共創(chuàng)種業(yè)發(fā)展美好未來

□農業(yè)部種子管理局副局長 廖西元

回顧這兩年時間，國務院8號文件的出臺在我國種業(yè)發(fā)展上可以說是留下了深深的印記。

首先是思想印記。8號文件明確了種業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性核心產業(yè)的定位，把種業(yè)放在前所未有的高度來重視。在8號文件實施過程中，種業(yè)界以及社會各界逐漸思想統(tǒng)一，認識一致。

其次是政策印記。在財政政策上，相關部委共同推行的“現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金”，將在企業(yè)兼并重組和推進創(chuàng)新能力建設方面發(fā)揮良好的作用。在稅收金融政策上，對種子企業(yè)的稅費進行不同程度的減免，在企業(yè)貸款、基金投資等很多方面，種業(yè)企業(yè)都得到了實惠。在產業(yè)政策上，企業(yè)創(chuàng)新能力、制種基地建設等的政策支持都是前所未有。

再次是創(chuàng)新印記。包括合作機制的創(chuàng)新，科企合作、企企合作空前活躍，帶動技術創(chuàng)新、企業(yè)資源整合等方面的突破；科研機制的創(chuàng)新，特別是商業(yè)化育種體系的發(fā)展，正在改變我們過去的資源配置方式；經營方式的創(chuàng)新，企業(yè)在賣種子的同時提供服務，用服務創(chuàng)造價值、用服務打造品牌，使我國的種業(yè)企業(yè)走上了一條健康的發(fā)展之路。

最后就是管理印記。在種子管理上，提高企業(yè)準入門檻，積極推進企業(yè)兼并重組、推進科研合作、推進市場打假護權等方面，都取得了突出的成效。

目前仍然有很多問題需要我們正視。一是我國的種子企業(yè)依然散、小，要繼續(xù)推進兼并重組，但是在推進的過程中，要遵循種業(yè)規(guī)律，開展優(yōu)勢互補式重組。企業(yè)有根據(jù)自身實際，走做大做強，或做專做精的發(fā)展道路。二是科技轉化率依然不足，我國科研機構在育種領域的科技創(chuàng)新力顯著增強，但是如何把科技優(yōu)勢轉化為產業(yè)競爭優(yōu)勢，道路還很漫長。三是環(huán)境還需優(yōu)化，要在保護知識產權方面進一步加大力度，建立跨部門、跨區(qū)域的打假機制，探尋一條通過環(huán)境優(yōu)化，鼓勵企業(yè)大膽投資的途徑。四是政策還需細化、實化和差異化，對企業(yè)普遍關注的問題例如綠色通道、保險等積極推進解決；還有制種大縣的獎勵、投資融資等等，要繼續(xù)做實做細，實現(xiàn)政策的進一步創(chuàng)新和配套。

我國種業(yè)處于一個前所未有的戰(zhàn)略機遇期，國家政策為我們奠定了種業(yè)發(fā)展的基礎；我國本身就是農業(yè)大國，當前農業(yè)正處在關鍵轉型期，市場大、潛力大，這給種業(yè)發(fā)展帶來無限空間。

種業(yè)是高科技產業(yè)。展望未來，種業(yè)發(fā)展要在完善法律、優(yōu)化政策、增加投入、改善環(huán)境的同時，必須下大力氣加強基礎性、公益性科學研究，下大力氣提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。如何整合上游、服務下游，構建高效的分子育種大平臺？如何建立資源“共享而不共產”的機制，促進種業(yè)科技資源高效利用？如何把我國科研院所的育種科技創(chuàng)新優(yōu)勢，轉化成種業(yè)產業(yè)的競爭力？這些需要我們齊心探索，協(xié)力推進，共創(chuàng)輝煌。

品種權保護越來越受重視

□農業(yè)部科技發(fā)展中心副主任 劉 平

國務院8號文提出：堅持自主創(chuàng)新，加強農作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新，加快培育具有自主知識產權的農作物種業(yè)科研成果，提高農作物種業(yè)核心競爭力。兩年來，全國各地充分發(fā)揮骨干農業(yè)科研機構的引領作用，引導企業(yè)成為品種選育和科研投入的主體做了很多工作，以政府投入為引導、企業(yè)與社會參與的多元化現(xiàn)代農作物種業(yè)投入機制正在形成。特別是對有育種能力、品種市場占有率高，經營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)給予了一些重點支持，其育種的積極性逐步提升。與此同時，形成品種權的意識在不斷增強。

