余鐘夫

十八屆三中全會可以說是最近二十多年來改革意味最濃的一次會議，會議成果集中體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里面?！稕Q定》25000來字，十六個部分，改革的姿態(tài)很清晰，對近幾年社會上大家關(guān)心的許多問題都做了回應(yīng)，對國家發(fā)展會有比較大的推進(jìn)作用。《決定》雖未有直接就城市改革問題進(jìn)行專門部署，但涉及城市改革方面的內(nèi)容很多，大部分內(nèi)容都與城市改革有關(guān)，比如政府簡政、司法獨(dú)立、國企限薪、公務(wù)員職務(wù)與職級并行、醫(yī)教研單位逐步去行政化、戶籍和房產(chǎn)稅改革、社保醫(yī)教逐步平權(quán)等等，城市都是改革主戰(zhàn)場，《決定》還提到了城市建設(shè)管理創(chuàng)新和城市規(guī)模分類管理問題。我想集中就《決定》指導(dǎo)思想中提到的推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化談幾點(diǎn)感受。

首先，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化必然要建立在省市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，沒有省市治理體系和能力的現(xiàn)代化，國家治理體系和能力的現(xiàn)代化就會成為空中樓閣。

其次，《決定》提出的“治理體系和治理能力”有新氣象，“治理”我認(rèn)為含有現(xiàn)代氣息、人本色彩，與以往所提的控制和管理是不一樣的，治理體系和能力的現(xiàn)代化針對的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管控和人治的方式?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也暗含了我們現(xiàn)在的治理還不夠現(xiàn)代化。

再次，“治理”包含兩個方面，一個是市場意識，另一個是法治意識。就是講要堅(jiān)持民主的方式、法治的精神、經(jīng)濟(jì)的手段進(jìn)行治理，提高能力。市場是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第一個支柱。《決定》突出強(qiáng)調(diào)市場要在資源配置中起決定性作用。從過去市場的基礎(chǔ)性作用到現(xiàn)在提出的決定性作用，是一次超越。市場化其實(shí)就是民主化、世俗化、平等化，要破除集權(quán)化、神秘化、特權(quán)化。

法治，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的第二個支柱。目前國家治理、城市管理中很多方面，管理是有法律空白的，有些雖然有政策法規(guī)，但是并不完善，還有許多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。也要改變靠文件管理，靠強(qiáng)制硬壓的做法，古人就講“齊之以法”，實(shí)現(xiàn)法治，全社會受益。

此外，對于北京來講，作為首都、中央所在地、首善之區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市治理體系和能力的現(xiàn)代化尤為重要，應(yīng)當(dāng)為全國帶個頭，起到示范作用，而且北京已經(jīng)明確要建設(shè)世界城市，城市本身的治理要求也越來越高，治理的難度也越來越大，需要有很大的決心和智慧加強(qiáng)治理，提高能力。因此，北京在治理體系、治理能力現(xiàn)代化方面可以多做努力，率先探索，要建立符合城市發(fā)展性質(zhì)，符合國家總體改革方向的現(xiàn)代化治理體系。北京處于現(xiàn)代化的“后過渡時期”，穩(wěn)定與安全仍是第一位的，探索要穩(wěn)妥。以流動人口為例，北京的非戶籍人口與戶籍人口幾近一比一。人多是北京城市病的總根源，交通、環(huán)境、公共服務(wù)質(zhì)量因此降低，人口是自變量，其他是應(yīng)變量。

還有，推進(jìn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要遵循市場化和法治化精神，對市政市容等城市管理工作提出了新要求，在市政一些項(xiàng)目、工程、服務(wù)方面，如何適當(dāng)引入市場機(jī)制，如何適當(dāng)購買服務(wù)，如何依法治理，有待探索。