馮立梅　黃征

隨著在平潭創(chuàng)辦綜合實驗區(qū)決策的出爐，平潭，這座憑風聽海、海浪奔涌的福建第一大島，迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時機。眼下，一場規(guī)模宏大的大開放大開發(fā)正在進行，一個充滿了創(chuàng)造力和活力的新增長區(qū)域正在成長。

作為見證平潭歷史的建設者參與者，機遇前所未有，挑戰(zhàn)無所不在。面對三年一千億的投入，處于全面開發(fā)階段的嵐島，建設項目紛至沓來。在填海造地、地下管溝、路橋建設等200多個重點項目同時施工的情況下，安全這個基礎要求的重要性就顯得非比尋常。

獨有定位深得領(lǐng)導厚愛

作為兩岸同胞“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的先行先試示范區(qū)，平潭島受到各級領(lǐng)導的高度重視。在平潭速度、平潭質(zhì)量、平潭效益的號召下，2012年。平潭正式啟動“四個一千”人才工程，各方人力、物力、財力聚集嵐島。在實驗區(qū)“大綜合、扁平化、高效率”的體制機制模式下，安監(jiān)部門的工作也受到了省安監(jiān)局、實驗區(qū)管委會的優(yōu)先支持。

省安監(jiān)局局長陳炎生明確在會上指出，“支持平潭安監(jiān)工作是省局兩項大事之一，一定要逐步幫助、服務平潭的安監(jiān)隊伍上軌道。”考慮到平潭安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務水平的不足，省安監(jiān)局專門抽調(diào)業(yè)務熟練的省安全生產(chǎn)應急救援中心副主任蔣愛平、省安科院安全生產(chǎn)技術(shù)推廣促進協(xié)作中心主任唐豐兩位干部到平潭掛職服務，支持實驗區(qū)的開放開發(fā)建設，使得平潭安監(jiān)力量得到進一步充實。省安監(jiān)局還加強了對平潭的督查指導，僅今年上半年就已檢查督導8次。

與此同時，平潭區(qū)、縣兩級主要領(lǐng)導也對平潭安監(jiān)照顧有加，做到了“三優(yōu)先”。一在優(yōu)先研究安監(jiān)機構(gòu)設置上，2011年7月前，實驗區(qū)安監(jiān)工作基本上依托在縣安監(jiān)局縣級模式下進行，機構(gòu)單一，分工不明，難以做到高效率辦事。2011年7月，區(qū)黨工委專門研究設立區(qū)安委會及安委會辦公室，并在區(qū)經(jīng)發(fā)局下設安監(jiān)處及區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務中心。2012年10月，逐步將安監(jiān)處調(diào)整設立為區(qū)安監(jiān)局，為區(qū)經(jīng)發(fā)局直屬行政機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格為正科級，內(nèi)設綜合科、監(jiān)管科、審批科三個科室，并設立了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法支隊。這些機構(gòu)的逐步設立，有力地提高了辦事效率。二在優(yōu)先安排人員到位上，實驗區(qū)先后招考4名大學生、安排4名軍轉(zhuǎn)干部、借調(diào)2名教師充實安監(jiān)力量，改變了原來縣安監(jiān)局編制僅2名、縣安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊僅4名的人員緊缺的現(xiàn)象。三在優(yōu)先保障經(jīng)費落實上，2013年，區(qū)縣兩級財政共安排120萬元，作為區(qū)安辦和區(qū)安監(jiān)局以及縣安監(jiān)局專項經(jīng)費，提供了有力保障。此外，還為區(qū)縣鄉(xiāng)三級58名安監(jiān)干部，落實每月220元安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼，并為45名安監(jiān)執(zhí)法干部配套執(zhí)法工作服。

