施昌奎

十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用的論斷，為首都北京加強社會資本參與基礎設施建設提供了理論依據(jù)。目前，北京已經(jīng)出臺了《引進社會資本推動城市基礎設施領域建設試點項目實施方案》，鼓勵社會資本參與軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐等交通基礎設施建設。

在軌道交通方面，新建線路采取PPP模式，在建線路采用“股權融資”或“股權+委托經(jīng)營”模式，已開通線路采取融資租賃和資產(chǎn)證券化等方式盤活資產(chǎn)，14號線和7號線將有12個項目向社會資本開放，800多億的社會資本將參與其中。

在城市道路方面，對符合規(guī)定的國道及城市快速道采取BT模式建設，國道110二期將有3個項目向社會資本開放，吸引社會資本約60億。

在綜合交通樞紐方面，對于周邊土地資源豐富的樞紐項目，采取公益性的交通樞紐和經(jīng)營性的開發(fā)捆綁實施的建設模式，通過土地帶條件招標的方式，落實綜合開發(fā)單位，蘋果園和望京兩個交通樞紐項目，將分別吸引80億和40億的社會資本參與。

未來，北京還應該吸引更多的社會資本參與市郊鐵路建設。國際大都市通行的做法，是在城市30—70公里半徑圈的遠郊區(qū)大量建設市郊鐵路。與世界城市相比，北京的市郊鐵路缺口較大。在加快市郊鐵路建設的過程中，要充分利用現(xiàn)有鐵路資源，發(fā)揮民間資本作用，做到合理布局，統(tǒng)籌安排。

一要加快北京市郊鐵路S6線的勘驗與建設步伐，建議2016年前完成試運行；

二要加快推進北京市郊鐵路S3線的建設進程，建議2018年前完成試運行；

三要創(chuàng)新社會資本參與北京市郊鐵路建設和運營的體制機制，創(chuàng)新PPP投融資模式，制訂靈活的票價政策，改進各種服務模式，激發(fā)民間資本參與北京市郊鐵路建設和運營的積極性。

加強社會資本參與首都交通基礎設施建設的步伐，將大大縮短首都建設中國特色世界城市的進程，改善目前交通基礎設施相對落后的現(xiàn)狀，緩解日益緊張的交通擁擠壓力。只要主管部門做好了風險管理的方案，設定了科學的技術和服務標準，實現(xiàn)了全程立體式監(jiān)控，穩(wěn)定、安全、便捷的首都公共交通體系就會逐步實現(xiàn)。

（攝影：李利）

（責任編輯：趙靜）