2012年國內科研單位與企業(yè)的品種權申請量均呈增長，累計突破萬件。來自企業(yè)的申請連續(xù)兩年超過科研機構的申請量。雖不能說企業(yè)總體的育種能力超過科研單位成為育種創(chuàng)新的主體，但至少說明企業(yè)重視品種權的程度在提高，投入科研、采取合作、委托育種的積極性在提高。

在完善新品種保護制度方面。農業(yè)部于2012年3月發(fā)布了《農業(yè)植物品種命名規(guī)定》并建立了名稱檢索查詢系統(tǒng)；國務院2013年1月公布了新修改的《中華人民共和國植物新品種保護條例》，加大了侵權、假冒授權品種的處罰力度；農業(yè)部于2013年4月發(fā)布了第九批保護名錄，增加了13個物種的保護，使總的特種數(shù)達到93種。

在技術方面，根據(jù)農業(yè)部嚴格把關、科學審批的要求，農業(yè)部科技發(fā)展中心去年以來，組織品種資源、育種、生產和DUS測試專家共同完善修訂了55個作物的DUS測試指南；農業(yè)部植物新品種測試體系研制完成的48個物種DUS測試指南通過專家審定，為擴大保護名錄指南打下基礎；完成的小麥等4個作物DNA指紋圖譜鑒定技術方法也通過了專家審定，為建立已知品種數(shù)據(jù)庫和品種權執(zhí)法打下了技術基礎。

今后我們將按照8號文中對品種保護的要求和國家知識產權戰(zhàn)略對植物新品權工作的要求，做好受理、審查工作，協(xié)助做好品種權執(zhí)法，進一步完善已知品種數(shù)據(jù)庫，加強對育種家的信息服務。

種企需發(fā)展科研“軟實力”

□中國農科院蔬菜花卉研究所副所長 張寶璽

近年來，民間種子企業(yè)的發(fā)展很快，他們?yōu)閲鴥确N業(yè)的發(fā)展做出了應有的貢獻。

由于歷史的原因，科研單位利用自己的成果進行開發(fā)推廣工作，逐漸注冊了自己的企業(yè)，其工作為蔬菜生產起到了作用，也一定程度上彌補了自身經費的不足。但很多科研單位下屬的企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小，這同企業(yè)的定位和管理方式有關。所辦企業(yè)考慮較多的是彌補單位的經費不足，企業(yè)自身沒有給自己留發(fā)展空間；管理方式是事業(yè)單位的方法。從事科研工作的人中，懂“種子”的人較多，懂“種業(yè)”或者說以“種業(yè)”為業(yè)的人較少，因為單位的任務是研究，個人的工作也是科研，權衡輕重時往往偏重科研工作。為了促進企業(yè)的發(fā)展，自去年開始，中國農科院蔬菜花卉所對所辦企業(yè)的管理方式進行了調整。改所管為董事會領導下的總經理負責制，在確定年度目標的前提下，加大企業(yè)經營權力和靈活度。

其實，科研單位下屬企業(yè)在獨立運作后，同社會上的其他公司是一樣的，同樣面臨如何同科研單位合作以及如何發(fā)展自身的問題。重要的是要有屬于自己的產品和知識產權，因目前使用的產品和產權基本上都是研究所所有。只靠購買產權是不夠的，還要發(fā)展自己的科研軟實力，但在目前的大環(huán)境條件下，一段時期內主動到企業(yè)工作的科研人員不多，包括到本單位下屬的企業(yè)，相關政策的支持是必要的。

鼓勵人才向企業(yè)合理流動

□中國水稻研究所副研究員、國稻高科種業(yè)公司副總經理 張小惠

兩年來，中國水稻研究所充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，致力于現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是深化科企合作，加大合作力度，先后與國內多家大型種業(yè)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作的范圍也擴大到品種資源、人才培養(yǎng)、技術攻關等多個層面；二是強化技術支撐，堅持技術創(chuàng)新，中國水稻研究所開展了“百名專家聯(lián)百縣行動”，將優(yōu)勢品種、高效栽培技術、管理咨詢和服務送到田間地頭；三是加大成果轉化，每年國審及地方省區(qū)審定品種近十個，均與企業(yè)進行了合作，取得了顯著的社會經濟效益。

《意見》的頒布對我國種業(yè)發(fā)展起到了重要作用，但還需要進一步落實和細化。

加強政策導向，細化政策，在科研人員身份、利益及股權投入等方面的政策進一步細化，以引導科研人員向企業(yè)轉進。

進一步構建品種審定的標準體系和規(guī)范，打破狹隘的地域保護觀點，建立起品種審定、引種認定相結合的品種準入制度，以保障優(yōu)異品種及時快速的服務于農民。

