戴曉紅

山西省右玉縣是全國聞名的“國家級生態(tài)縣”，進入“十二五”新的歷史時期，右玉縣從國家宏觀形勢和山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大勢出發(fā)，為加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、民富縣強、山川秀美、宜居宜業(yè)、開放創(chuàng)新、文明和諧的新右玉，開展了一系列卓有成效的工作。其中較為關(guān)鍵的舉措就是規(guī)劃 “元堡子煤電循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)”，整合煤炭、電力、新型建材、鐵路等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈資源，以引導煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟有效推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程。

因此，從企業(yè)視角關(guān)注全縣的經(jīng)濟、社會發(fā)展，筆者認為工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展“右玉模式”已經(jīng)萌發(fā)出一個雛形，探討研究并盡快正式啟動該模式對右玉縣順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標有著重大而深遠的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)就以建設(shè)右玉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)為助推器，全力打造工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展 “右玉模式”的建議，做一些粗淺地探討。

一、“右玉模式”的創(chuàng)建目標

全力打造以政府為主導，以保護生態(tài)、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展為目的，以煤為基礎(chǔ)，以煤矸石電廠為核心，逐步形成煤碳、電力、粉煤灰綜合利用、高耗能企業(yè)及園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，從而使右玉循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)——“右玉模式”成為工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展的助推器，努力實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入“雙翻兩番”的目標。

二、打造工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展“右玉模式”的核心內(nèi)涵

工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展“右玉模式”的核心內(nèi)涵是建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)耦合、循環(huán)利用、保護生態(tài)，推動右玉經(jīng)濟、社會、生態(tài)治理，科學、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

三、打造工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展“右玉模式”的必要性

1.建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)既是國家和山西省發(fā)展的戰(zhàn)略要求，也是實現(xiàn)《右玉縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》目標的基礎(chǔ)和保障，更是右玉縣基于自身優(yōu)勢條件的必然選擇。

2.在大力發(fā)展經(jīng)濟、提高右玉人民生活水平的同時，以科學發(fā)展觀為指導，減少破壞乃至避免破壞生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相融合相促進，要求政府必須突破矛盾尋求有效途徑。

3.構(gòu)建煤電一體化，延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)推廣應用，走變廢為寶、綜合利用之路，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)可有效整合資源、應對市場風險、提高綜合盈利水平，是市場規(guī)律的必然結(jié)果。

4.統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)和周邊村鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)升級，實現(xiàn)工業(yè)項目和新農(nóng)村一體化發(fā)展；以工業(yè)化帶動生態(tài)化，突出企業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，共同全力打造循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是必由之路。

四、打造工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展“右玉模式”的優(yōu)勢條件

1.循環(huán)經(jīng)濟是國家、山西省的戰(zhàn)略要求，有國家的政策和資金支持優(yōu)勢。《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》2009年1月1日起施行；2008年9月25日《山西省人大常委會關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略要求和總體框架。

2.右玉縣擁有較為豐富的煤炭、土地等綜合資源優(yōu)勢。從循環(huán)經(jīng)濟的角度看，煤炭采掘和洗選加工是產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，豐富的煤炭、土地資源都將奠定構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。

3.一批煤電能源、新型材料企業(yè)落戶右玉，已經(jīng)初步形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，并且提出了建設(shè)“元堡子煤電循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)”的構(gòu)想，打造園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟，降低資源消耗，提高資源綜合利用水平，已初見成效、初具雛形。

五、打造工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展“右玉模式”的發(fā)展思路

（一）政府引領(lǐng)

在右玉縣規(guī)劃的“元堡子煤電循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)”內(nèi)，有煤炭、電力、新型建材、鐵路等多家企業(yè)，這些企業(yè)分屬不同的產(chǎn)業(yè)和不同的投資主體。因此，只有充分發(fā)揮政府的主導地位，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌各投資主體利益和社會效益，引導不同投資主體、不同產(chǎn)業(yè)之間的企業(yè)聯(lián)合，交叉參股，從而形成合力，降低資源消耗和市場風險，煤價漲了賣煤，電價漲了發(fā)電，建材漲了銷售建材，提高資源綜合利用水平，走循環(huán)經(jīng)濟之路，達成優(yōu)勢互補，帶動第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障右玉GDP穩(wěn)步增長和人均收入穩(wěn)步提升。

（二）以煤為基礎(chǔ)

走“以煤為基、多元發(fā)展”之路。煤炭產(chǎn)業(yè)是右玉縣的傳統(tǒng)工業(yè)，多年來一直是右玉縣的支柱產(chǎn)業(yè)。但煤炭產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)品低端、生產(chǎn)粗放、低效高耗等問題，必須在加快生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化和機械化水平改造提升的同時，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型，推進煤電聯(lián)營，從右玉經(jīng)濟建設(shè)的大局和煤炭優(yōu)化開采利用角度出發(fā)，煤炭企業(yè)亟待走循環(huán)經(jīng)濟之路，改變單純輸煤的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟模式，推行輸煤、輸電并舉——一體化經(jīng)營模式，使資源優(yōu)化配置、合理保護生態(tài)、推動地方經(jīng)濟多方位、多主體間合作共贏，實現(xiàn)更高的效益。

（三）以電為核心

以煤矸石電廠為核心是由電廠作為“煤炭—運輸—電力—建材”產(chǎn)業(yè)鏈的中樞地位所決定的，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中起著承上啟下的盈利聯(lián)動和傳導作用。

