摘要：作為具有商品性和公益性雙重性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，高速公路市場(chǎng)也在越來(lái)越發(fā)達(dá)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中持續(xù)升溫，因此，高速公路公司的財(cái)務(wù)管理在日趨壯大的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中顯得尤其重要。本文通過(guò)分析高速公路公司財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)加強(qiáng)和完善高速公路公司財(cái)務(wù)控制方面的建議，針對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制提出有效策略，從而促進(jìn)高速公路建設(shè)部門的經(jīng)濟(jì)效益的提升。

關(guān)鍵詞：高速公路財(cái)務(wù)內(nèi)部控制

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中的核心管理項(xiàng)目，作為實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度的高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)就在于它投資大，回報(bào)期限長(zhǎng)，而建設(shè)過(guò)程較為復(fù)雜等。要在長(zhǎng)期的高速公路市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中取得一席之地，就必須做好財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制。

1 財(cái)務(wù)管理在高速公路公司管理中的地位

1.1 財(cái)務(wù)管理處于核心地位財(cái)務(wù)管理始終都是處在高速公路公司（運(yùn)營(yíng)企業(yè)）管理的核心地位，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，原因很簡(jiǎn)單，企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)，包括政治活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（運(yùn)營(yíng)管理、道路養(yǎng)護(hù)、設(shè)備維護(hù)、新產(chǎn)品研發(fā)等等）都離不開(kāi)財(cái)務(wù)的支持作用。財(cái)務(wù)部門控制著整個(gè)公司的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析考核方面的工作，對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行有效的計(jì)劃管理和內(nèi)部控制，是將公司資產(chǎn)合理、有效利用的一種重要方式，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有著重要的作用。

1.2 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性 近年來(lái)，各行各業(yè)在加大內(nèi)部管理的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制。高速公路在建設(shè)初期需要大量的資金投入，主要靠政府撥款、銀行貸款、引進(jìn)外資等模式來(lái)籌集資金。建成投入運(yùn)營(yíng)后，主要的任務(wù)就是收費(fèi)還貸，但對(duì)于投資額度大，回報(bào)收益長(zhǎng)的現(xiàn)狀，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制顯得尤為重要，這樣既可以加強(qiáng)高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，同時(shí)又可以提高財(cái)務(wù)管理中的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)信息質(zhì)量，規(guī)范了高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

企業(yè)的內(nèi)部控制分為多個(gè)方面，而在財(cái)債、權(quán)力、利益關(guān)系中，財(cái)務(wù)控制是核心組成部分。因此，作為企業(yè)的核心部門，首先，最重要的一點(diǎn)就是要建章立制。良好而明確的規(guī)章制度是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的基石，對(duì)于無(wú)章可循的問(wèn)題的解決、有章不循問(wèn)題的處罰以及違章不究問(wèn)題的干預(yù)都是一個(gè)好的處理辦法。其次，要做到科學(xué)管理，其核心則是人事管理。做好這一點(diǎn)就要完善好勞動(dòng)合同制，加強(qiáng)對(duì)員工的管理和監(jiān)督的同時(shí)更要促進(jìn)員工的工作積極性、提升員工的科學(xué)創(chuàng)造性，培養(yǎng)優(yōu)秀的員工；最后，要做到科學(xué)管理，關(guān)鍵是要合理安排收入分配管理。在對(duì)員工的管理中，可以適當(dāng)引入職工競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將員工的個(gè)人表現(xiàn)和工資報(bào)酬與企業(yè)的切身利益掛鉤。

