丁紅緋

近年來，浙江義烏市廿三里街道把“生育關(guān)懷行動(dòng)”作為構(gòu)建和諧計(jì)生的重要舉措，結(jié)合各方資源，強(qiáng)化資金保障，唱響了“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”的主旋律，推動(dòng)了人口計(jì)生工作的深入發(fā)展。

在我國(guó)從傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，人口和計(jì)劃生育問題一直是一個(gè)貫穿始終的重大問題。如何提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展等問題早已迫在眉睫，必須引起人口和計(jì)劃生育工作者的關(guān)注和思考。而作為計(jì)生工作的重中之重——生育關(guān)懷，在新的歷史條件下賦予了計(jì)生工作新的內(nèi)容，且有力的促進(jìn)了和諧計(jì)生的創(chuàng)建。

近年來，廿三里街道把“生育關(guān)懷行動(dòng)”作為構(gòu)建和諧計(jì)生的重要舉措，結(jié)合各方資源，強(qiáng)化資金保障，唱響了“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”的主旋律，推動(dòng)了人口計(jì)生工作的深入發(fā)展。

以計(jì)生辦為主力軍的人民公仆以“和諧計(jì)生”為工作指導(dǎo)方針，爭(zhēng)當(dāng)政府好幫手，群眾的貼心人，相繼開展了生育關(guān)懷在行動(dòng)等活動(dòng)，充分發(fā)揮政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，工作成效受到了群眾的充分肯定和一致好評(píng)，現(xiàn)將工作總結(jié)分析如下：

一、生育關(guān)懷活動(dòng)的內(nèi)涵

“生育關(guān)懷活動(dòng)”是一項(xiàng)聚焦生育行動(dòng)、造福計(jì)劃生育家庭的社會(huì)公益性活動(dòng)，是人口和計(jì)劃生育工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)新的探索。生育關(guān)懷包括五個(gè)方面的人群，分別是獨(dú)生子女發(fā)生意外傷亡的空巢家庭、群眾的生殖健康、獨(dú)生子女的家庭教育、兒女的健康成長(zhǎng)以及在基層工作的計(jì)劃生育工作者。

廿三里街道位于義烏市東部，是中國(guó)小商品城的發(fā)源地，素有“拔浪鼓之鄉(xiāng)”的美稱。寬闊的稠廿公路使街道與城區(qū)緊緊相連，嶄新的商城大道更是直通國(guó)際商貿(mào)城市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)的短距離接軌。同時(shí)街道一直以來堅(jiān)持以商促工，貿(mào)工聯(lián)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生育觀念難以轉(zhuǎn)變，加大了計(jì)生工作順利開展的難度，是當(dāng)前計(jì)生工作的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。

二、生育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果

據(jù)調(diào)查，自2009年以來街道獨(dú)生子女因意外傷亡或生病死亡而造成空巢家庭的有兩例：每年因生殖健康問題無(wú)法生育而申請(qǐng)人工助殖的有近20例；一年兩次的“三查”中檢查出有子宮肌瘤、盆腔積液、卵巢囊腫等疾病的育齡婦女不在少數(shù)。

三、生育現(xiàn)狀存在問題

（一）優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健意識(shí)不強(qiáng)

廿三里街道優(yōu)生檢測(cè)數(shù)在全市各鎮(zhèn)街遙遙領(lǐng)先，但部分育齡群眾對(duì)自身的生殖健康狀況不甚了解，優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)匱乏。有些育齡婦女在懷孕后才開始補(bǔ)充葉酸，補(bǔ)查孕前應(yīng)做的優(yōu)生四項(xiàng)篩查，還有少數(shù)的育齡群眾認(rèn)為沒有必要也不愿參加“兩免”檢查。