不枉使命煅造精煉隊伍

“龔清概書記經(jīng)常強調(diào)‘一個干部最可貴的是責任心，一個團體最可貴的是執(zhí)行力，安全生產(chǎn)是所有工作的重中之重，實驗區(qū)大建設沒有安全一切歸零，沒有質(zhì)量一切也歸零。這就要求我們安監(jiān)干部應以實驗區(qū)建設大局為重，服務建設，忠實履職。平潭安監(jiān)的成長離不開各級領(lǐng)導的關(guān)愛，也離不開各部門各單位的支持，我們一定要充分利用好全區(qū)上下重視安全、關(guān)心安監(jiān)的有利時機，增強責任心，提高執(zhí)行力。面對工作量大、基礎條件差等客觀實際，仍要不枉使命，聚力抓好安監(jiān)工作。一是抓隊伍建設，確保平潭大建設有一支過硬的安監(jiān)干部隊伍：二是抓制度完善，確保平潭大建設安全監(jiān)管有序開展：三是抓綜合監(jiān)管，確保平潭大建設有一個良好的安全發(fā)展環(huán)境：四是抓自身建設，確保安監(jiān)團體成員有一個熟練的業(yè)務素質(zhì)能力?！弊?011年6月起擔任平潭安監(jiān)局局長至今的周訓嵐告訴記者。

按照這一思路，平潭安監(jiān)迅速行動起來。在隊伍建設上，積極依托培訓，切實提高實驗區(qū)安監(jiān)執(zhí)法業(yè)務水平。2013年以來，先后選派7位同志參加由省安監(jiān)局主辦的安全生產(chǎn)執(zhí)法資格證培訓，選派4位同志參加由福建省安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊組織的執(zhí)法業(yè)務培訓，選派2位同志參加由省安監(jiān)局主辦的工礦商貿(mào)行業(yè)標準化培訓，并分別派入專門參加政法培訓以及公文業(yè)務培訓。做到了新進干部每人都回訓兩次，尤其是要求所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全的領(lǐng)導及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站長必須做到全員參訓，全部持有安監(jiān)執(zhí)法資格證書。

在制度完善上，區(qū)、縣兩級分別制定了安委會工作規(guī)則、安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)例會制度和安全生產(chǎn)宣傳教育制度，并印發(fā)了區(qū)、縣安全生產(chǎn)履職報告制度、安全生產(chǎn)形勢分析通報制度、安全生產(chǎn)事故預警通報制度、安全生產(chǎn)責任追究制度，同時還制定了實驗區(qū)生產(chǎn)安全事故隱患和違法行為舉報制度規(guī)定。

在綜合監(jiān)管上，平潭安監(jiān)大膽創(chuàng)新，兩項做法受到省安監(jiān)局領(lǐng)導贊許。一是在2011年11月把隱患排查、重大危險源監(jiān)控、宣傳教育培訓、信訪舉報四個中心職能整合在一起，成立了實驗區(qū)安全生產(chǎn)綜合服務中心。二是在人員相對少的情況下。把區(qū)、縣兩級的安監(jiān)執(zhí)法隊伍有機地結(jié)合起來，同時設立15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，克服了平潭安監(jiān)執(zhí)法力量不足的困難，實現(xiàn)機構(gòu)建設的扁平化管理模式。這兩項舉措都有利于集中利用人員力量，促進辦事效率和服務條件的改善。

在自身建設上，周訓嵐同志在身兼區(qū)、縣安監(jiān)局長等6個職務、管理服務9個公章任務繁重的情況下，依然全身心投入實驗區(qū)大建設。在規(guī)范安監(jiān)制度，修訂安監(jiān)工作手冊、預案工作中，主動參與，親自執(zhí)筆；在上級文件、會議貫徹落實、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、干部學習培訓中，更是實實在在落實部署工作。平潭全體安監(jiān)干部也是經(jīng)常加班加點，任勞任怨，時刻以高標準、嚴要求引領(lǐng)自己刻苦鉆研，勤于服務，精益求精。

工作在前安監(jiān)忠實履職

在實驗區(qū)大建設大開發(fā)時期，人員、車輛流動性較大，安全意識相對薄弱，此時首當其沖的是依靠宣傳、培訓，促進安全意識提升。

在宣傳上，平潭安監(jiān)真正下大力氣。以2012年為例，平潭安監(jiān)局印發(fā)了《安全生產(chǎn)工作手冊》1000冊、《突發(fā)公共事件應急預案匯編》600冊、安全生產(chǎn)專題信息33期，印刷各種安全生產(chǎn)宣傳單56000多份。不僅如此，平潭安監(jiān)局安全宣傳每年都有重頭戲。2011年編制了《安全生產(chǎn)工作手冊》，2012年編制了《突發(fā)公共事件應急預案匯編》，2013年編制了《平潭安監(jiān)宣傳材料（一）、（二）、（三）》。這4200多冊材料均免費贈給區(qū)、縣安委會成員和相關(guān)單位、企業(yè)。今年，平潭安監(jiān)還專門從網(wǎng)上訂購?；麄鞑牧?，免費贈送給實驗區(qū)所有工業(yè)氣體、加油站等?；攸c企業(yè)。