2 高速公路公司財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

2.1 缺乏嚴(yán)謹(jǐn)、有效、合理的資金管理制度 合理有效的資金管理制度是高速公路企業(yè)一項(xiàng)重要的核心制度，它關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和直接經(jīng)濟(jì)效益。首先，高速公路的建設(shè)需要大量的資金，使其建設(shè)成本較高而且運(yùn)營(yíng)成本較大，并且收益周期較長(zhǎng)，這樣的特點(diǎn)往往會(huì)造成收支的不平衡。由于在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，良好的監(jiān)督制度得不到良好的實(shí)施和貫徹，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督無(wú)力、難以做到實(shí)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控而導(dǎo)致無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理控制作用。其次，對(duì)于建設(shè)資金出現(xiàn)缺乏情況的時(shí)候，缺乏有效的科學(xué)管理和合理的規(guī)劃措施。由于高速公路的建設(shè)工期長(zhǎng)、耗資巨大，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金缺乏的現(xiàn)象，遇到這種情況時(shí)，不少有關(guān)部門一味的注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，而不考慮資金的流向和支出計(jì)劃，導(dǎo)致資金不能到位而拖延工期的現(xiàn)象；最后，財(cái)務(wù)控制的機(jī)制不全面也導(dǎo)致了高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)混亂狀況。有些部門領(lǐng)導(dǎo)甚至以此為由而出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象，要杜絕這種現(xiàn)象，就要從源頭上解決機(jī)制中規(guī)章和運(yùn)行實(shí)施問(wèn)題。

2.2 財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的涵蓋范圍局限性 高速公路公司的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度的管理范圍是有限的，使得財(cái)務(wù)管理不夠完善和全面。在對(duì)于人員的管理和獎(jiǎng)懲制度上沒(méi)有一個(gè)全面合理的管理方法，造成員工缺乏工作的積極性，同時(shí)獎(jiǎng)懲制度的缺乏也會(huì)造成公司人員管理的僵化性。員工認(rèn)為自己工作積極與否不會(huì)影響到自己的薪資水平，因此就不努力工作，甚至消極怠慢自己的工作，加上考核和檢查制度的削弱，員工更加缺乏對(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和控制工作的警覺(jué)性和自覺(jué)性。

2.3 財(cái)務(wù)部門人員綜合素質(zhì)有待提高 高速公路公司作為營(yíng)業(yè)性和公益性雙重屬性的公司，公司的工作環(huán)境處于人際稀少地區(qū)，在公司建立初期公司內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，人員的綜合素質(zhì)和學(xué)歷背景也參差不齊，有些職工觀念和思想呈現(xiàn)僵化和陳舊的趨勢(shì)，阻礙了公司員工創(chuàng)造力的發(fā)展，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致公司員工的積極性整體不高。

3 改善財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的措施

3.1 制定完善的內(nèi)部控制機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行 一個(gè)好的制度是公司正常運(yùn)行和健康發(fā)展的奠基石。完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制機(jī)制能夠給公司帶來(lái)高效的運(yùn)行速度和保證公司財(cái)產(chǎn)收支的正常安排有效進(jìn)行。要對(duì)內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行完善，就要對(duì)相關(guān)工作人員的職責(zé)權(quán)限、工作的內(nèi)容和工作的紀(jì)律有具體的要求。對(duì)于每個(gè)崗位的具體職責(zé)都要有一個(gè)明確的把握，要做到按章辦事、按要求做事，盡量減少因?yàn)槿藶橐蛩囟斐傻呢?cái)務(wù)方面的影響。另外，財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制機(jī)制的完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，歸納出嚴(yán)格的、符合要求的規(guī)章制度是重中之重。

3.2 加強(qiáng)資金管理的內(nèi)部調(diào)控 資金管理在高速公路長(zhǎng)期的施工工程中是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，做好對(duì)具體環(huán)節(jié)的綜合控制是關(guān)鍵。而綜合控制中，做好資金的流動(dòng)和安排分配是基礎(chǔ)，做好風(fēng)險(xiǎn)的控制是核心。在高速公路財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理中，必須處理好權(quán)益融資和負(fù)債融資之間的關(guān)系。對(duì)于負(fù)債融資中的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金的流向和還本付息要做到保持其平衡性。也要根據(jù)長(zhǎng)期借款的特點(diǎn)進(jìn)行合理的安排，作出合理的控制，要在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，基于公司的償債能力盡可能減少資本成本對(duì)公司帶來(lái)的壓力。

對(duì)于高速公路這種投資大、工期長(zhǎng)和回報(bào)期久的企業(yè)，近期的利益和長(zhǎng)期的利益必然會(huì)存在矛盾。例如，授權(quán)經(jīng)營(yíng)一條新的用于分流的高速公路，其短期利益必然受到影響，但是從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，這種投資又是有利于公司發(fā)展的。因此，高速公路企業(yè)內(nèi)部控制顯得格外重要。在內(nèi)部控制工作中，要做到盡可能詳細(xì)的對(duì)比分析，通過(guò)對(duì)比有效地發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期利益和短期利益的利潤(rùn)率，合理選擇投資方式。