（二）優(yōu)教觀念落后，對(duì)0～3歲嬰幼兒早期教育不重視

街道每個(gè)季度會(huì)邀請(qǐng)育兒專家來為0～3歲嬰幼兒的父母講課。但實(shí)際情況卻差強(qiáng)人意，積極性不高，參加人數(shù)不多。很多群眾優(yōu)教觀念落后，他們認(rèn)為嬰幼兒早期教育不重要。他們不了解做父母的應(yīng)該先學(xué)習(xí)后上崗，不懂得愛孩子也要講科學(xué)、講技巧。

（三）少數(shù)節(jié)育手術(shù)失敗、出現(xiàn)并發(fā)癥

街道少數(shù)育齡婦女出現(xiàn)上環(huán)后不適應(yīng)等癥狀，也有少部分人因節(jié)育失敗而導(dǎo)致意外妊娠。這對(duì)育齡婦女的身心健康和經(jīng)濟(jì)都造成損失，同時(shí)也影響了四項(xiàng)手術(shù)的開展。

（四）基層計(jì)劃生育工作者兼職多，村計(jì)生聯(lián)絡(luò)員不專業(yè)

計(jì)生工作面寬量大，計(jì)生工作者既要開展業(yè)務(wù)工作，又要聯(lián)村聯(lián)企，還要兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各項(xiàng)工作造成精力分散，一定程度上削弱了計(jì)生工作效率。再者，村計(jì)生聯(lián)絡(luò)員文化程度差異，缺乏專業(yè)知識(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，也降低了計(jì)生服務(wù)的質(zhì)量。

四、多措并舉，促進(jìn)生育關(guān)懷活動(dòng)開展

（一）建立緊急救助工作機(jī)制

對(duì)于遭遇意外事故的家庭，要積極地采取措施，及時(shí)參與救助活動(dòng)，并向他們提供力所能及的幫助。街道上社村黃成功夫婦是獨(dú)生子女家庭，2012年他們兒子因肥厚型心悸病去世，患病期間夫婦倆為孩子治病欠下了大額醫(yī)療債務(wù)，街道領(lǐng)導(dǎo)立馬帶領(lǐng)計(jì)生工作人員前往他家探望。細(xì)心安慰他們還年輕，要振作精神，還送去了補(bǔ)助金。街道還與市民政局溝通，為他們申報(bào)了醫(yī)療救助，聯(lián)系了中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司、慈善機(jī)構(gòu)等組織為他們提供幫助。

（二）完善利益導(dǎo)向制度

落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。2010年以來街道建立關(guān)愛女孩生女有獎(jiǎng)制度，對(duì)參加“兩免”的婦女發(fā)放孕婦營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。去年共發(fā)放關(guān)愛女孩獎(jiǎng)金41600元，孕婦營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助68050元，三優(yōu)指導(dǎo)中心工作人員利用發(fā)放每一筆獎(jiǎng)金補(bǔ)助的機(jī)會(huì)，逐個(gè)宣傳講解計(jì)生優(yōu)惠政策。

實(shí)施困難計(jì)生家庭救助幫扶政策。對(duì)計(jì)生特困戶開展生育關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們解決生活困難，去年街道發(fā)放生育關(guān)懷慰問金37900元，共十戶計(jì)生家庭受益。

健全保險(xiǎn)內(nèi)容。2006年以來街道為獨(dú)生子女家庭繳納小額醫(yī)療保險(xiǎn)，為獨(dú)生子女戶和雙女戶家庭辦理計(jì)生家庭意外保險(xiǎn)。去年針對(duì)“三查”中查出婦女疾病多問題，對(duì)按時(shí)三查的3096名婦女出資122880元投保辦理了女性安康保險(xiǎn)，保障范圍為卵巢癌、子宮肉瘤等六種疾病，子宮全切術(shù)、子宮肌瘤摘除術(shù)、卵巢切除術(shù)等三種手術(shù)納入保險(xiǎn)，以解除育齡婦女的后顧之憂，減輕她們的經(jīng)濟(jì)壓力。

（三）聯(lián)合開展生殖健康關(guān)懷服務(wù)