由于沒有煤礦，平潭安監(jiān)就把培訓重心放在危化品安全上，每年都牽頭組織危化行業(yè)培訓。2012年，組織全區(qū)危險化學品企業(yè)的負責人、安全管理人員和從業(yè)人員參加培訓，新培人員259人，復審22人。2013年，組織230人參加了福建省安科院在平潭組織的培訓復審。

在督查上，平潭安監(jiān)扎實推進安全生產(chǎn)重點工作，組織深入開展“打非治違”專項行動和安全生產(chǎn)大檢查及重點整治百日行動。在“打非治違”方面，截至今年7月底，實驗區(qū)區(qū)各行各業(yè)組織檢查組470個，檢查人員1492人次，檢查企業(yè)866家，打擊非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為31252起，“打非治違”工作得到穩(wěn)步推進：大檢查方面，平潭安監(jiān)在人手不充裕的前提下，采取多頭兼職辦法克服困難，抽調(diào)安監(jiān)同志從事安全大檢查辦公室工作。截至8月，共計組織督查組407個，其中暗查、突擊督查組275各，交叉檢查組93個，參加檢查人員2233人次，督查檢查企事業(yè)單位和場所1550家，責令改正、限期整改、停止違法行為824起，責令停產(chǎn)、停業(yè)、停止建設35家，暫扣或吊銷有關(guān)許可證、職業(yè)資格10個，關(guān)閉非法違法企業(yè)14家，處罰罰款77.4萬元。

“尤猛軍副書記強調(diào)，‘在任何情況下，不管工作有多緊張，也要高度重視，千方百計，不惜代價，持續(xù)抓好安全生產(chǎn)工作。平潭安監(jiān)的工作重心就是“交與建、車與船”。在交通方面，目前我們著重致力開展“渣土車”安全治理，全力在摸清數(shù)量、問題后，探討出一套有效的規(guī)范整頓模式。在建設方面，我們重點加強重點項目建設工地“特種設備”的安全監(jiān)管，落實建筑施工安全。在車輛方面，我們將聯(lián)合相關(guān)部門，研討離島車輛交通安全整治方案。在船舶方面，我們著重研討漁業(yè)船舶及‘三無船舶整治方案。這四項重點，區(qū)黨工委委員謝秀桐同志已組織三場研討會正逐步想辦法解決?！敝苡枍拐f。

記者了解到，在完成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的前提下，2013年以來，平潭安監(jiān)還積極參加實驗區(qū)“大征遷”工作行動。上半年。完成了實驗區(qū)交給的澳前片區(qū)11座、平潭海峽大橋復橋人口娘宮段8座民房，以及金井灣大道建設區(qū)域涉及9戶，共有700多平米的1個育苗場的拆遷任務。

“5月30日，謝秀桐委員在全區(qū)安全生產(chǎn)工作例會上說過，‘安全生產(chǎn)工作離不開五個關(guān)鍵詞：意識、責任、重點、宣傳、落實。做安監(jiān)工作很辛苦，但很值得，能夠讓一人少發(fā)生事故也是積菩行德的事情。這句話也是我堅持從事安監(jiān)工作的動力。我們深刻體會到做‘安監(jiān)是光榮的，安監(jiān)人員力量雖然少，但責任一定要負起來。平潭安監(jiān)要跟上實驗區(qū)建設的速度，就要牢固樹立起安全生產(chǎn)重于泰山，少發(fā)生事故、少傷亡人員，就是積德從善。服務為民的理念。要切實按照安全生產(chǎn)‘宣傳要深入、服務走前頭、檢查勤指導、整改應閉環(huán)的要求，忠實履職，聚力做好實驗區(qū)大建設安全生產(chǎn)工作?！逼教秾嶒瀰^(qū)安監(jiān)局局長周訓嵐說。（編輯/馮立梅）