼點(diǎn)、以健康講座為創(chuàng)新點(diǎn)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)生育關(guān)懷政策。2011年，全鎮(zhèn)發(fā)放幸福工程貧困母親救助款8萬元，惠澤15位貧困母親；幫助8位計(jì)生二女戶母親獲得婦女創(chuàng)業(yè)貸款和小額貼息貸款；與鎮(zhèn)關(guān)工委配合為大澳村兩名貧困學(xué)子發(fā)起愛心助學(xué)倡議，幫助兩名學(xué)子順利踏進(jìn)大學(xué)之門；落實(shí)2戶安居工程；通過舉辦生殖保健健康講座，發(fā)放宣傳資料近千份。

三是扎實(shí)推進(jìn)陽關(guān)計(jì)生誠信管理建設(shè)。為確保依法辦事，更好地為群眾服務(wù)，全鎮(zhèn)計(jì)生工作人員全部簽訂了《依法行政承諾書》，以加強(qiáng)對計(jì)生干部的自身管理。各村均與已婚育齡群眾簽訂了《誠信計(jì)生承諾書》，讓群眾了解自己應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也明確自己應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。

（作者單位：福建省漳浦縣人口計(jì)生局）

（編輯 墨非）