王建民

轟轟烈烈下基層容易背離中央初衷

如果領(lǐng)導(dǎo)一講話，上級(jí)機(jī)關(guān)文件一下發(fā)，下級(jí)組織不分青紅皂白，立刻開展轟轟烈烈的“下基層”活動(dòng)，沒過多久，“萬名公務(wù)員下基層”、“百萬干部下基層”等報(bào)道就會(huì)出現(xiàn)在媒體上、寫在報(bào)告里。而事實(shí)上，中央的要求高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，需要逐級(jí)細(xì)化為中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃和行動(dòng)方案。

要做到“計(jì)劃周密”，有必要逐一回答六個(gè)問題：誰需要下基層？下基層干什么？什么時(shí)間下基層？下到基層待多久？下基層期間的待遇如何安排？下基層后的收獲如何考察和評(píng)價(jià)？在明確所有問題答案的基礎(chǔ)上，制訂出詳細(xì)計(jì)劃，具體到個(gè)人和事項(xiàng)，排出時(shí)間進(jìn)度表，提出績效評(píng)估指標(biāo)，說明監(jiān)督檢查辦法，明確事前事后的待遇安排等。

下基層的主體不同，所擔(dān)負(fù)的責(zé)任、到達(dá)的目的地、到基層后的深入程度和工作周期自然各異。中央領(lǐng)導(dǎo)視察基層，有政治性、示范性和導(dǎo)向性作用，目的地的選擇是多方力量博弈的均衡解。?。ú浚┘?jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要深入主管工作的一線了解情況，應(yīng)該到最困難、最復(fù)雜的地方去，時(shí)間不要太長。直接針對(duì)基層情況制定政策和部署工作的負(fù)責(zé)人，需要經(jīng)常性地到基層了解情況，獲得盡可能全面的信息。組織部門為了培養(yǎng)和鍛煉年輕干部，可以把他們派遣到艱苦的地方去，和人民群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”，停留較長一段時(shí)間。

組織合理方能為民而不擾民

“組織合理”，意味著在派遣干部下基層工作中，按照既定計(jì)劃，把各項(xiàng)物質(zhì)和非物質(zhì)的要素，組合為一個(gè)結(jié)構(gòu)、布局、模式、機(jī)制都具有合理性、可行性和科學(xué)性的工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工作的整體性、協(xié)調(diào)性和有效性的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，首先要把干部下基層工作納入一級(jí)組織重要工作的范疇，讓相關(guān)部門和人員認(rèn)識(shí)到，下基層不是可輕可重、可有可無的工作，不是為了響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)講話或應(yīng)付上級(jí)部門檢查的“應(yīng)景之作”，而是有事前周密計(jì)劃和實(shí)施部署的重要任務(wù)。其次要設(shè)計(jì)合理的組織派遣結(jié)構(gòu)，即對(duì)被派遣人員、地點(diǎn)、方式、周期和待遇等，按照一定的比例和構(gòu)成作出安排。再次要把系統(tǒng)化的下基層工作部署用有較大強(qiáng)度的制度框架規(guī)范起來。最后按照在既定結(jié)構(gòu)下形成的機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)關(guān)干部下基層工作有序進(jìn)行下去。

領(lǐng)導(dǎo)有方是關(guān)鍵所在

在現(xiàn)行國家制度環(huán)境中，“領(lǐng)導(dǎo)有方”無論針對(duì)什么人和事都能夠產(chǎn)生決定性的影響。主要領(lǐng)導(dǎo)及其班子成員是否具有強(qiáng)勁的領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是描繪愿景的能力；二是制定和實(shí)施戰(zhàn)略的能力；三是動(dòng)員下屬執(zhí)行力的能力?！霸妇啊痹谀撤N意義上等價(jià)于最近的熱詞“夢”，就是要把努力工作為了什么和要構(gòu)建出什么景象表述出來，讓大家理解和認(rèn)可。有了“愿景”，還需要找到實(shí)現(xiàn)“愿景”的途徑和辦法——進(jìn)行戰(zhàn)略管理和動(dòng)員。

具體到機(jī)關(guān)干部下基層這項(xiàng)由中央組織、部門推動(dòng)的系統(tǒng)工程而言，領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)部門也要注意創(chuàng)新和優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)模式，講究經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性。避免“一聲令下、轟轟烈烈”、“立竿見影、虎頭蛇尾”之類缺乏“科學(xué)和技術(shù)含量”的做法。領(lǐng)導(dǎo)方式不正確，很容易誤導(dǎo)下屬和下級(jí)組織發(fā)生連鎖不良反應(yīng)。如某市級(jí)組織要求下屬縣級(jí)組織上報(bào)100名“機(jī)關(guān)干部下基層”人員名單，但該縣級(jí)組織包括領(lǐng)導(dǎo)和司機(jī)在內(nèi)只有40多人，怎么辦？工作中出現(xiàn)的許多問題，主要原因通常在于領(lǐng)導(dǎo)方式不當(dāng)或領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，才是解決問題的關(guān)鍵所在。

控制不得力則前功盡棄

“控制得力”是管理智慧最后的也是最重要的環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)的工作做不好，周密的計(jì)劃、合理的組織、有方的領(lǐng)導(dǎo)都可能前功盡棄、化為泡影。管理學(xué)語境中的“控制”，是指在工作計(jì)劃的實(shí)施過程中，要進(jìn)行事前、事中和事后的信息獲取、信息反饋、信息處理與指標(biāo)調(diào)整，以確保既定計(jì)劃和目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

干部下基層的過程中會(huì)發(fā)生這樣或那樣的問題，很大程度上與“控制”不“得力”有關(guān)。對(duì)下基層人員基本是粗放式、簡單化管理，或者根本就沒有真正意義上的管理。對(duì)于誰需要下基層、下基層干什么、下基層期間的活動(dòng)如何監(jiān)督、下基層后需要帶回什么東西等許多選擇，都要建立認(rèn)真、科學(xué)的評(píng)估、反饋和總結(jié)機(jī)制。被安排下基層的人員可能感受到的是不受領(lǐng)導(dǎo)重視而被“下放”，因而產(chǎn)生抵觸、困惑、不滿等不良情緒。而對(duì)工作沒有事后評(píng)估，布置工作時(shí)大張旗鼓，下基層后不聞不問，從基層回來后不理不睬，自然會(huì)使“被下基層”的干部失去對(duì)體驗(yàn)基層生活、了解基層情況的興趣。

（作者系北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授 ）