3.3 審計(jì)制度建設(shè) 審計(jì)制度作為財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督制度能夠很好的保障財(cái)務(wù)部門的工作順利進(jìn)行，從而強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部控制。要建設(shè)好審計(jì)制度，就要建立一個(gè)獨(dú)立的財(cái)務(wù)監(jiān)督審計(jì)職能部門。此監(jiān)督部門可以直接隸屬于總經(jīng)理，獨(dú)立地行使其監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，對(duì)財(cái)務(wù)部門的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查，防范不合理或者不正確的決定的產(chǎn)生。同時(shí)，公司的控制權(quán)人和董事會(huì)也要對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督和審查，做到每一個(gè)部門和階層都有效的被監(jiān)督，并根據(jù)審查部門提出的相關(guān)意見(jiàn)加以改正和完善。

3.4 嚴(yán)格篩選和管理財(cái)務(wù)工作人員 針對(duì)財(cái)務(wù)部門工作人員的素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，可以制定嚴(yán)格的篩選計(jì)劃，針對(duì)崗位的職能和作用來(lái)規(guī)定對(duì)員工的要求，從而選擇最為合適的員工。招聘員工的面要盡可能的廣，接納各個(gè)層面、各個(gè)背景的員工，以求得企業(yè)員工多元化的發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)新力和工作積極性。對(duì)于在編的工作人員，更要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，從本質(zhì)上提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)和思想的先進(jìn)性。要從多層次、多方位和多方向來(lái)對(duì)企業(yè)員工，特別是財(cái)會(huì)工作人員進(jìn)行深入的了解，為其制定個(gè)性化的企業(yè)人員培訓(xùn)課程，切實(shí)提升和完善企業(yè)員工的素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的法制教育，樹(shù)立其職業(yè)道德概念和法制觀念，使每一個(gè)員工都能夠知法、懂法、守法，遵守崗位制度和紀(jì)律。

3.5 充分發(fā)揮貨幣資金在企業(yè)內(nèi)部管理中的作用 高速公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)依托收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中主要靠收取通行費(fèi)來(lái)償還巨額貸款，在保證企業(yè)正常運(yùn)行的同時(shí)，主要承擔(dān)還本付息任務(wù)，每年的貸款利息支出也在企業(yè)運(yùn)行總成本中所占比重很大，所以在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)中應(yīng)充分發(fā)揮貨幣資金的作用，科學(xué)編制資金預(yù)算，合理下達(dá)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，嚴(yán)格現(xiàn)金流量控制。按照“勤儉辦交通”的原則，量入為出，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)控開(kāi)支，開(kāi)源節(jié)流，努力開(kāi)創(chuàng)高速公路管理新局面。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，作為處于高速公路管理中核心地位的財(cái)務(wù)管理，其內(nèi)部控制的重要性不言而喻。做好內(nèi)部機(jī)制的管理，不僅要從硬件上加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制的機(jī)制的建設(shè)和審計(jì)工作的完善；更要從軟件上做好對(duì)高速公路企業(yè)財(cái)務(wù)部門員工的管理和培訓(xùn)工作，開(kāi)展有深度的教育工作，使員工的思想從僵化和陳舊轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極而具有創(chuàng)新性的先進(jìn)思想。嚴(yán)格做好高速公路公司的財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制的加強(qiáng)和完善，不僅有利于企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得成功，而且能夠使高速公路這一特殊的、具有雙重屬性的公司在長(zhǎng)期的發(fā)展中取得有效的發(fā)展成果，對(duì)于高速公路公司的長(zhǎng)期發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

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作者簡(jiǎn)介：惠敏（1978-），女，陜西西安人，本科，經(jīng)濟(jì)師，中共黨員，現(xiàn)擔(dān)任繞南管理所綜合辦公室主任，曾先后從事過(guò)高速公路路政、票證、財(cái)務(wù)工作。