王洪濤

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化水平大幅提升，特別是自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1995年的29.04%上升到2009年的48.34%。但是分區(qū)域來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平又存在著較為明顯的差異。整體而言，東部和東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平一直高于中西部地區(qū)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平在1995年至2009年的10年時(shí)間里上升了13.89個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到56.66%，遠(yuǎn)高于中部地區(qū)的42.26%和西部地區(qū)的39.42%。雖然東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)率沒(méi)有中西部地區(qū)快，但是其城鎮(zhèn)化水平卻也一直高于中西部地區(qū)。因此，探究影響我國(guó)城鎮(zhèn)化水平區(qū)域差異的原因?qū)ο煌赜蛑g發(fā)展不平衡、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化有積極的意義。

一、不同區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異的原因分析

（一）國(guó)家政策因素

我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平低。新中國(guó)成立以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變落后的城市面貌，國(guó)家根據(jù)我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不同特點(diǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在不同時(shí)期出臺(tái)了一系列支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)不同區(qū)域間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響?？偟膩?lái)說(shuō)，我國(guó)區(qū)域政策變化相對(duì)較大的有以下幾次：第一次變化發(fā)生在改革開(kāi)放以前，針對(duì)解放前我國(guó)工業(yè)底子薄、工業(yè)集中于東南沿海一帶，而廣大的內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特點(diǎn)，同時(shí)為滿足國(guó)防安全建設(shè)的需要，國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)放在內(nèi)地和“三線”地區(qū)。通過(guò)國(guó)家的直接投資以及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，中西部地區(qū)出現(xiàn)了一大批工業(yè)城市，縮短了城鎮(zhèn)化區(qū)域之間的差異。第二次變化始于改革開(kāi)放，出于沿海地區(qū)優(yōu)越的地理位置以及承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，自上世紀(jì)80年代起，國(guó)家政策注重向“沿海傾斜”，為此設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”（1979年），提出“沿海港口城市開(kāi)放”策略（1984年），逐步擴(kuò)大開(kāi)放的范圍和幅度，并于1990年設(shè)立上海浦東開(kāi)發(fā)新區(qū)，為長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛提供了戰(zhàn)略支持。但是，東部及沿海地區(qū)的快速發(fā)展使得區(qū)域間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大，于是政策自上世紀(jì)90年代開(kāi)始了第三次轉(zhuǎn)變，由“沿海傾斜”轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是上世紀(jì)末以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地以及中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，有效提升了內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程?，F(xiàn)階段，政策強(qiáng)調(diào)城市群發(fā)展的積極意義，注重不同區(qū)域城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，因?yàn)槌鞘腥旱陌l(fā)展可以在不降低大城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，能夠防止單個(gè)城市過(guò)度擴(kuò)張所帶來(lái)的“城市病”，而且相對(duì)集中的城鎮(zhèn)化布局，還可以有效避免城鎮(zhèn)過(guò)于分散所帶來(lái)的土地浪費(fèi)現(xiàn)象，有利于土地的集約利用和生態(tài)保護(hù)。

（二）經(jīng)濟(jì)因素的影響

如果說(shuō)政府因素是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的外在因素，那么經(jīng)濟(jì)因素則被稱(chēng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)槌擎?zhèn)化就是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在這一過(guò)程中，農(nóng)村分散的人口、勞動(dòng)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷進(jìn)行空間上的聚集而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)要素。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展相互促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的步伐，城鎮(zhèn)化過(guò)程反過(guò)來(lái)又能加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，居民的收入水平得到相應(yīng)的提高，隨之居民的需求層次、消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化，具體表現(xiàn)為一般消費(fèi)品的消費(fèi)占比下降，而需求收入彈性高的商品消費(fèi)占比上升，這一變化的結(jié)果必然帶動(dòng)各種要素向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)。表現(xiàn)出同樣規(guī)律的還有三次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人口的變化，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力在總就業(yè)人口中的比重不斷降低，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)比例不斷上升。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)又要求生產(chǎn)要素的流動(dòng)和集中，這一過(guò)程在空間上的表現(xiàn)形式就是城鎮(zhèn)化的逐漸形成。另一方面，大、中、小城市的不斷發(fā)展，又促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，提升了城鎮(zhèn)居民的購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)水平，同時(shí)對(duì)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用，進(jìn)而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

2.工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?。世界城?zhèn)化的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展以及工業(yè)化的出現(xiàn)而逐步發(fā)展的。首先，工業(yè)化水平的不斷提高推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。以發(fā)達(dá)國(guó)家為例，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化早期階段，英國(guó)、法國(guó)等國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)度均超過(guò)了95%，只有高度發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家才能真正進(jìn)入成熟的現(xiàn)代城鎮(zhèn)化社會(huì)。就工業(yè)化水平較低的國(guó)家而言，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程就是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。其次，工業(yè)化以增加收入的方式提升了城鎮(zhèn)化水平。工業(yè)化進(jìn)程的加快大幅提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高帶來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，從而為社會(huì)提供大量質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的工業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)也提高了城鎮(zhèn)居民的收入水平，從而不斷滿足城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量非農(nóng)業(yè)人口的生活需求。再次，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和聚集效應(yīng)的作用下，企業(yè)和廠商也獲得了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和改善生產(chǎn)條件的便利場(chǎng)所，為自身在商品銷(xiāo)售過(guò)程中獲得利潤(rùn)提供了保障，使得政府可以運(yùn)用企業(yè)利潤(rùn)繳納的財(cái)政稅收資金完善和改進(jìn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而為城鎮(zhèn)提供更好的生產(chǎn)性服務(wù)和生活居住環(huán)境。