開展街道計(jì)生辦和中心衛(wèi)生院緊密配合，真正履行健康送千家萬(wàn)戶的宗旨。在每年村民免費(fèi)體檢時(shí)，建立已婚育齡婦女生殖保健卡對(duì)婦女常見病做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早診治：對(duì)患有疾病的村民給予導(dǎo)醫(yī)服務(wù)。除此之外，街道與衛(wèi)生院聯(lián)合組織專業(yè)技術(shù)人員成立流動(dòng)小分隊(duì)，配合村服務(wù)站，對(duì)患病人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，使體檢落到實(shí)處。

運(yùn)用各村的遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，通過研討，組織交流等形式，對(duì)群眾進(jìn)行生殖健康教育，提高村民對(duì)生殖健康的認(rèn)識(shí)及保健意識(shí)。

（四）加強(qiáng)陣地建設(shè)

第一，為實(shí)施人口素質(zhì)提升工程，街道構(gòu)建了“三優(yōu)”服務(wù)新平臺(tái)，建立“三優(yōu)”指導(dǎo)中心，定期邀請(qǐng)相應(yīng)的專家對(duì)本街道范圍內(nèi)新婚、懷孕和0～3歲嬰幼兒撫養(yǎng)人開展優(yōu)生、孕期保健、科學(xué)育兒等方面的宣傳培訓(xùn)和“三優(yōu)”指導(dǎo)，并贈(zèng)送“三優(yōu)”書籍?！叭齼?yōu)”是街道適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)計(jì)生轉(zhuǎn)型的新舉措，它倡導(dǎo)了生育文明的新方式，實(shí)現(xiàn)了重管理到重服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在控制人口數(shù)量增長(zhǎng)前題下將提升人口素質(zhì)提到了一個(gè)新高度。

第二，規(guī)范民間早教機(jī)構(gòu)，組建育兒家庭教育講師團(tuán)，舉辦公益講座，街道每季度邀請(qǐng)育兒專家蒙特利梭院長(zhǎng)來為0～3歲嬰幼兒早期教育和開發(fā)智力，提升群眾優(yōu)教意識(shí)。

（五）完善基層計(jì)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

第一，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力。緊緊圍繞《人口和計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《浙江省人口和計(jì)劃生育條例》等內(nèi)容進(jìn)行授課，加強(qiáng)人員的思想政治、職業(yè)道德教育引導(dǎo)以人為本、愛崗敬業(yè)的意識(shí)。另一方面強(qiáng)化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)有多年臨床經(jīng)驗(yàn)的婦科、B超方面的專業(yè)醫(yī)師授課，重視村級(jí)選優(yōu)配強(qiáng)計(jì)生服務(wù)員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高落實(shí)好報(bào)酬。進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)人員法制意識(shí)和技術(shù)服務(wù)操作技能。

建立激勵(lì)機(jī)制。去年街道制定了計(jì)生工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)五項(xiàng)競(jìng)賽方法，將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)生率、查處性別案件、日常優(yōu)質(zhì)服務(wù)、基層工作納入競(jìng)賽范圍，對(duì)優(yōu)勝者進(jìn)行表?yè)P(yáng)，并適當(dāng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高工作積極性。

“生育傳承希望，關(guān)懷相伴和諧”，通過生育關(guān)懷，如何讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，生活上有保障，精神上有依靠，一直是我街道計(jì)生辦積極創(chuàng)建和諧計(jì)生的重要內(nèi)容和努力探索創(chuàng)新的主要方向。生育關(guān)懷活動(dòng)通過開展多種形式的活動(dòng)，幫助解決實(shí)行計(jì)劃生育過程中遇到的問題和困難，維護(hù)他們的合法權(quán)益，引導(dǎo)人們自覺主動(dòng)地實(shí)行計(jì)劃生育，為全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。生育關(guān)懷賦予了計(jì)生工作新的內(nèi)容，更溫暖了千萬(wàn)計(jì)生家庭的心。

（編輯 墨非）