第一，電廠下游產(chǎn)業(yè)，如建材企業(yè)，可在電廠周邊就近建廠，電廠為其免費提供灰、渣等作為原料，生產(chǎn)新型建材。一是扶持地方企業(yè)，做到資源綜合利用；二是通過建設(shè)輸灰管線直接將灰、渣等原材料輸送給建材企業(yè)，避免灰、渣對環(huán)境的污染，做到保護生態(tài)環(huán)境；三是提供較為優(yōu)惠的電、熱服務(wù)，帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二，在右玉縣委、縣政府的倡導提議下，縣政府、京玉公司及元堡煤業(yè)公司三方簽訂了建設(shè)長距離輸送系統(tǒng)合作協(xié)議，這項工程的建設(shè)必將加深煤、電企業(yè)之間的合作，形成煤電一體化模式。電廠利用輸煤廊道為煤礦供熱，可取代許多小鍋爐；通過皮帶輸送劣質(zhì)煤和煤矸石進入電廠，可減少矸石堆放對土地的侵占；更重要的是將會避免汽車運煤給周邊環(huán)境所帶來的不利影響，從實質(zhì)上做到低碳、環(huán)保。

第三，大力推進煤電聯(lián)營， 鼓勵煤、電企業(yè)之間相互參股經(jīng)營，協(xié)調(diào)不同投資主體的煤電企業(yè)之間建立電煤購銷長期合作關(guān)系。政府相關(guān)部門要發(fā)揮宏觀指導作用，在企業(yè)自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，就電煤合同價格在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定作出相關(guān)規(guī)定，以保持煤炭銷售、電量輸出穩(wěn)步提升。只有確保電煤供應和相對穩(wěn)定的電煤價格，才能提高納稅大戶——電、煤企業(yè)的市場抗風險能力，為右玉多創(chuàng)利稅。

第四，電廠投產(chǎn)發(fā)電后可通過“直供電”模式，為右玉縣大工業(yè)項目（包括煤炭企業(yè)）以優(yōu)惠價格提供電力，從而降低園區(qū)內(nèi)各企業(yè)生產(chǎn)成本，增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力和市場抗風險能力，實現(xiàn)多方合作共贏，從而提高循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)整體運營效率和盈利水平。

（四）以保護生態(tài)為目的

一是以創(chuàng)良好生態(tài)、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目的，聚合園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條上的各個企業(yè)，通過上述輸煤廊道、輸灰廊道及節(jié)能減排等環(huán)保設(shè)備投運，大大減少對周邊環(huán)境的污染；二是鼓勵企業(yè)采取清潔生產(chǎn)工藝，推進材料循環(huán)利用和資源綜合利用；三是強化煤炭、電力、水泥等企業(yè)節(jié)能減排降耗，加強節(jié)能減排降耗新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的研發(fā)應用，加快淘汰落后產(chǎn)能；四是鼓勵企業(yè)走產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化之路，在企業(yè)發(fā)展的同時，保護、建設(shè)好周邊的生態(tài)環(huán)境，因地制宜對項目周邊的土地實行退耕還林。由企業(yè)對土地所有者進行補償并負責進行綠化，做到建設(shè)與綠化同步進行，經(jīng)濟與生態(tài)并駕齊驅(qū)，使現(xiàn)代工業(yè)與良好生態(tài)完美結(jié)合，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）以推動城鄉(xiāng)一體化為動力

通過工業(yè)轉(zhuǎn)型，走出一條通過工業(yè)新型化帶動農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型跨越之路。一是鼓勵企業(yè)在自身發(fā)展的同時，切實擔負起社會責任，帶動周邊村鎮(zhèn)的發(fā)展，促進農(nóng)民的增收。特別是在循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園的建設(shè)中，應統(tǒng)籌考慮園區(qū)和村鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，將村鎮(zhèn)作為園區(qū)的有機組成部分，使周邊村鎮(zhèn)與園區(qū)實現(xiàn)一體化建設(shè)、一體化發(fā)展。二是鼓勵配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，如物流業(yè)、科研服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展第三方物流、采購中心、配送中心、規(guī)模商業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及信息平臺等。三是發(fā)展為園區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)的信息服務(wù)業(yè)、金融會計服務(wù)及必要的技術(shù)支持，塑造區(qū)內(nèi)良好的發(fā)展軟環(huán)境。四是結(jié)合生態(tài)環(huán)境，面向園區(qū)職工和居民的生態(tài)休閑服務(wù)，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，重點發(fā)展房地產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、文化、娛樂、休閑等生活服務(wù)業(yè)。

筆者認為，關(guān)于打造工業(yè)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展“右玉模式”的建議，仍然有許多不妥之處，有待進一步商榷、深化和完善。同時我們必須清醒地認識到：右玉模式不同于“同煤塔山模式”，右玉模式以政府為引領(lǐng)，融合不同投資主體并以保護生態(tài)和推動城鄉(xiāng)一體化為目的，在全國文明——“右玉精神”的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)一個融合“經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)保護、科學可持續(xù)發(fā)展”為特色的“新右玉精神”是必要的、可行的且有著與時俱進的現(xiàn)實意義。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)是一個系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟、社會、環(huán)境，效益等多個領(lǐng)域。努力做到經(jīng)濟高效、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧四個方面相互協(xié)調(diào)、相互促進，保證高水平建設(shè)，保持技術(shù)領(lǐng)先，讓“右玉模式”成為走新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型之道路，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展的助推器，從而順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的奮斗目標。

（作者單位：山西京玉發(fā)電有限責任公司）