吳閩黎

摘要：文章從高職院校財(cái)務(wù)管理的視角，深入探析院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，同時(shí)提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為提高高職院校財(cái)務(wù)管理水平提供有價(jià)值的參考信息。

關(guān)鍵詞：二級(jí)財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

隨著我國高等教育得到迅速發(fā)展，高校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大。原有的管理體制已經(jīng)無法適應(yīng)新的辦學(xué)要求，以院系為管理實(shí)體的校、院二級(jí)管理體制應(yīng)聲而出，并逐步探索建立了以院系為管理實(shí)體的二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。

目前，院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理處于探索階段，由于相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度及法律法規(guī)相對(duì)滯后，高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容又日益豐富、趨向細(xì)化，因此，在實(shí)際執(zhí)行過程中還存在不少問題，還需要進(jìn)一步研究，不斷完善，切實(shí)發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，為高校的健康可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

1 院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度尚不完善。就目前情況來看，很多高校的一級(jí)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)相當(dāng)成熟，院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理也制定了相關(guān)的一些管理辦法，但是在實(shí)際操作中往往很不規(guī)范，很難有效的執(zhí)行起來。一般下?lián)艿皆合刀?jí)財(cái)務(wù)管理的經(jīng)費(fèi)主要由：正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)（日常公用經(jīng)費(fèi)、日常教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)等），經(jīng)常性專項(xiàng)（學(xué)生活動(dòng)、教師培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、日常辦公設(shè)備購置等），非經(jīng)常性專項(xiàng)（科研經(jīng)費(fèi)等）組成，按學(xué)期進(jìn)行指標(biāo)的劃撥。但是在具體用途上概念比較模糊，有些院系管理層把一級(jí)財(cái)務(wù)下劃的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)作自己可以隨意支配的日常經(jīng)費(fèi)來使用，一定程度上違背了院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的初衷，成為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

1.2 二級(jí)預(yù)算和編制不夠科學(xué)。高度集中管理體制下的高校財(cái)務(wù)，在預(yù)算編制上，基本由學(xué)院的財(cái)務(wù)預(yù)算部門根據(jù)學(xué)院的自身情況及需求提出預(yù)算編制的方案。這樣使二級(jí)院系的主觀能動(dòng)性大大的削減了，同時(shí)也違背了近期國務(wù)院提出的把“權(quán)力下放”的號(hào)召。在這樣的體制下，二級(jí)的院系只有被動(dòng)的接受預(yù)算，而無法根據(jù)二級(jí)院系的實(shí)際運(yùn)行情況，進(jìn)行全局統(tǒng)籌，合理配置。造成了很多的重復(fù)投資或資源利用率分布不平衡，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。這樣既不利于提高資金的使用率，也不利于調(diào)動(dòng)院系的積極性。

1.3 院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)有待提高。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員作為財(cái)務(wù)管理工作的重要承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)具備基本的會(huì)計(jì)從業(yè)資格，但是就目前情況來看，很多院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員是由院系行政部門的人員兼職，專業(yè)水平參差不齊，基本不具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，對(duì)于會(huì)計(jì)的法律法規(guī)及道德準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)也相當(dāng)薄弱。因此造成院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、收支管理制度等相關(guān)制度的認(rèn)識(shí)比較缺乏。

1.4 院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化水平很低?，F(xiàn)在學(xué)院財(cái)務(wù)部門基本使用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，但是院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理目前很多還是采取EXCEL表格來達(dá)到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的保存及傳輸。但是在院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中有很多需要進(jìn)行提取、回饋、處理和傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，這種半手工處理方法在處理速度、準(zhǔn)確性、完整性等方面已不能滿足現(xiàn)在的財(cái)務(wù)管理要求。同時(shí)，在信息流通方面，無法實(shí)現(xiàn)信息共享，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的提取對(duì)于人的依賴性很強(qiáng)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)過程中，相同的信息在一級(jí)財(cái)務(wù)部門及院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理中都要進(jìn)行存貯和管理，這其中存在著很多重復(fù)性勞動(dòng)甚至無效勞動(dòng)。

2 完善院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

2.1 建立多層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，強(qiáng)化各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在教育部和財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》文件中，明確規(guī)定“高等學(xué)校的校（院）長是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任”。但是院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理后，院系領(lǐng)導(dǎo)不是法定代表人，不需承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此應(yīng)該結(jié)合學(xué)院實(shí)際情況，建立健全院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，通過制定院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)于資產(chǎn)管理、收支管理、分配管理等辦法，明確二級(jí)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)的審批程序、批準(zhǔn)方式、權(quán)限責(zé)任以保證院系二級(jí)經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效的使用，為教學(xué)、科研、行政管理等方面的工作進(jìn)行更合理的戰(zhàn)略部署。

2.2 優(yōu)化財(cái)務(wù)綜合預(yù)算的編制。高校一級(jí)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)綜合預(yù)算具有統(tǒng)管全局，目標(biāo)明確，系統(tǒng)管理，綜合協(xié)調(diào)的作用。學(xué)院長期的戰(zhàn)略目標(biāo)為財(cái)務(wù)綜合預(yù)算指明了方向，在不違背這個(gè)大方向的前提下，高校一級(jí)財(cái)務(wù)部門在制定財(cái)務(wù)綜合預(yù)算時(shí)，應(yīng)該適當(dāng)聯(lián)系院系二級(jí)部門的實(shí)際需求，根據(jù)具體實(shí)際來制定綜合預(yù)算，使各部門達(dá)到綜合平衡。

2.3 提高院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平。院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)該德才兼?zhèn)?，但是就目前情況來看，院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平基本不高，為了工作順利的開展，應(yīng)該對(duì)二級(jí)財(cái)務(wù)管理人員定期進(jìn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高他們的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。

2.4 提高院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理的信息化水平，達(dá)到數(shù)據(jù)共享。目前高?；緦?shí)行信息化管理，但是在院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的信息化水平還是很低。院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理是院系二級(jí)管理的重要組成部分，隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大，院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理資金情況越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，如果還是延用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，對(duì)于人的依賴太強(qiáng)，數(shù)據(jù)的共享無法實(shí)現(xiàn)，因此迫切需要通過提高信息化程度來改變現(xiàn)有的狀況。建議在高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)里增加一個(gè)院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模塊，達(dá)到數(shù)據(jù)共享的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]李榮.高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制的研究與實(shí)踐[J].中國成人教育，2009(16).

[2]楊麗.高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2011(03).

[3]陳歡軍.高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].價(jià)值工程，2011(02).