史名

爭斗與妥協(xié)中誕生的憲法

2013年5月3日，日本“憲法日”，日本各界紛紛舉行集會，紀(jì)念《日本國憲法》誕生66周年。1947年5月，這份日本執(zhí)行至今的憲法正式生效。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，日本法西斯失敗了，為日本法西斯侵略張目的《大日本帝國憲法》自然也不能再用了。1945年10月，駐日盟軍統(tǒng)帥麥克阿瑟要求日本政府修改日本原憲法。日本幣原重喜郎內(nèi)閣成立了憲法問題調(diào)查委員會。4個月之后的1946年2月，這個委員會拿出了憲法草案，前幾條跟之前的《大日本帝國憲法》差不多，“日本國為君主國”，“天皇根據(jù)憲法行使統(tǒng)治權(quán)”等句子又出現(xiàn)了。

這個力圖保留天皇統(tǒng)治的憲法草案，出臺得非常不是時候。就在一個月前的1946年1月，在駐日盟軍總部等各方力量的推動下，日本天皇發(fā)表了《人間宣言》，承認天皇不是神，是人。還是在1月，由中蘇美英等11個同盟國派遣法官組成的遠東國際軍事法庭正式成立，部分國家的法官公開要求把天皇裕仁當(dāng)做二戰(zhàn)戰(zhàn)犯來審判。

在這種情況下，繼續(xù)堅持“天皇統(tǒng)治”自然是觸了霉頭。駐日盟軍總部麥克阿瑟將軍隨即直接插手日本憲法的修改。日本新憲法隨即成了各方力量的角力點——日本政府內(nèi)部一些人想借憲法繼續(xù)天皇統(tǒng)治，一些在野政黨則希望借憲法繼續(xù)推動民主進程；中蘇美英等12個反法西斯盟國組成的遠東委員會中，部分盟國傾向于嚴(yán)厲限制日本軍備，拿天皇制開刀；而擁有實權(quán)的駐日盟軍最高長官、美國將軍麥克阿瑟則希望保留天皇制，同時限制日本軍備。

1947年5月，各方角力塵埃落定。《日本國憲法》生效，保留了天皇制，但明文規(guī)定天皇是“國家象征”，不再具有實際權(quán)力，同時禁止日本擁有戰(zhàn)爭權(quán)力和能力。

沒有軍隊，也不能宣戰(zhàn)的國家

這部憲法被后世稱為日本的“和平憲法”，第一章即規(guī)定，天皇是日本國的象征，天皇無關(guān)于國政的職能。最關(guān)鍵的是第二章第九條的規(guī)定：日本放棄戰(zhàn)爭，否認戰(zhàn)爭力量及交戰(zhàn)權(quán)。

從此，日本政府沒有了宣戰(zhàn)的權(quán)力，也沒有了陸?？哲姴筷牎r至今日，即使日本在六十多年時間里想方設(shè)法繞過和平憲法，最終建成了目前二十余萬人的自衛(wèi)隊，并突破了憲法第九條的某些限制，可以駐兵海外。但是，日本依舊沒有軍隊，也沒有交戰(zhàn)權(quán)。

在美國的支持下，不是軍隊的日本自衛(wèi)隊，擁有了較為先進的武器裝備，這種“有實無名”，在和平時期似乎看不出什么問題，但其實麻煩不少。2011年3月11日，日本東部海域大地震，海嘯對福島核電站造成很大破壞，日本政府命令自衛(wèi)隊奔赴核電站搶險，自衛(wèi)隊第一時間的反應(yīng)是，以輻射為由拒絕執(zhí)行這個命令，之后才迫于各方壓力，改為延緩執(zhí)行。原因即在于，憲法之下自衛(wèi)隊并非國防軍，其成員只是國家雇員，理論上可以不承擔(dān)那些強制性的危險義務(wù)。

日本的“和平憲法”對日本軍事力量的限制其實是有好處的。由于“和平憲法”，日本無法擁有正規(guī)軍隊，軍費投入被一直限制在較低水準(zhǔn)上，沒有軍事這個吞金巨獸，日本得以騰出手來實現(xiàn)戰(zhàn)后的經(jīng)濟騰飛。

六十余年的修憲與護憲

由于二戰(zhàn)后盟國對日本法西斯清算不徹底，日本的一些人，一直把日本“和平憲法”對日本武裝力量發(fā)展和擴張的限制視為眼中釘。這些人認為，“和平憲法”是在駐日盟軍監(jiān)督之下制定的，剝奪了日本作為一個完整國家的國防權(quán)力，因此他們將“修改憲法”與“國家獨立”、“擺脫二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國地位”畫上了等號。這種想法實際站不住腳，因為日本對二戰(zhàn)責(zé)任的反省并不徹底，對日本戰(zhàn)犯的追究也很不徹底，對東亞各國和日本國內(nèi)和平民眾而言，“和平憲法”就是阻止日本軍國主義死灰復(fù)燃的一道必要防線。

六十余年來，日本國內(nèi)要求修改憲法的活動一直存在，而且隨著最近20年來經(jīng)濟的持續(xù)低迷而愈來愈明顯。日本各界團體圍繞第九條展開了各種解釋，也通過自衛(wèi)隊、海外派兵等迂回方式，逐步突破第九條的一些限制，讓日本擁有了國防武裝，但是，和平憲法對于日本的軍事擴張限制，目前依舊是有效的。

1954年，日本經(jīng)濟逐步復(fù)蘇之后，鳩山一郎內(nèi)閣就開始張羅修改憲法，目標(biāo)是憲法第九條對限制日本擁有國防軍的規(guī)定，結(jié)果失敗。后來，曾被遠東國際軍事法庭宣判為甲級戰(zhàn)犯的岸信介擔(dān)任首相，他又要修改和平憲法，目標(biāo)還是限制軍備的第九條，依舊沒成功。

在日本政界的紛繁更迭中，“修改和平憲法”歷經(jīng)幾十年，從一個單純的軍事獨立思潮，變成了替政黨爭取選票的工具。

其實在2013年宣布要修改憲法之前，2007年安倍晉三第一次擔(dān)任日本首相的時候，他搞過修憲活動。那一次，安倍晉三帶領(lǐng)自民黨，把“修改憲法”當(dāng)成了參議院議員選舉的重要旗號，打所謂的“民族獨立”牌來取悅民眾，結(jié)果慘敗。這是因為當(dāng)時日本養(yǎng)老金管理曝出大丑聞，老百姓更關(guān)心自己的養(yǎng)老金會不會打水漂，以及經(jīng)濟不景氣、就業(yè)低迷等切身利益問題，“修改憲法”離老百姓過于遙遠，安倍的修憲旗子，未能拉來選票。

6年之后安倍卷土重來，他的這面修憲旗子對政黨拉票是否有效，不妨拭目以待，不過，對東亞各國警惕日本軍國主義死灰復(fù)燃的人士來說，這一輪日本“修憲”活動已然敲響了警鐘。

（責(zé)編：石磐）

新聞鏈接：2013年安倍晉三的修憲目標(biāo)集中在憲法第九十六條。第九十六條是對修改憲法的程序規(guī)定：如要修改憲法，須先得到日本參、眾兩院各三分之二以上議員的支持，之后還要獲得半數(shù)以上國民投票的贊成。安倍晉三希望將三分之二議員支持的規(guī)定，改為只需獲得參、眾兩院各二分之一以上支持。外界認為，如果第九十六條被修改，等于降低了修改憲法的難度，下一步修改最核心的第九條就變得相對簡單。