趙根樹

最近，記者隨肇慶市老促會(huì)組織的調(diào)研組對(duì)老區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研過程中，革命老區(qū)群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切的是希望中央和省、市各級(jí)加大對(duì)老區(qū)的政策、資金扶持力度，讓老區(qū)盡快脫貧致富奔康。

老區(qū)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)普遍反映，制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的瓶頸主要是用地指標(biāo)和資金問題。高要市老區(qū)活道鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記梁智光反映，該鎮(zhèn)橫江工業(yè)聚集基地正在建設(shè)兩個(gè)園區(qū)，首期用地共4800畝，目前已落實(shí)投資客商和資金，但由于沒有用地指標(biāo)，項(xiàng)目遲遲未能上馬，影響鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。老區(qū)樂城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)梁國(guó)榮說，目前老區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最大困難是用地指標(biāo)，國(guó)家對(duì)革命老區(qū)用地指標(biāo)應(yīng)給予特殊處理，另行安排，特別是利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，用地指標(biāo)應(yīng)單列。四會(huì)市老區(qū)黃田鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李曉鴻對(duì)此也深有同感。他說，許多客商因用地指標(biāo)解決不了而放棄前來投資。此外，一些生產(chǎn)生活條件不具備的老區(qū)邊遠(yuǎn)分散村莊的搬遷，也因受土地指標(biāo)制約難以實(shí)施。

資金投入不夠，也是制約老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，村道硬底化建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是各地反映最強(qiáng)烈的問題。村道公路硬底化建設(shè)，每公里省里補(bǔ)貼15萬元，但實(shí)際需要30-35萬元，缺口15—20萬元，需地方政府配套和老區(qū)群眾籌集。由于地方政府底子薄，財(cái)力有限，老區(qū)群眾收入低，許多公路建設(shè)難以實(shí)施。肇慶公路密度為全省最低，200人以上老區(qū)自然村要建設(shè)的硬底化公路還有近千公里。懷集縣縣道X808線甘灑至廣寧赤坑段公路改建工程，因缺口資金近800萬元已停建多年，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从硰?qiáng)烈，要求盡快解決，但該縣已無法籌集資金，希望省里能幫助解決。廣寧縣人大議案要求申請(qǐng)立項(xiàng)開通縣城北片5個(gè)鎮(zhèn)的唯一通道S350水聲隧道，以方便占全縣人口三分之一的群眾出行。該項(xiàng)目總投資9000萬元，省里只撥2000萬元，因解決不了配套資金而多年未能實(shí)施。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，教育強(qiáng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)建設(shè)、飲水工程和危房改造工程等，配套的資金缺口也較大，負(fù)債包袱較重。

記者認(rèn)為，要圓老區(qū)群眾的中國(guó)夢(mèng)，建議省委、省政府一如既往高度重視老區(qū)建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步加大力度抓好以下工作。

一是制訂政策，解決發(fā)展瓶頸問題。針對(duì)制約老區(qū)發(fā)展的主要因素，建議由省國(guó)土資源部門牽頭，組織有關(guān)部門研究老區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)安排使用問題，盡快制訂老區(qū)建設(shè)用地特殊政策和措施，并積極爭(zhēng)取中央支持。

二是加大扶持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大老區(qū)縣、鎮(zhèn)資金轉(zhuǎn)移支付力度；下達(dá)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給老區(qū)，應(yīng)予全額撥款；由省發(fā)改委協(xié)調(diào)，組織有關(guān)部門，在人才、技術(shù)、大項(xiàng)目等方面對(duì)口幫扶老區(qū)；由省政府牽頭，組織省直大型企業(yè)到老區(qū)投資辦企業(yè)；積極扶持老區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如廣寧縣的油茶、德慶縣的單樅茶、封開縣的油栗、懷集縣的山楂等；對(duì)負(fù)債包袱沉重的縣，省財(cái)政予以減免，或延長(zhǎng)還債期；調(diào)低省、市共享四稅（營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅）市上調(diào)省的比例，增強(qiáng)市級(jí)扶持老區(qū)的財(cái)力。

三是完善法規(guī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。首先，要建立和完善地方法規(guī)，確保革命老區(qū)建設(shè)有法可依。建議以省委、省政府名義發(fā)文或報(bào)省人大立法，形成地方法規(guī)。其次，由省發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門，制訂我省老區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施辦法。再次，建立和健全考評(píng)制度，確保政策措施、規(guī)劃落到實(shí)處。建議省委、省政府把加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)這一項(xiàng)民心工程、德政工程作為“一把手”工程來抓，確保到2020年全省老區(qū)均實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻一番”和全面建成小康社會(huì)。