在支持發(fā)展育繁推一體化種子企業(yè)的同時，適當加大對中小型種子企業(yè)的支持和投入，堅持大型種業(yè)企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢企業(yè)并舉，從而形成大中小、強與精結合的業(yè)態(tài)架構。

管理“加減法”優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境

□山東登海種業(yè)股份有限公司總經理 李小霞

我們建議由國家組織相關科研單位建立國家級生物育種平臺，集中優(yōu)勢力量，避免重復投入，平臺成果可以考慮公益性使用或有償使用的原則。

建議國家加強品種知識產權保護，切實維護品種權所有人的合法利益不受侵害，支持原創(chuàng)，堅決打擊、嚴懲違規(guī)造假等一系列侵權行為，保護來之不易的種業(yè)發(fā)展機遇。

建議國家出臺關于種子基地社會化的有關政策，探討制種基地實行“國家組織建設，企業(yè)有償使用”的原則。目前種子行業(yè)仍然以靠天吃飯為主，企業(yè)想投入種子基地建設，無奈于不可抗力的自然災害等各方面因素的掣肘，一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)承擔的責任已經遠遠超出能力范圍，容易引發(fā)社會性、群體性的問題，嚴重影響企業(yè)的正常發(fā)展。

建議推行“保險公司+制種企業(yè)+農戶”的運行模式，根據(jù)制種的行業(yè)發(fā)展特點和要求，鼓勵保險公司與制種企業(yè)簽訂保險合同，保費收取方式由企業(yè)向保險公司繳納，而非大田農業(yè)保險采取的一家一戶向保險公司繳納，災害發(fā)生后保險公司向企業(yè)理賠，企業(yè)再對農戶進行補償。由于制種企業(yè)對當?shù)刎斦暙I并不是很高，為保障制種保險試點順利進行，制種保險保費補貼應采取以中央財政補貼為主的原則，在補貼比例上，考慮到地方財政配套壓力及種子生產的社會貢獻度等因素，制定中央財政保費補貼比例。

加強品種保護亟需性

□河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司市場部經理 徐曉琨

加強品種保護，嚴防套牌、冒牌種子的銷售；加強市場保護，禁止散裝種子銷售；加強轉基因產品的查處力度；規(guī)范品種審定。針對當前制種市場私繁亂制屢禁不止的現(xiàn)象，政府管理部門應該及時發(fā)布供求信息，有效調控制種面積；實行制種備案制度，加強核查，嚴禁私繁；對私繁亂制者，除行政處罰外，應聯(lián)合公檢法，追究其刑事責任。

規(guī)范種子生產經營幾項措施

□中國種子集團有限公司辦公室主任 張濤

加快推進國家級種子生產基地建設。在優(yōu)先推進海南、甘肅、四川國家級種子基地建設的基礎上，分區(qū)域、分作物建設一批標準化、規(guī)模化、集約化和機械化的優(yōu)勢種子生產基地，切實保障供種安全。

加快推進種子生產全程機械化。加速提升制種關鍵環(huán)節(jié)技術裝備機械化水平；大力發(fā)展專業(yè)化制種服務組織，向制種大戶、合作社和企業(yè)提供社會化服務，降低制種成本；將制種機械納入農機具購置補貼范圍。

強化種子生產收儲扶持政策。建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運營的種子生產風險分散機制，對農作物種子生產開展農業(yè)保險試點；加強種子儲備調控體系建設；進一步建立健全國家與省兩級種子儲備體系，完善種子儲備任務落實方式。

強化種子市場監(jiān)管能力。加強種子市場準入管理，嚴格種子生產、經營行政許可管理；統(tǒng)籌作物新品種測試和品種區(qū)域試驗；建立國家級與省級品種審定協(xié)調機制，規(guī)范品種審定行為，健全品種退出機制。加快建立全國統(tǒng)一的審定品種、保護品種信息數(shù)據(jù)庫，健全種子例行監(jiān)測機制，嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。

完善種業(yè)法律法規(guī)。按照有利于品種規(guī)范管理的要求，盡快完成品種審定、新品種保護、標簽管理、種子儲備和種質資源管理等法規(guī)的修訂工作，強化進出境種子檢驗檢疫，加大知識產權保護力度，健全以新品種權為主的知識產權服務體系。？笏