3.資金投入是城鎮(zhèn)化的保障。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，資金的持續(xù)流入有利于新城鎮(zhèn)的形成、老城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，資金的充裕度在某種程度上決定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢。自工業(yè)革命以來(lái)，資金作為工業(yè)支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的源泉，對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張作用明顯，充足的資金投入能夠有效保證城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的完善，有效改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳顥l件，同時(shí)能夠擴(kuò)大城鎮(zhèn)的邊界，吸納更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)工作。從城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史來(lái)看，由資金拉動(dòng)而形成的現(xiàn)代都市比比皆是，例如我國(guó)解放前的上海、天津以及現(xiàn)代不同區(qū)域城市群的崛起就是例證。城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來(lái)源多種多樣，既有國(guó)家財(cái)政資金的支持，又有社會(huì)資金的投入，前者的投入多在公共服務(wù)設(shè)施領(lǐng)域，后者多在房地產(chǎn)領(lǐng)域。此外，隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益緊密，跨境投資亦成為全球化條件下城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中又一條資金來(lái)源渠道。對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，外資正在逐步成為其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展的重要資金來(lái)源，城鎮(zhèn)化日益國(guó)際化。外資對(duì)城鎮(zhèn)化的直接推動(dòng)作用表現(xiàn)為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的快速發(fā)展以及由此所創(chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會(huì)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主；間接推動(dòng)方面則表現(xiàn)為本地企業(yè)通過(guò)外資大規(guī)模的技術(shù)轉(zhuǎn)移、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的引入而大大提升企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而創(chuàng)造大量的利潤(rùn)并有效促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮，本地經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮又能帶動(dòng)大量的金融、娛樂(lè)等服務(wù)型行業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)的增加，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的持續(xù)循環(huán)。

二、經(jīng)濟(jì)影響因素的區(qū)域差異及對(duì)策

通過(guò)對(duì)影響我國(guó)城鎮(zhèn)化水平差異的內(nèi)、外因素的具體分析，我們了解到政策因素、經(jīng)濟(jì)因素對(duì)城鎮(zhèn)化水平提升的積極影響，特別是經(jīng)濟(jì)因素對(duì)不同區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差異的顯著影響。正是不同區(qū)域之間人均GDP，工業(yè)生產(chǎn)總值，二、三產(chǎn)業(yè)比重，全社會(huì)固定投資額以及外商直接投資額這些經(jīng)濟(jì)因素在不同時(shí)點(diǎn)變化的異同，形成了區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平的差異。具體而言，由于自然條件和歷史的原因，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡又造就地區(qū)之間人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值的差異，隨著時(shí)間的變化，經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)能夠積累和吸引更多的資金進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)承接技術(shù)轉(zhuǎn)移來(lái)不斷提升工業(yè)化水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)的增長(zhǎng)和長(zhǎng)期繁榮，為更多企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，而企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、盈利的提升又能吸納更多的非農(nóng)人口就業(yè)，非農(nóng)人口的減少又進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平。最終，這些因素的疊加造成了現(xiàn)今不同區(qū)域間城鎮(zhèn)化的差異。因此，除了在政策層面繼續(xù)出臺(tái)一系列有利于區(qū)域平衡發(fā)展的舉措之外，還應(yīng)提升城鎮(zhèn)化水平落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，防止城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部之間二元差距的不斷擴(kuò)大，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，消除土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的不合理現(xiàn)象，除了在政策層面繼續(xù)給予中、西部關(guān)照之外，更要注重影響城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)因素，不斷提升落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及工業(yè)化水平，尤其是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用；適度有序吸引資金不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和舊城改造，大力提升與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)居民在二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重，擴(kuò)大新轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)人口的就業(yè)比例。同時(shí)，還要注重不同區(qū)域之間大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)能力；注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的協(xié)同演進(jìn)；注重城市群的培育和建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力；不斷提高土地集約化利用水平，避免資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。此外，通過(guò)解決弱勢(shì)群體在城鎮(zhèn)所面臨的醫(yī)療、社保、福利、住房以及子女教育等諸方面的困難，切實(shí)提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和內(nèi)涵。這樣一來(lái)，不但眾多低收入群體的消費(fèi)水平能夠得到提升，而且能夠有效擴(kuò)大內(nèi)需，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

（作者單位：中央民族大學(xué)）